THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM
2. Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay
2.1. Quan điểm của Đảng CSVN về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
Từ khi khởi xướng công cuộc đổi mới (1986) đến Đại hội lần thứ VIII (1996), mặc dù thuật ngữ nguồn nhân lực CLC chưa được sử dụng nhưng Đảng CSVN đã nhấn mạnh đến việc phát triển đội ngũ công nhân lành nghề, những nhà kinh doanh có tài, những nhà quản lý giỏi và các nhà khoa học kỹ thuật có trình độ cao trong chiến lược phát triển con người của Đảng, đồng thời coi “ lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững”.
Đến Đại hội lần thứ IX (2001), Đảng đề ra chủ trương “ phát huy nguồn lực trí tuệ và sức mạnh tinh thần của người Việt Nam”.Chủ trương này thể hiện Đảng đã chú trọng đến chất lượng nguồn nhân lực, và vấn đề này đã được đặt trong tổng thể phát triển nguồn nhân lực của một quốc gia. Tại Đại hội X (2006), Ðảng nêu quan điểm “Ðổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực CLC... chấn hưng nền giáo dục Việt Nam”. Đây là lần đầu tiên, thuật ngữ “nguồn nhân lực CLC” được xuất hiện trong văn kiện của Đảng, điều này thể hiện một bước phát triển mới trong nhận thức của Đảng, đồng thời định hướng cho quá trình phát triển nguồn nhân lực CLC gắn với xây dựng và từng bước phát triển nền kinh tế tri thức ở Việt Nam.
Ðại hội XI của Ðảng (2011), xuất phát từ yêu cầu thực hiện mục tiêu tổng quát là “đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, Ðảng đã xác định ba khâu đột phá chiến lược, trong đó phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được xác định là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất,
135
bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng nêu rõ: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân”. Đến Đại hội lần thứ XII, một trong các mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước 5 năm, giai đoạn 2016-2020 thể hiện trong Nghị quyết Đại hội là: “Thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội”. Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Đại hội chỉ rõ “Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục đào tạo theo hướng mở, hội nhập, xây dựng xã hội học tập, phát triển toàn diện năng lực, thể chất, nhân cách, đạo đưc, lối sống, ý thức tôn trọng pháp luật và trách nhiệm công dân”
Như vậy, từ Đại hội lần thứ IX đến Đại hội lần thứ XII, Đảng đã có những chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về vai trò của nguồn nhân lực CLC. Điều này định hướng và thúc đẩy tích cực quá trình phát triển nguồn nhân lực CLC ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cũng như để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong những thập niên tiếp theo của thế kỷ XXI.
2.2. Thực tiễn phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam Thực trạng gia tăng số lượng nguồn nhân lực CLC:
Theo số liệu thống kê, năm 2014 nguồn nhân lực có trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên ở Việt Nam là gần 5,4 triệu người, bao gồm 585 nghìn lãnh đạo trong các ngành, các cấp và các đơn vị (chiếm 10,9%) nguồn nhân lực CLC; 3165 nghìn lao động chuyên môn kỹ thuật bậc cao (chiếm 58,7%) và 1.638 nghìn lao động chuyên môn kỹ thuật bậc trung (chiếm 30,4%). So với năm 2009, đến năm 2014 nguồn nhân lực CLC tăng khá nhanh, từ 4,5 triệu lên 5,4 triệu người.
Trong tổng số nhân lực trình độ cao, có khoảng 14.000 tiến sĩ và tiến sĩ khoa học; 1.432 giáo sư; 7.750 phó giáo sư; 16.000 thạc sĩ; 30.000 cán bộ hoạt động khoa học và công nghệ;
52.129 giảng viên đại học, cao đẳng, trong số đó 49% giảng viên đại học có trình độ thạc sĩ trở lên. Với số lượng trên, Việt Nam là một nước có số lượng lớn lao động có bằng cấp trình độ sau đại học trong khu vực Đông Nam Á. Mặc dù tăng nhanh nhưng quy mô nguồn nhân lực CLC vẫn còn nhỏ bé so với yêu cầu của quá trình CNH-HĐH và hội nhập quốc tế. Với gần 5,4 triệu người, nguồn nhân lực CLC hiện chỉ chiếm 10,2% tổng việc làm cả nước. Giai đoạn 2009 - 2014, nhân lực CLC chỉ tăng bình quân mỗi năm 175 nghìn người, bằng 1/5 mức tăng của tổng việc làm.
Về cơ cấu:
Nguồn nhân lực CLC tập trung nhiều nhất trong ngành giáo dục và đào tạo (chiếm 30%
số nhân lực CLC, tỷ trọng nhân lực CLC chiếm 88,4% lao động của ngành), hoạt động của Đảng, tổ chức chính trị xã hội, Quản lý Nhà nước và An ninh quốc phòng (chiếm 19%), y tế và hoạt động trợ giúp xã hội chiếm 8%. Công nghiệp chế biến, chế tạo là ngành chủ lực trong quá trình CNH, HĐH chỉ chiếm 9% tổng số lao động trình độ cao, trong khi với các nước phát triển tỷ lệ này lên đến 40-60%.
