Malaysia hiện đang triển khai chiến lược cải cách và đổi mới nền giáo dục đại học, bằng cách thực hiện các mục tiêu cụ thể được đặt ra cho từng giai đoạn 5 năm: “Tạo đòn bẩy và đặt nền móng” vào năm 2015, “Tăng tốc trong việc củng cố hệ thống giáo dục” vào năm 2020 và để đến 2025 là có thể “Tiếp tục phát triển giáo dục theo hướng linh hoạt cao”. Để đạt được mục tiêu lớn của từng giai đoạn, Bộ Giáo dục Malaysia đã tự đề ra những mục tiêu hoạt động cụ thể hơn cho từng năm như: “Nền giáo dục linh hoạt” vào 2016, “Cải tổ nền giáo dục đại học” vào 2017 và “Giáo dục đại học thời 4.0: Tri thức, Công nghiệp, Nhân văn” vào năm 2018.
Hệ thống giáo dục đại học của Malaysia đã phát triển ngày càng mạnh mẽ trong vài thập kỷ qua. Chỉ trong mười năm, hệ thống đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc tuyển sinh, tăng sự thừa nhận toàn cầu về các khía cạnh quan trọng như ấn phẩm nghiên cứu, bằng sáng chế và chất lượng thể chế, cũng như trở thành điểm đến hàng đầu cho sinh viên quốc tế.
Những thành tựu này là một minh chứng cho sự thúc đẩy và đổi mới của cộng đồng học thuật Malaysia, sự hỗ trợ của khu vực tư nhân, cũng như sự đầu tư và quan tâm sâu sắc mà Chính phủ đã thực hiện.
Để đạt được mục tiêu là đổi mới nền giáo đục đại học và vươn tới hình thành một hệ thống giáo dục mới, chiến lược cải cách giáo dục đại học của Malaysia với tên Kế hoạch giáo dục đại học Malaysia (Malaysia Education Blueprint – Higher Education) đã chỉ ra 10 vấn đề chính đang tồn đọng đi kèm với phương án giải quyết về chất lượng và hiệu suất giáo dục, bên cạnh đó cũng cập nhật những xu thế toàn cầu của nền giáo dục đại học và cách thức áp dụng vào Malaysia. Đó là:
Malaysia hướng đến mục tiêu cử nhân tốt nghiệp toàn diện và có tư duy lập nghiệp.
430 Trường Đại học Ngoại thương; Email: thuy.nt@ftu.edu.vn
431 Trường Đại học Ngoại thương; Email: lanltn@ftu.edu.vn
432 Trường Đại học Ngoại thương
326
Điều này sẽ làm thay đổi lực lượng lao động trẻ mới tốt nghiệp và đi tìm việc làm trở thành nhóm nhân lực tạo ra việc làm cho xã hội, giải quyết được tình trạng lãng phí chất xám. Trên thực tế đang có một sự chênh lệch về lượng cung và cầu của sinh viên mới tốt nghiệp, một số các nhà tuyển dụng thấy rằng lực lượng lao động trẻ này thiếu các kĩ năng, thái độ và kiến thức cơ bản, tiên quyết. Vì vậy, mục tiêu là sinh viên đại học phải được trang bị tư duy, kĩ năng cần thiết mà nhân lực thế kỉ 21 yêu cầu phải có và nắm được, theo kịp những thay đổi của thời đại.
Để đào tạo được nguồn nhân lực như vậy, chương trình giáo dục đại học cần phải thay đổi linh hoạt, phù hợp với bối cảnh hiện tại và có sự phối hợp chặt chẽ, bổ sung kiến thức cho nhau. Việc học qua các trải nghiệm để lấy kinh nghiệm thực tiễn hay hệ thống đánh giá sự phát triển tích hợp của người học cũng cần được đề cao hơn nữa và đưa vào áp dụng trong hệ thống một cách chính quy, bên cạnh đó tạo ra các cơ hội cho sinh viên và cán bộ giảng viên xây dựng được tinh thần khởi nghiệp, kinh doanh.
Đang tồn tại những định kiến cứng nhắc về định hướng nghề nghiệp đã cản trở các cơ sở giáo dục thu hút và tuyển dụng được những nhân tài xuất xắc nhất. Hiện tại chất lượng của các cơ sở giáo dục đại học nói riêng, và hệ thống giáo dục đại học nói chung được đánh giá qua chất lượng của cộng đồng học thuật bao gồm các giảng viên, nghiên cứu viên, ban quản trị đến chuyên viên, cán bộ công nhân viên của tổ chức đó. Tuy nhiên, hầu hết các cơ sở giáo dục còn thiếu sự chuyên môn hóa lĩnh vực đào tạo dựa trên thế mạnh của họ.
