THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM
2. Thực trạng đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay
Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực, trong những năm qua, công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam đã được quan tâm và đã có những bước tiến bộ nhất định. Điều này đã được thể hiện qua những kết quả cụ thể như sau:
Thứ nhất, quy mô đào tạo nguồn nhân lực được mở rộng, phát triển. Theo thống kê của Bộ Giáo dục - Đào tạo, từ năm học 2013 - 2014 đến nay, quy mô các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp có xu hướng tăng. Nếu không tính các trường đại học, học viện thuộc khối quốc phòng, an ninh, quốc tế thì trong các năm học 2013 - 2014, 2014 - 2015 và 2015 - 2016, số trường đại học có xu hướng tăng liên tục, lần lượt là 214, 219 và 223 trường. Các trường cao đẳng tăng lần lượt là 214, 217 và 219 trường. Các trường trung cấp chuyên nghiệp lần lượt là 295, 313 và 303. Số trường đại học tăng nhanh nhất (9 trường, tăng 104%)35. Sự tăng lên của các trường đại học chủ yếu từ sự nâng cấp các trường cao đẳng gắn liền với sự đầu tư, hoàn thiện các điều kiện để được công nhận. Trong bản thân các trường đại học cũng có sự phát triển về quy mô đào tạo. Trong đó, nhiều trường, viện nghiên cứu đã phát triển hình thức đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ với hàng nghìn chuyên ngành khác nhau.
So với trường cao đẳng, đại học, thì các trường trung cấp chuyên nghiệp chiếm số lượng trường lớn nhất (gấp khoảng 1,5 lần so với số trường đại học). Điều này phản ánh nhu cầu đào
35 Tổng hợp số liệu từ Wesite của Bộ Giáo dục và Đào tạo, cập nhật thống kê ngày 15/7/2016.
143
tạo đội ngũ lao động có kỹ năng, tay nghề giỏi phục vụ sự phát triển kinh tế- xã hội ở nước ta hiện nay.
Cùng với tăng quy mô các cơ sở đào tạo, số lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên cũng ngày càng tăng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, phó giáo sư,… Điều này thể hiện qua bảng số liệu sau.
Bảng 1: Đội ngũ giảng viên đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp qua các năm
(Đơn vị: Người)
Năm 2013 - 2014 2014 - 2015 2015 - 2016
Tổng 103.148 102.094 104.051
Trong đó: - Giáo sư 503 554 568
- Phó giáo sư 3.014 3.419 3.390
- Tiến sĩ 10.394 11.188 14.427
- Thạc sĩ 47.163 51.369 56.067
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Website Bộ Giáo dục - Đào tạo, cập nhật thống kê ngày 15/7/2016 và 28/10/2017. Trong tổng số trường đại học, học viện không tính trường thuộc khối An ninh, Quốc phòng, quốc tế.
Thứ hai, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bước đầu đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước. Đại hội Đảng lần thứ XII cũng khẳng định, trong giai đoạn 2011 - 2015,
“chất lượng giáo dục và đào tạo có tiến bộ” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016, tr.130). Thực tế, trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước, Bộ Giáo dục và Đào tạo, đặc biệt là các cơ sở đào tạo đã có rất nhiều cố gắng, nỗ lực để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. Nhờ đó nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục ngày càng bám sát mục tiêu chung về phát triển toàn diện con người; hệ thống giáo trình, tài liệu ngày càng phong phú, đa dạng; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy ngày càng hiện đại; trình độ đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý dần nâng cao theo hướng chuẩn hóa. Ngoài ra, các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực cũng năng động hơn trong công tác liên kết với các trường sư phạm, các đơn vị sử dụng lao động nhằm nâng cao hơn nữa trình độ cán bộ, giảng viên và chất lượng đào tạo.
Thứ ba, cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực có chuyển biến tích cực. Hiện nay, các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực được phân bố rộng khắp trong cả nước với các hệ đào tạo khác nhau. Nhờ vậy, đã phần nào đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho các vùng miền và cả nước.