Về những tố chất tiêu biểu của nguồn nhân lực CLC:
Về tố chất dân tộc: Ý thức chấn hưng và phát triển đất nước luôn được đội ngũ lãnh đạo quốc gia (một bộ phận của nguồn nhân lực CLC) đề cao. Tuy vậy, đội ngũ lãnh đạo quản lý lại đang bị đánh giá có những suy thoái về đạo đức, ảnh hưởng lớn đến niềm tin của nhân dân. Trong đó, tệ nạn tham nhũng là một trong những biểu hiện rõ nét nhất của sự suy thoái đạo đức ở đội ngũ này. Các văn kiện của Đảng đã đưa ra những nhận xét đáng báo động về tình trạng suy thoái đạo đức ở một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ trong bộ máy công quyền.
136
Tinh thần trách nhiệm làm việc, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công dân, của một bộ phận nguồn nhân lực CLC chưa cao.
Tố chất thích ứng và sáng tạo tri thức KH - CN hiện đại là một trong những năng lực quan trọng nhất để nguồn nhân lực CLC của mỗi quốc gia hội đủ khả năng cần thiết thực hiện vai trò tiên phong trong phát triển đất nước, xây dựng nền kinh tế tri thức. Ở Việt Nam, tố chất thích ứng và sáng tạo tri thức của nguồn nhân lực CLC được đánh giá ở mức thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Năm 2012, Ngân hàng Thế giới công bố kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng các kỹ năng của sinh viên tốt nghiệp đại học so với yêu cầu của nhà tuyển dụng tại 7 quốc gia Đông Á, trong đó có Việt Nam, đã đánh giá: “thái độ làm việc được đánh giá ở mức thiếu hụt nghiêm trọng; các kỹ năng tư duy sáng tạo, kỹ năng công nghệ thông tin, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giải quyết vấn đề thiếu hụt lớn”. Báo cáo Phát triển Việt Nam 2014 viết “Phần lớn người sử dụng lao động nói rằng tuyển dụng lao động là công việc khó khăn vì các ứng viên không có kỹ năng phù hợp (“thiếu kỹ năng”) hoặc vì sự khan hiếm người lao động có tay nghề)”. Mức độ thành thạo các kỹ năng cũng là một chỉ số phản ánh khả năng thích ứng của nguồn nhân lực CLC trong nghề nghiệp chuyên môn. Những kỹ năng này ở Việt Nam cũng còn yếu kém. Theo khảo sát, ý thức về chất lượng và đúng giờ/đáng tin cậy là những kỹ năng thiếu hụt lớn nhất, với khoảng 30%, trong nhóm lao động trực tiếp và quản đốc phân xưởng;
những kỹ năng thiếu hụt tiếp theo là khả năng thích nghi với những thay đổi, khả năng làm việc nhóm, khả năng nhận biết tiếp thu và ứng dụng công nghệ mới, kỹ năng máy tính cơ bản.
Đăng ký sáng chế quốc tế được coi là hoạt động sáng tạo của đội ngũ các nhà khoa học Việt Nam và là một tố chất của nguồn nhân lực CLC. Tuy vậy, số sáng chế của Việt Nam có đăng ký quốc tế còn quá ít. bởi từ năm 2006 - 2010, Việt Nam chỉ có 5 bằng sáng chế được đăng ký tại Mỹ, trung bình mỗi năm có 1 bằng sáng chế. Trong khi đó, năm 2011 không có bằng sáng chế nào. Về số lượng các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học quốc tế, tính chung cả giai đoạn 2011-2015, tổng số công bố quốc tế của Việt Nam trên các tạp chí ISI đạt mức 11.791 bài. Tỉ lệ tăng trưởng công bố ISI của Việt Nam theo từng năm đạt từ 10 đến trên 20%, năm 2013 đạt tỉ lệ tăng trưởng là 28%. Nếu so sánh với các nước trong khu vực ASEAN, với số lượng công bố quốc tế ISI là 11.791 bài trong 5 năm qua, Việt Nam xếp ở vị trí thứ 4 trong khu vực, sau Singapore, Malaysia và Thái Lan. Mặc dù tổng số các công bố quốc tế ISI của Việt Nam tăng trong những năm gần đây, song thống kê cũng cho thấy, tỉ lệ các công bố quốc tế chất lượng cao lại đang có xu hướng giảm đi. Theo một thống kê của nhóm Trắc lượng khoa học Việt Nam (S4VN) thì tỉ lệ các công bố quốc tế của Việt Nam thuộc hạng Q1 (các tạp chí hàng đầu) của hệ thống ISI đã giảm từ 41% năm 2010 xuống 38% năm 2015. Nói cách khác, mặc dù số lượng các công bố quốc tế ISI của Việt Nam tăng, song tỉ lệ lớn là thuộc loại các công bố “hạng 2”.