Chính vì vậy hệ thống giáo dục đại học cần phải khuyến khích và chiêu mộ những nhân tài hoạt động trong lĩnh vực giáo dục với nhiều định hướng khác nhau và áp dụng các mô hình khác nhau cho thế mạnh của từng thể chế. Cụ thể hơn là xác định, phân loại thế mạnh và lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu mũi nhọn của từng cơ sở giáo dục đại học công lập và tư lập và luôn khuyến khích các trường liên tục nâng cao chuyên môn trong giảng dạy và nghiên cứu; tạo điều kiện cho các trường đại học đa dạng hóa các đơn vị, phòng ban chuyên môn như giảng dạy, nghiên cứu, điều hành, hành chính,...; hỗ trợ các cơ sở giáo dục đại học phát triển các chiến lược nâng cao thế mạnh của trường ở địa phương và trên thế giới dưới khung chương trình New Academia.
Phát triển Malaysia thành đất nước học tập suốt đời. Đây là một trong những hành trang của Malaysia để tiến đến việc cải tổ hệ thống giáo dục đại học và xa hơn nữa là hướng đến mục tiêu trở thành đất nước phát triển toàn diện vào năm 2020, phát triển Các hoạt động và kế hoạch cụ thể đẩy mạnh việc học tập suốt đời trở thành văn hóa chung của cả nước đã được đề ra trong bản kế hoạch và đang trong quá trình thực hiện, cụ thể là ở bước nâng cao nhận thức của người dân và khuyến khích việc tự học.
Quá trình học tập của người dân Malaysia được chia thành các giai đoạn như sau, từng giai đoạn được áp dụng một phương thức giáo dục chính: từ 5 – 7 tuổi, giáo dục áp dụng rộng rãi việc công nhận học tập qua kinh nghiệm; từ 8 – 18 tuổi, áp dụng hệ thống tín chỉ quốc gia;
và từ 19 tuổi trở đi sẽ được tăng cường hỗ trợ cho việc tự học suốt đời. Ngoài ra, để đạt được những thành tựu như mong muốn, những bước giải pháp chính có thể nhắc đến là tạo ra một khung chỉ tiêu công nhận kết quả học tập trước đó bao gồm cả các cách thức cụ thể cho việc quay lại học tập cho những người dừng việc học lại giữa chừng, hệ thống tín chỉ trong giáo dục và cả việc công nhận kinh nghiệm trước đó của người học; thực hiện các chương trình hợp tác giữa các bên lên quan, khuyến khích tham gia giáo dục và củng cố cơ sở hạ tầng để tiếp thị, truyền thông giúp công chúng dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu thông tin về các khóa học hiện có;
tiếp tục hỗ trợ tài chính cho các nhóm có hoàn cảnh đặc biệt, có hính sách giảm thuế cho các
327
doanh nghiệp và tăng cường hợp tác với các tổ chức tài chính để cung cấp các khoản hỗ trợ giáo dục công bằng cho tất cả sinh viên.
Thay đổi cái nhìn của xã hội rằng học đại học là con đường duy nhất đến thành công trong sự nghiệp sang một cái nhìn khách quan hơn, rằng học đại học và học nghề đều là những hướng đi tốt và cần được khai thác. Mục tiêu đặt ra là hướng đến phát triển mảng giáo dục kĩ thuật và đào tạo nghề để từ đó cho ra lực lượng lao động trẻ có trình độ, năng suất và chất lượng cao, có thể nắm bắt và sử dụng được các công nghệ - kỹ thuật, máy móc tiên tiến góp phần thúc đẩy nền kinh tế đặc biệt là công nghiệp phát triển, giảm thiểu chi phí đào tạo nhân công.
Muốn như vậy, các chương trình học trong trường nghề phải hướng đến đào tạo cụ thể cho từng ngành công nghiệp, đi vào đào tạo chuyên sâu và được các tổ chức doanh nghiệp đi đầu trong ngành hỗ trợ, đóng góp nội dung cần truyền tải. Điều này đòi hỏi các đơn vị giáo dục kĩ thuật và đào tạo nghề có một mô hình hợp tác mới, phù hợp và mang lại lợi ích cho cả 3 bên:
người học, đơn vị đối tác và đơn vị giáo dục. Ngoài ra, cần sự phối hợp giữa các Bộ ngành và Cơ quan khác nhau để cùng hoàn thiện khung chất lượng quốc gia, đảm bảo việc được công nhận kết quả và trình độ của người học ở các tổ chức, đơn vị khác nhau sau khi hoàn thành khóa học nghề.
Ổn định nguồn tài chính cho giáo dục đại học của công dân. Các mức học bổng đưa ra dựa trên kết quả học tập, khoản quỹ tài trợ với từng mức tương ứng hay đặc biệt là quỹ cho vay từ Công ty cổ phần Quỹ giáo dục đại học quốc gia (Perbadanan Tabung Pendidikan Tinggi Nasional – PTPTN) hiện đang là những phương án được áp dụng để giải quyết vấn đề tài chính.
