THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM
3. Thực trạng nhân lực du lịch chất lượng cao của tỉnh Quảng Ninh
3.1. Nhóm nhân lực đảm nhiệm quản lý nhà nước về du lịch - Cơ cấu và số lượng
Theo kết quả khảo sát, số lượng nhân lực đảm nhiệm công việc liên quan tới quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh hiện nay là 38 cán bộ, trong đó có 7 cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về du lịch (xem cơ cấu bộ máy quản lý nhân lực về du lịch của tỉnh Quảng Ninh tại hình 2). Cấp huyện và xã không có cán bộ chuyên trách về du lịch.
Hình 2. Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Ninh
Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh
UBND TỈNH QUẢNG NINH
VP Sở P.QL lữ
hành P. Thanh
tra
P.
QLCSLT
&
DDVDL
P. KH-PT tài nguyên DLnguyên
TT thông tin và xúc tiến DL Ban Giám đốc Sở
GDP/đầu người ($) 2.264 8.100
26.4% 33.2%
25.1% 11.4%
37.3%
40.9%
6.1% 4.0%
100 5.0%
75
50
25
0
Trong tổng GDP (%)
Nông nghiệp Công nghiệp – Khai thác khoáng sản ngoài than Công nghiệp – Khai thác than
Dịch vụ Du lịch
2020 5,8 tỷ $
10%
2011 2,6 tỷ $
152 - Chất lượng
Tính đến năm 2015, nhân lực làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước có trình độ đại học đạt 100%. Tuy nhiên, số người có trình độ đại học chuyên ngành du lịch chưa nhiều.
- Đánh giá
+ Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước về du lịch còn mỏng, trong đó khoảng 30% đang làm việc trái chuyên môn.
+ Chưa có bộ tiêu chí đánh giá năng lực theo chức danh. Bên cạnh đó, tỉnh cũng chưa có bộ tiêu chí đánh giá kết quả công việc theo chức danh. Cách thức đánh giá hiện nay chủ yếu bằng kinh nghiệm.
+ Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đào tạo hình thức tập huấn ngắn hạn tại địa bàn hay tham dự hội nghị, hội thảo. Nội dung đào tạo còn nặng về lý thuyết, thiếu các chương trình đào tạo về kỹ năng như kỹ năng hoạch định, kỹ năng quản lý, kỹ năng làm việc hiệu quả.
+ Liên kết 3 nhà còn hạn chế (nhà nước, đơn vị kinh doanh về du lịch, cơ sở đào tạo).
Chưa có chỉ đạo sát sao của tỉnh và phối hợp chặt chẽ giữa các trường đào tạo về du lịch với đơn vị kinh doanh về du lịch trong việc đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội.
3.2. Nhóm nhân lực quản lý kinh doanh và cung cấp dịch vụ du lịch - Cơ cấu và số lượng
Trong giai đoạn 2010-2015 quy mô nhân lực du lịch Quảng Ninh tăng đáng kể. Năm 2010, tổng nhân lực du lịch Quảng Ninh là khoảng 16 nghìn người, trong đó nhân lực quản lý nhà nước là 43 người, nhân lực doanh nghiệp là hơn 14 nghìn người, nhân lực của cơ sở đào tạo là 137 người. Theo số liệu thống kê của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh (2015), đội ngũ nhân lực du lịch của Quảng Ninh tăng trưởng khá đều, bình quân khoảng 10%, tỷ lệ thuận với sự phát triển của ngành. Theo mức tăng trưởng này và dự báo của Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thì đến hết năm 2016 nhân lực du lịch Quảng Ninh khoảng 36.500 người.
Theo thống kê chưa đầy đủ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh, năm 2010, nhân lực du lịch trực tiếp của Quảng Ninh có khoảng 16 nghìn người. Trong đó chỉ có 13% được đào tạo trình độ đại học trở lên, 22% có trình độ cao đẳng và trung cấp, 40% có trình độ sơ cấp nghề, chứng chỉ bồi dưỡng ngắn hạn. Trong số nhân lực được đào tạo chỉ có khoảng 42% được đào tạo về du lịch. Như vậy, khoảng một phần ba nhân lực du lịch trực tiếp của tỉnh chưa được đào tạo phải được đào tạo (khoảng 5.400 người) và hơn một nửa (58% tương đương với 6.217 người) đã được đào tạo nhưng ở các chuyên ngành khác phải được đào tạo kiến thức về du lịch. Bên cạnh đó, khoảng 35.400 nhân lực du lịch gián tiếp, có thể đã được đào tạo trong ngành nghề của họ, nhưng kiến thức về du lịch chưa có, cần phải được đào tạo.