Đồng thời, cơ cấu trình độ đội ngũ cán bộ, giảng viên cũng ngày càng chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần đội ngũ có trình độ cử nhân và tăng dần đội ngũ thạc sĩ, tiến sĩ, phó giáo sư, giáo sư. Theo số liệu thống kê của Bộ Giáo dục - Đào tạo, so với năm học 2013 - 2014, đến năm học 2015 - 2016, đội ngũ giáo sư trong lĩnh vực đào tạo tăng 65 người (113%); phó giáo sư tăng 376 người (112%); tiến sĩ tăng 4.033 người (139%); thạc sĩ tăng 8.904 người (119%)36. Sự tăng lên của đội ngũ này chủ yếu diễn ra ở bậc đại học, là bậc thiên về đào tạo đội ngũ chuyên gia, đội ngũ có chuyên môn giỏi. Sự tăng lên về trình độ của đội ngũ cán bộ, giảng viên chính là nhân tố quan trọng nhất giúp nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ở Việt Nam hiện nay.
Trong tương quan với các ngành khác, số lượng thạc sĩ, tiến sĩ, phó giáo sư, giáo sư tham gia công tác đào tạo nguồn nhân lực cũng chiếm tỷ lệ lớn. Tính đến cuối năm 2015, cả nước có hơn 24.000 tiến sĩ (Nghiêm Huê, 29/11/2017), thì đã có tới hơn 60% tiến sĩ (năm học
36 Tổng hợp số liệu từ Website của Bộ Giáo dục - Đào tạo, cập nhật thống kê ngày 15/7/2016.
144
2015 - 2016: 14.427 tiến sĩ)37 đang công tác tại các trường trung cấp, cao đẳng, đại học. Đây là một thuận lợi cho công tác phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam.
Nhờ có sự đổi mới tích cực đó, trong những năm qua, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo trong toàn bộ lực lượng lao động ngày càng tăng. Trình độ chuyên môn, tay nghề, năng lực tư duy của nguồn nhân lực ngày càng được nâng cao.
Theo số liệu của Tổng cục Thống kê: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của nước ta năm 2014 là 52,7 triệu người, năm 2015 là 52,8 triệu người, năm 2016 là 53,3 triệu người.
Trong số đó, tỉ lệ lao động qua đào tạo, có bằng cấp, chứng chỉ tương ứng là 18,2%, 19,9% và 20,6%. Lao động có trình độ đại học trở lên tăng nhanh và chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 4 triệu (năm 2014) lên 4,48 triệu (năm 2015), tăng 480.000 người, chiếm 52,4%. Điều đó cho thấy, trình độ chuyên môn, năng lực tư duy của nguồn nhân lực cũng ngày càng được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Cùng với sự tăng lên về số lao động có trình độ, công tác đào tạo đã giúp cho người học bước đầu có được phương pháp làm việc khoa học, thích ứng với môi trường làm việc trong nước và quốc tế. Việc các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực ngày càng hợp tác sâu rộng với các chuyên gia trên thế giới, được bạn bè quốc tế đánh giá khá cao, là minh chứng cho khả năng thích ứng của nguồn nhân lực nước ta mà đào tạo mang lại.
Như vậy, trong những năm qua, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở nước ta đã có những nỗ lực đổi mới và thu được những thành tựu nhất định. Đây là nhân tố cơ bản, thuận lợi để rút ngắn khoảng cách phát triển mọi mặt của nước ta với các nước tiến bộ trên thế giới.
Bên cạnh thành tựu, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém. Điều này đã được Đại hội Đảng lần thứ XII nhiều lần thẳng thắn chỉ ra, đó là: “Tình trạng mất cân đối trong cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo (…) công tác đào tạo chưa gắn chặt chẽ với nhu cầu xã hội”, “thiếu lao động chất lượng cao”, “Năng lực đội ngũ khoa học, công nghệ còn hạn chế, thiếu các nhà khoa học đầu ngành. Số lượng sáng chế, công trình khoa học công bố trên các tạp chí quốc tế có uy tín còn ít” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016, 113;114;248; 249; 250).