Nổi bật nhất có thể nhắc đến quỹ cho vay của PTPTN là một tổ chức chính phủ cung cấp các khoản vay đặc biệt cho việc học tập, giáo dục đại học dành cho sinh viên Malaysia. Khoản vay PTPTN là một trong những lựa chọn hàng đầu cho các sinh viên tìm kiếm các khoản vay giáo dục, với lãi suất tương đối thấp. Ngoài ra, nếu sinh viên tốt nghiệp với bằng đạt danh hiệu hạng nhất, khoản vay của người đó sẽ được chuyển thẳng thành học bổng và được miễn trả lại khoản vay.
Đây là những hỗ trợ rất đáng kể từ phía Chính phủ Malaysia dành cho việc giáo dục đại học của người dân và cũng khuyến khích được tinh thần học tập của những người nhận trợ cấp.
Ngoài sự hỗ trợ trực tiếp như PTPTN còn có những quỹ tài trợ gián tiếp đến người học như cung cấp những khoản đầu tư, trợ cấp vào các cơ sở giáo dục để sử dụng vào các mục đích cải thiện cơ sở vật chất, hỗ trợ học phí hay cung cấp học bổng cho sinh viên. Từ đó giúp cho cơ hội nhận giáo dục đại học của người dân là như nhau và nâng mặt bằng học vấn của Malaysia nói chung trong dài hạn.
Việc củng cố lại hệ thống các trường đại học đặc biệt là bộ máy quản lí điều hành cũng là một vấn đề cần để tâm. Vì môi trường luôn biến động và phát triển bên cạnh thực tế việc các giấy tờ văn bản hành chính đưa đến các cơ sở giáo dục luôn chậm nhịp so với sự thay đổi kể trên, vậy nên các cơ sở giáo dục cần phải có quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình cao mới có những tương tác và trao đổi kịp thời phù hợp và đáp ứng với các biến đổi và phát triển đó.
Trước hết, ban quản trị của nhà trường phải là đơn vị điều tiết và quản lí được nghiêm ngặt, chặt chẽ hệ thống hoạt động bên dưới với các chế tài và quy định đặt ra. Xa hơn nữa là mục tiêu tiến dần đến việc tự chủ và nâng cao trách nhiệm giải trình bên cạnh việc thành lập hội đồng trường dựa trên điều kiện đáp ứng của từng đơn vị. Việc trao quyền tự chủ nhiều hơn cho bộ máy điều hành của các tổ chức, đơn vị giáo dục đại học giúp các cơ sở giáo dục mở thường xuyên tương tác và trao đổi với môi trường kinh tế-chính trị-xã hội trong và ngoài nước
328
để tiếp nhận nguồn lực (nhân lực, tài lực và thông tin) nhằm điều chỉnh, tổ chức và triển khai các hoạt động để tạo ra các sản phẩm đáp ứng với môi trường ngoài. Bên cạnh đó đưa ra các thỏa thuận 5 năm giữa Bộ và các cơ sở giáo dục xác định hiệu quả hoạt động dựa trên thành tích đạt được và tăng cương đảm bảo chất lượng giáo dục ở các trường đại học tư lập.
Thay đổi động lực chính trong đào tạo và nghiên cứu khoa học để phát triển nền kinh tế quốc gia. Trong khi các đầu ra nghiên cứu đang được nâng cao thì còn có rất nhiều việc cần làm, ví dụ như Malaysia, mặc dù đang xếp thứ 43 trên 110 nước về số lượng bằng sáng chế nhưng sự phối hợp tham gia giữa nền công nghiệp và cộng đồng dân chúng vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Vì vậy Malaysia cần dịch chuyển từ các cơ sở giáo dục cô lập sang mô hình Quadruple Helix – kết hợp giữa bốn thể chế là cơ sở giáo dục, công nghiệp, chính phủ và cộng đồng địa phương để sáng tạo, phát triển và thương mại hóa các ý tưởng. Mô hình này được áp dụng để tiếp cận mục đích xấy dựng thành công hệ sinh thái đổi mới, không chỉ ở Malaysia mà còn ở các nước ASEAN vào cùng thời điểm.
Để tạo lập được thành công mối liên kết này, các bộ ngành cần phải nâng cao một số mảng nghiên cứu ưu tiên, quan trọng cho sự phát triển của đất nước, xúc tác cho sự tham gia của khu vực tư nhân và công nghiệp cũng như tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thương mại hóa các ý tưởng. Cụ thể có thể nhắc đến các kế hoạch tập trung vào việc tạo quy mô và tăng trưởng trong mỗi số mảng nghiên cứu chiến lược, củng cố vai trò xúc tiến, đảm bảo đầu tư của chính phủ và khuyến khích các cơ sở giáo dục thành lập hệ thống hỗ trợ thương mại hóa các ý tưởng.