Nhân lực trong các cơ sở lưu trú du lịch có trình độ đại học chiếm khoảng 15%, có trình độ cao đẳng và trung cấp nghề chiếm gần 20%, có chứng chỉ nghiệp vụ và lao động phổ thông chiếm tỷ lệ trên 60%, với tỷ lệ này thì chưa phù hợp, biểu hiện của sự thiếu lao động có chuyên môn, tay nghề cao trong các bộ phận tạo ra sản phẩm trực tiếp phục vụ du khách. Cơ cấu về giới tính có sự khác biệt nhau rất rõ rệt: Trong cơ sở lưu trú tỷ lệ lao động nữ là 68% và nam là 3 % so với tổng số; trong lĩnh vực lữ hành thì lao động nữ là 29,7%, nam là 70,3%; trong doanh nghiệp kinh doanh tàu vận chuyển khách thăm vịnh Hạ Long thì lao động nam lại chiếm 89%, lao động nữ 11% so với tổng số; riêng lao động trên tàu thì hầu hết 100% lao động là nam.
Tổng số nhân lực làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp kinh doanh du lịch toàn tỉnh là 15.883 người; trong đó thành phố Hạ Long 11.244 người chiếm 70,79% tổng nhân lực, thành
153
phố Móng Cái 3.183 người chiếm 20%, thành phố Uông Bí 497 người chiếm 3,13% , huyện Vân Đồn 635 người chiếm 4%, các địa phương khác 324 người chiếm 2,1% tổng nhân lực du lịch toàn tỉnh. Điều này cho thấy Quảng Ninh mới tập trung chủ yếu khai thác tài nguyên du lịch vịnh Hạ Long, các địa phương khác có tài nguyên du lịch cũng rất đặc sắc (Uông Bí, Móng Cái, Vân Đồn) nhưng chưa được khai thác hợp lý để mở rộng không gian du lịch, đa dạng hoá sản phẩm, điều tiết lao động cũng như tạo việc làm cho lao động ở những vùng có tài nguyên du lịch.
- Chất lượng
Bức tranh tổng thể về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ lao động trực tiếp du lịch Quảng Ninh, nhìn chung chưa cao. Số lao động có trình độ đại học trở lên còn thấp, chiếm khoảng 13%. Lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp, chiếm tỷ lệ 22% trong tổng số lao động.
Số còn lại là lao động được đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn (chứng chỉ nghề) chiếm tỷ lệ cao (khoảng 40%). Tỷ lệ lao động phổ thông có vẫn còn khá cao . Với những chỉ số trên, cho thấy lao động được đào tạo chuyên ngành du lịch hàng năm tăng đáng kể, đặc biệt là lao động có trình độ cao đẳng, chứng chỉ nghề và giấy chứng nhận du lịch.
Bảng 1. Nhân lực du lịch của Quảng Ninh giai đoạn 2010-2015
Đơn vị tính: Người
Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tổng số 23.500 25.000 27.190 29.518 32.125 33.243
Trên đại học 37 40 43 45 47 48
Đại học, cao đẳng 2.900 3.000 3.270 3.564 3.907 4.105 Trung cấp, sơ cấp 10.500 10.960 11.777 12.710 13.795 14.026 Chưa qua đào tạo 10.063 11.000 12.100 13.190 14.376 15.064 Nguồn: Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh (2015) Từ năm 2010-2015, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã mở nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho gần 3.000 lượt lao động. Trình độ chuyên môn của người lao động trong các doanh nghiệp cơ bản đáp ứng được tiêu chuẩn quy định trong thời gian trước mắt. Về lâu dài những lao động phải có trình độ chuyên môn tay nghề từ trình độ trung cấp trở lên mới đáp ứng được yêu cầu công việc.