Thứ nhất, trong những năm gần đây, năng lực quản lý công tác đào tạo nguồn nhân lực tỏ ra không theo kịp với sự tăng lên nhanh chóng của các cơ sở đào tạo và yêu cầu nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, giảng viên. Sự gia tăng quá nóng của các trường đã dẫn đến sự khó khăn trong quản lý chất lượng đào tạo, chất lượng nguồn tuyển thấp, nhiều cơ sở đào tạo nghề không có người học38. Sự tăng lên của các trường cũng đòi hỏi sự gia tăng của đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ tương ứng đã kéo theo tình trạng chạy theo bằng cấp và nhiều hệ lụy trong giáo dục. Một hiện tượng khác cũng đáng lưu tâm là, mặc dù số lượng lao động có học vị cao tập trung tương đối đông trong các cơ sở đào tạo và không ngừng tăng lên qua các năm, nhưng hiện nay có khoảng 70% số thạc sĩ, tiến sĩ chuyển sang làm công tác quản lý hành chính đã cho thấy lực lượng giáo viên có trình độ cao trực tiếp giảng dạy trong các trường chưa nhiều.
Thứ hai, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát
37 Tính đến năm 2016 - 2017, Việt Nam có 16.514 giảng viên có trình độ tiến sĩ trong các cơ sở giáo dục đại học (Nghiêm Huê, 2017).
(38) Hiện tượng số lượng trường trung cấp chuyên nghiệp tăng giảm không ổn định (tăng 18 trường từ năm 2013- 2014 đến 2014- 2015 nhưng sau đó lại giảm nhanh 10 trường từ năm 2014- 2015 đến 2015- 2016)(8) phần nào nói lên sự bấp bênh trong đào tạo đội ngũ lao động chuyên môn kỹ thuật ở Việt Nam hiện nay.
145 triển đất nước theo cơ chế thị trường.
Điều này thể hiện ở những yếu kém trong hệ thống giáo dục và “sản phẩm” là các sinh viên ra trường không đáp ứng được yêu cầu của xã hội. Thực tế, hiên nay, nhiều cơ sở đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao không đáp ứng được cam kết đảm bảo chất lượng đào tạo. Trong các trường cao đẳng, đại học hiện nay phổ biến diễn ra tình trạng thiếu hụt giáo viên đạt chuẩn, phương pháp, nội dung giảng dạy và kiểm tra đánh giá tỏ ra lạc hậu, cơ sở vật chất phục vụ đào tạo nghèo nàn. Trên phạm vi quốc gia, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu tính liên thông, liên kết, do vậy, việc xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo thiếu tính khoa học, tính thực tiễn.
Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB): Hiện nay Việt Nam “số tiến sĩ đạt chuẩn quốc tế thấp (năng lực ngoại ngữ và hiểu biết về văn hoá ứng xử, giao lưu quốc tế còn hạn chế, chỉ có khoảng 25% số cán bộ khoa học có thể sử dụng thành thạo tiếng Anh, tiếng Pháp); số lượng các bài báo được công bố trên các tạp chí quốc tế uy tín, phát minh, sáng chế còn rất thấp” (5).
Thứ ba, cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực còn bất hợp lý. Trên phạm vi quốc gia, còn diễn ra sự mất cân đối giữa các bậc đào tạo, ngành nghề đào tạo, quy mô đào tạo và sự phân bố nguồn lực chất lượng phục vụ đào tạo nguồn nhân lực.
Hiện nay Việt Nam đang có sự mất cân đối giữa các bậc đào tạo theo hướng nặng về đào tạo lao động có trình độ đại học. Tổng hợp từ số liệu của Tổng cục Thống kê cho thấy, tính đến năm 2015, cơ cấu giữa các bậc đào tạo của Việt Nam là 1 đại học - 0,43 trung cấp chuyên nghiệp - 0,56 công nhân kỹ thuật39, trong khi trên thế giới, tỷ lệ này là 1 - 4 -10. Điều này chứng tỏ sự mất cân đối giữa lao động có trình độ chuyên môn với lao động có kỹ năng nghề nghiệp.
Cơ cấu ngành đào tạo cũng có điểm bất hợp lý. Hiện nay các trường đều hướng tới đào tạo đa ngành. Nhưng các trường chủ yếu tuyển sinh các ngành dễ dạy, dễ học, các ngành ít phải đầu tư cơ sở vật chất, do đó có sự mất cân đối giữa cung - cầu nhân lực giữa các ngành, lĩnh vực.
Sự mất cân đối cũng thể hiện trong phân bố nguồn lực phục vụ đào tạo nguồn nhân lực.
Hiện nay, lực lượng lao động có trình độ cao trong lĩnh vực đào tạo tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn. Tính đến năm 2015, số lượng tiến sĩ làm việc ở các viện nghiên cứu, trường đại học, cao đẳng ở thành phố,… chiếm 61,12%, khu vực sản xuất kinh doanh chiếm 19,81%. Ở khu vực vùng sâu, vùng xa, con số này tương ứng chỉ là 4 - 7% (Nguyễn Đắc Hưng, 2016). Trong đó, ba thành phố là Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh có tỉ lệ tiến sĩ cao nhất cả nước, còn Tây Nguyên, Tây Bắc là nơi có tỉ lệ tiến sĩ thấp nhất. Sự phân bố nguồn lực giáo dục không đều như trên đã dẫn đến hiện tượng vừa thừa vừa thiếu cán bộ, giáo viên có trình độ cao, tình trạng sử dụng nhân lực sai vị trí,… gây lãng phí lớn.
Như vậy, đào tạo nguồn nhân lực của Việt Nam hiện nay đang bị hạn chế nghiêm trọng.
Những hạn chế này biểu hiện ra ở nhiều mặt, trong đó đáng chú ý là tình trạng khan hiếm nguồn nhân lực có chất lượng, có kỹ năng giỏi trong khi tỷ lệ sinh viên thất nghiệp cao, có xu hướng gia tăng, nhiều sinh viên sau khi ra trường để có việc làm, buộc phải làm trái ngành, trái nghề
39 Theo số liệu của Tổng cục Thống kê: Năm 2015, trong tổng số 10,5 triệu lao động có bằng cấp, chứng chỉ thì có đến 4,48 triệu người có trình độ đại học trở lên, chiếm tỉ lệ 42.7%; lao động ở trình độ cao đẳng là 1,32 triệu người, chiếm 12,6%; lao động ở trình độ trung học chuyên nghiệp là 2,06 triệu người, chiếm 19,6% và dạy nghề là 2,64 triệu người, chiếm 25,1%
146
diễn ra phổ biến40. Trong số những người làm công việc phù hợp với ngành nghề được đào tạo thì không phải tất cả số này đã có thể đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động, phần lớn họ phải được đào tạo lại, ít nhất từ 4 - 6 tháng.
Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (WB), Việt Nam đang rất thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao và chất lượng nguồn nhân lực thấp hơn so với nhiều nước khác. Hiện nay, điểm chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,79/10 điểm, xếp thứ 11/12 nước Châu Á tham gia xếp hạng của WB. Năng suất lao động của người Việt thấp, trung bình chỉ bằng 1/3 năng suất của người lao động các nước trong khu vực.
Tại nhiều hội thảo khoa học, các nhà khoa học đã đánh giá, tuy Việt Nam đang ở giai đoạn cơ cấu dân số vàng nhưng chưa bao giờ nước ta lại đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực chất lượng như hiện nay. Thực tế là Việt Nam hiện nay đang sở hữu nguồn nhân lực trình độ cao nhưng chất lượng thấp. Một trong những lý do của tình trạng này là công tác đào tạo nguồn nhân lực gắn với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường của nước ta vẫn còn nhiều yếu kém. Đây là một rào cản to lớn đối với Việt Nam trong quá trình phát triển. Do vậy, trong những năm tới, Việt Nam cần đổi mới hiệu quả hơn hoạt động đào tạo nguồn nhân lực chất lượng theo tiêu chuẩn khu vực và quốc tế.