Hệ thống giáo dục đại học Malaysia đã và đang phát triển ngành càng mạnh hơn qua vài năm gần đây, bao gồm sự quan tâm đến việc khẳng định bản thân trên nền giáo dục thế giới và đây cũng sẽ tiếp tục là một trong những mục tiêu Malaysia hướng đến. Bước đầu tiên trước hết là tập trung đem lại cách trải nghiệm giáo dục đại học thật ấn tượng và chất lượng cho sinh viên quốc tế, đem lại cái nhìn tốt về giáo dục đại học tới người học trên toàn thế giới - với mục tiêu đầy tham vọng là tiếp nhận 250,000 sinh viên quốc tế vào năm 2025, con số dược nêu ra trong bản Kế hoạch cải cách giáo dục đại học. Sau đó là tiếp tục các công tác để phát triển, tăng độ phủ sóng của thương hiệu giáo dục Malaysia và cuối cùng là thu hút những thị trường mới để mở rộng quy mô giáo dục.
Muốn vậy, Malaysia cần tăng cường sự phối hợp chiến lược giữa các bên liên quan, làm rõ hơn cấu trúc và vai trò của các tổ chức khác nhau, đề cao hỗ trợ từ các tổ chức cộng đồng liên quan và sử dụng các quan hệ đối tác công-tư hiệu quả.
Phát triển đào tạo quốc tế, việc đào tạo từ xa giáo dục đại học của Malaysia cũng cần phải dần tiến tới toàn cầu hóa. Cùng sự phát triển của Internet, các hình thức đào tạo ngày càng phong phú hơn, mang tới cho người học và người dạy nhiều lựa chọn để truyền bá và tiếp nhận tri thức. Sử dụng Internet như một cây cầu kết nối, giải pháp đào tạo trực tuyến cũng không ngừng chuyển mình từ đào tạo từ xa tới e-learning và hình thức phổ biến và được chú tâm nhất hiện tại là MOOC (Massive Open Online Courses).
Tương tự như đào tạo từ xa, các khóa học MOOC được triển khai và cung cấp qua Internet. Một trong những yếu tố tạo nên sự khác biệt của MOOC so với các khóa đào tạo từ xa truyền thống là số lượng người đăng kí có thể lên đến hàng ngàn người học và thường không giới hạn hay ràng buộc về điều kiện tham dự cũng như phí đăng kí. Dấu mốc được đặt vào tháng 9 năm 2014 khi các trường đại học công lập ở Malaysia bắt đầu triển khai các khóa học MOOCs, đem đến công tác đào đạo đại học chính quy một cách tân tiến và thuận tiện hơn cho người học.
329
Bên cạnh đó cần làm cho việc học tập qua mạng Internet trở thành một phần không thể thiếu trong nền giáo dục đại học và chiến dịch học tập suốt đời đi cùng với phát triển cơ sở hạ tầng cần thiết phục vụ cho công tác học tập.
Bộ Giáo dục Malaysia nhận thấy rằng một kế hoạch hay chiến lược được thiết kế tốt chỉ là bước bắt đầu, thành công hay không sẽ phụ thuộc vào sự tham gia và thực hiện hiệu quả cũng như cam kết và các sự phối hợp giữa các bộ ngành, cơ sở giáo dục và các bên liên quan.
Vì thế Malsaysia cần phải thay đổi từ hệ thống chú trọng các tiêu chuẩn đầu vào và tồn tại sự phân chia rạch ròi giữa khu vực giáo dục công và tư sang việc dung hòa và phối hợp thành hệ thống giáo dục đại học tập trung vào chất lượng đầu ra, trách nhiệm giải trình và đề cao tính minh bạch.
Phía Bộ cần xác định lại vai trò, cơ chế tổ chức và hoạt động của Bộ và phối hợp nhịp nhàng với các cở sở giáo dục công và tư. Cụ thể là phát động chương trình Chuyển đổi giáo dịch bằng cách phối hợp, cộng tác chặt chẽ với các cơ sở giáo dục thí điểm, bao gồm xác minh, hệ thống hóa và thử nghiệm những công cụ và kế hoạch tốt nhất trong các lĩnh vực quan trọng;
tái cơ cấu tổ chức của Bộ để tập trung và những chức năng chính, tạo mối liên kết mạnh mẽ hơn giữa các trường đại học, cộng đồng và công nghiệp mang lại hiệu quả hoạt động cao hơn;
và cuối cùng là củng cố tính nhất quán của hệ thống tiêu chuẩn cho các thành tựu và các quy chế, quy định trong nhà trường.