Một điểm yếu cơ bản trong nguồn nhân lực ngành du lịch là một thiếu trình độ ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh. Đến nay, chưa có số liệu theo dõi cụ thể về kỹ năng tiếng Anh của người lao động nhưng theo các cán bộ quản trị của CĐVHNTDLHL thì hầu hết các sinh viên tốt nghiệp chỉ biết tiếng Anh ở mức rất sơ đẳng.
Có thể lý giải cho những yếu kém trong kỹ năng ngôn ngữ nước ngoài là một phần do thiếu các giảng viên tiếng Anh bản ngữ trong tỉnh. Cả các khóa học tiếng Anh và tiếng Trung của CĐVHNTDLHL đều do các giáo viên không phải là người bản ngữ giảng dạy. Các cơ sở đào tạo tại địa phương không có khả năng chi trả một mức lương cạnh tranh cho giáo viên bản ngữ như vậy. Những hạn chế về mặt thủ tục là một yếu tố cản trở giáo viên nước ngoài vào Việt Nam nhưng so với các vấn đề về tiền lương thì điều đó không phải là lý do chính gây trở ngại khi họ muốn vào làm việc.
- Đánh giá
+ Số lượng nhân lực làm việc trong các đơn vị kinh doanh về du lịch và đơn vị kinh doanh về du lịch đông, tuy nhiên số lao động có chuyên môn đào tạo về du lịch rất hạn chế, chủ yếu là sơ cấp nghề. Do khi tuyển chọn nhân lực, các doanh nghiệp chưa chú trọng đến yêu cầu
154
đòi hỏi nhân lực du lịch phải có kiến thức chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp;
có trình độ ngoại ngữ, tin học.
+ Động lực làm việc của nhân lực trong các đơn vị kinh doanh về du lịch và đơn vị kinh doanh về du lịch chỉ ở mức trung bình. Nhân viên khối lữ hành tạm thời hài lòng về đãi ngộ, còn nhân viên các khối khác đánh giá thu nhập không đáp ứng được nhu cầu cá nhân.
+ Phần lớn nhân lực làm việc trong các đơn vị kinh doanh về du lịch và đơn vị kinh doanh về du lịch chưa hài lòng với công tác quản trị của đơn vị kinh doanh về du lịch. Đội ngũ lao động đang làm việc chưa được đào tạo lại và chưa được bồi dưỡng cập nhật kiến thức thường xuyên, lại ngại học, có nơi chưa quan tâm thích đáng đến công tác bồi dưỡng, chưa tạo điều kiện cho nhân lực du lịch đi học, chưa có cơ chế thỏa đáng để khuyến khích nhân viên học thêm nghiệp vụ, ngoại ngữ và tin học.
3.3. Nhóm nhân lực sự nghiệp ngành Du lịch - Các cơ sở đào tạo du lịch trên địa bàn tỉnh
Hiện nay, Quảng Ninh có 9 cơ sở tham gia đào tạo du lịch; trong đó: 1 trường đại học, 1 trung tâm bồi dưỡng tại chức tỉnh và 7 cơ sở dạy nghề. Hàng năm, các cơ sở này tuyển sinh và đào tạo được trên 2.000 học viên có trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp nghề du lịch với các chuyên ngành chủ yếu quản trị kinh doanh lữ hành, khách sạn, hướng dẫn viên, kỹ thuật chế biến món ăn, kỹ thuật phục vụ buồng, bàn, bar, lễ tân. Lượng tuyển sinh các chuyên ngành du lịch ngày càng tăng ở các bậc đào tạo. Lao động tại các cơ sở đào tạo du lịch có số lượng thấp so với một trung tâm du lịch có tốc độ phát triển mạnh. Trong thực tế, ngành du lịch Quảng Ninh rất cần một lực lượng lao động không nhỏ có kỹ năng nghề nghiệp, năng lực quản trị doanh nghiệp và quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch.