Đánh giá về thực trạng nguồn nhân lực CLC:
Thành tựu: Có thể thấy, trong những năm vừa qua số lượng nguồn nhân lực CLC có sự gia tăng với tốc độ ngày càng lớn. Để đạt được điều này, Việt Nam đã tiến hành gia tăng nhanh chóng số lượng các trường cao đẳng và đại học. Bên cạnh đó, việc đào tạo nhân lực CLC ở nước ngoài cũng được Nhà nước thực hiện với các đề án 322 và 911. Với sự gia tăng nhanh chóng về số lượng, nguồn nhân lực CLC đã thể hiện vai trò của mình trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Cùng với đó, những tố chất tiêu biểu của nguồn nhân lực CLC như tố chất thích ứng, sáng tạo tri thức KH- CN hiện đại, tố chất dân tộc… đã bước đầu được hình thành và phát huy.
137
Hạn chế: Nguồn nhân lực CLC đã có sự gia tăng khá nhanh về số lượng nhưng tỷ trọng nguồn nhân lực trình độ cao đẳng trở lên trong tổng lực lượng lao động còn rất thấp. Theo thống kê năm 2016, trong tổng số 49,2 triệu người trong độ tuổi lao động, chỉ có 7,3 triệu người đã được đào tạo ở trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm 14,9% lực lượng lao động.
Về chất lượng: Trình độ chuyên môn của nguồn nhân lực CLC chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, năng lực xã hội của người học sau khi ra trường chưa theo kịp xu thế của thời đại. Trên thực tế, trong khi các nhà tuyển dụng khát nguồn nhân lực CLC thì tỷ lệ thất nghiệp ở nhóm người có trình độ cao đẳng, đại học trở lên lại ở mức cao nhất. Tính đến quý 1/2017, số người thất nghiệp có trình độ đại học trở lên là 138,8 nghìn người, tỷ lệ thất nghiệp của nhóm này là 2,79%. Nhóm trình độ cao đẳng có 104,2 nghìn người, tỷ lệ thất nghiệp của nhóm này là 6%.
Mặt khác, theo phản hồi của các đơn vị sử dụng lao động, phần lớn người học sau khi tốt nghiệp được tuyển dụng vào làm việc đều phải đào tạo lại. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB), chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay đạt mức 3,39%/10 điểm và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam xếp thứ 73/133 quốc gia được xếp hạng.
Về phân bổ nguồn nhân lực CLC ở nước ta không hợp lý: 92,2% cán bộ có trình độ tiến sĩ trở lên tập trung ở 2 thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, số cán bộ có trình độ từ tiến sĩ trở lên ở các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên và Nam Bộ chiếm chưa tới 1%.
Trong số giáo sư và phó giáo sư, có tới 86,2% ở Hà Nội; 9,5% ở Thành phố Hồ Chí Minh, các địa phương còn lại chưa tới 4,3%.
Khả năng thích ứng và sáng tạo của nguồn nhân lực CLC luôn ở tốp cuối trong bảng xếp hạng của thế giới. Theo kết quả khảo sát gần đây, số lao động qua đào tạo phát huy được tác dụng chưa tới 40%, tình trạng bằng cấp không đúng thực chất không phải là hiện tượng cá biệt, ngay cả những trường hợp được học hành, đào tạo rất quy củ, bài bản một cách nghiêm túc nhưng khi ra làm việc thực tế vẫn không đáp ứng được yêu cầu, không phát huy được tác dụng...
Những hạn chế của nguồn nhân lực CLC xuất phát từ các nguyên nhân: Một là, xuất phát từ đào tạo nguồn nhân lực. Việc đào tạo nguồn nhân lực CLC liên quan trực tiếp đến giáo dục đại học (GDĐH), vì vậy những hạn chế trong GDĐH chính là nguyên nhân gây lên hạn chế của nguồn nhân lực CLC. Nhiều người cho rằng, đào tạo ở Việt Nam chỉ là để phục vụ “cầu”
còn “cung” thì chưa rõ phải làm gì. Ngành nào là ngành mũi nhọn cũng chưa được xác định nhất quán, lĩnh vực nào là thế mạnh cần được quan tâm cũng chưa rõ ràng, nội dung, chương trình, mục tiêu đào tạo... chưa được xác định một cách khách quan, khoa học. Hai là, Việc sử dụng lao động cũng còn nhiều bất hợp lý thể hiện ở việc sử dụng lao động chưa đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn. Ba là, vấn đề đãi ngộ đối với nguồn nhân lực CLC ở nước ta hiện nay cũng chưa phù hợp. Những chính sách như tiền lương, tiền công, chính sách bảo hiểm xã hội và các chính sách chế độ khác chưa tạo động lực cho người lao động tự phấn đấu để phát triển trình độ chuyên môn, tay nghề của mình trong quá trình công tác. Đặc biệt, đại bộ phận lao động trí óc ở nước ta hiện nay đang làm việc trong điều kiện thiếu thốn về cơ sở vật chất và trang thiết bị. Bên cạnh đó, Việt Nam vẫn chưa có những chính sách quy định thực sự rõ ràng về việc trọng dụng và đãi ngộ những người có trình độ học vấn cao; các chính sách còn thiên về bình quân chủ nghĩa, nên còn nhiều bất hợp lý.