Để cải thiện và mở rộng kể hoạch phát triển cho du lịch, Quảng Ninh cần tập trung vào ba cơ sở chính về đào tạo du lịch thực hiện ngay tại Quảng Ninh: Trường Cao đẳng Văn hóa, Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long, Trung tâm Dạy nghề Tiên Long và Trung tâm Dạy nghề của Công đoàn. Trong khi các trường đại học và cao đẳng trên toàn miền Bắc cũng là nguồn cung lao động cho tỉnh thì các cơ sở đào tạo nêu trên cũng là một nguồn cung lao động bởi phần lớn những người được đào tạo ở những đơn vị này đều là những người sẽ ở lại Quảng Ninh làm việc.
- Chất lượng đào tạo
Những nghiên cứu sâu rộng của quốc tế đã chỉ rõ rằng chất lượng giảng viên là yếu tố quan trọng nhất quyết định chất lượng đầu ra của học viên. Hình sau mô tả kết quả của 2 học viên khác nhau sau cùng một giai đoạn là 3 năm. Một học viên được sự hướng dẫn của một giảng viên có năng lực và trình độ chuyên môn cao trong khi học viên còn lại được hướng dẫn bởi một giảng viên còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ. Hai học viên này cùng có xuất phát điểm như nhau xét về kết quả học tập tại thời điểm bắt đầu cuộc nghiên cứu. Tuy nhiên, khi kết thúc năm thứ 3 của cuộc nghiên cứu đã cho thấy một sự khác biệt rõ rệt 53% giữa hai học viên.
Hình sau chỉ rõ yếu tố lớp học và chất lượng giáo viên là hai yếu tố xác định kết quả học tập, những yếu tố này quan trọng hơn rất nhiều so với yếu tố trường học nơi học viên theo học.
155
Hình 3: Chất lượng giảng viên là yếu tố quan trọng nhất quyết định kết quả của học viên
Nguồn: Quy hoạch nguồn nhân lực Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Phân loại hiện nay đối với trình độ đào tạo của giảng viên tại Quảng Ninh được thể hiện ở hình sau đây. Khoảng 3% giảng viên hệ đào tạo chuyên nghiệp có bằng tiến sĩ, 39% có bằng thạc sĩ, 52% có trình độ đại học và 6% có trình độ dưới đại học.
Hình 4: Phân loại giảng viên theo trình độ đào tạo ở các cơ sở đào tạo bậc sau phổ thông năm 2013
Nguồn: Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh, Sở LĐTBXH Quảng Ninh - Đánh giá
Khi so sánh với hệ đào tạo chuyên nghiệp ở Việt Nam nói chung, giảng viên hệ đào tạo chuyên nghiệp của Quảng Ninh nhìn chung có trình độ đào tạo thấp hơn đáng kể ở bậc đào tạo sau phổ thông. Theo số liệu trong cả nước được cung cấp bởi Tổng cục Thống kê, 51% giảng viên hệ đào tạo chuyên nghiệp ở Việt Nam có trình độ sau đại học, so với con số đó của Quảng Ninh chỉ đạt 43%. Sự chênh lệch này cho thấy, Quảng Ninh cần phải nâng cao năng lực giáo dục và đào tạo của lực lượng cán bộ giảng dạy trong tỉnh nhằm đáp ứng chất lượng đào tạo tốt nhất cho học viên của tỉnh.
Trong khối đào tạo nghề, các cơ sở đào tạo nghề của Quảng Ninh có rất ít giảng viên có
156
trình độ sau đại học: dưới 1% giảng viên có trình độ Tiến sĩ, 9% có trình độ Thạc sĩ, 59% có trình độ đại học và 32% có trình độ dưới bậc đại học. Đối với đào tạo nghề, kinh nghiệm thực tế của giảng viên trong ngành liên quan thường được coi trọng hơn so với trình độ giảng dạy của người giảng viên bởi vì chương trình đào tạo nghề mang tính thực tế nhiều hơn là lý thuyết.
Tuy vậy các cán bộ quản lý giáo dục cũng như thực tế các ngành trong Quảng Ninh đều vẫn nêu lên một thách thức lớn đối với các cơ sở đào tạo dạy nghề là hiện nay họ còn thiếu giảng viên có tay nghề và kinh nghiệm làm việc thực tế. Mặt khác, việc cung ứng nguồn nhân lực được đào tạo không đủ, không đáp ứng số lượng theo yêu cầu dịch vụ, ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ.