THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM
1. Thực trạng công tác đào tạo nghề đối với lao động vùng dân tộc thiểu số ở nước ta thời gian qua
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo nghề cho lao động vùng dân tộc thiểu số đối với phát triển nguồn nhân lực, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề này. Nghị quyết số 24 - NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa IX, ngày 12/3/2003 về công tác dân tộc nhấn mạnh:
“Thực hiện chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở và các chương trình giáo dục miền núi, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo, nhất là hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú các cấp; đẩy mạnh việc tổ chức các trường mẫu giáo công lập; mở rộng việc dạy chữ dân tộc. Đa dạng hóa, phát triển nhanh các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề ở vùng dân
33 Trường Đại học Ngoại thương; maiphuongftu1981@gmail.com
128
tộc; đưa chương trình dạy nghề vào các trường dân tộc nội trú”. Đồng thời, “ưu tiên dạy nghề đối với con em đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn… Phát triển hệ thống các trường, lớp dạy nghề (kể cả các ngành nghề phi nông nghiệp), để đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội”.
Cùng với chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành nhiều chương trình đào tạo nghề dành cho đồng bào dân tộc thiểu số. Các chương trình đào tạo nghề được ban hành đã tập trung vào bốn nhóm chính, đó là: nhóm chính sách cử tuyển học nghề; nhóm chính sách đặt hàng đào tạo nghề; nhóm chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên dân tộc ít người thuộc hộ nghèo học tại các trường nghề; nhóm chính sách hỗ trợ học nghề ngắn hạn. Cụ thể là, chính sách cử tuyển học nghề theo Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Chính sách dạy nghề cho học sinh dân tộc thiểu số nội trú theo quyết định 267/2005/QĐ- TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ; Chính sách hỗ trợ học sinh, sinh viên dân tộc ít người thuộc hộ nghèo học tại các trường nghề theo Quyết định số 2123/QĐ-TTg ngày 22/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ với Đề án “Phát triển giáo dục đối với các dân tộc ít người giai đoạn 2010 - 2015”; Chính sách đặt hàng dạy nghề, hỗ trợ học nghề ngắn hạn theo Quyết định số 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ với Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Chính sách đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010 theo Quyết định số 07/2006/QĐ - TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ; Chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên theo Quyết định số 157/QĐ - TTg ngày 27/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Bên cạnh đó, để công tác đào tạo nghề cho lao động vùng dân tộc thiểu số được thực hiện tốt hơn, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 58/2017/TT- BTC ngày 13/6/2017 hướng dẫn một số chính sách hỗ trợ tài chính cho tổ chức, đơn vị sử dụng lao động là người dân tộc thiểu số tại khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn. Theo đó, hỗ trợ chi phí đào tạo cho người thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, mức hỗ trợ tối đa 4 triệu đồng/người/khóa học; người dân tộc thiểu số mức hỗ trợ tối đa 3 triệu đồng/người/khóa học. Đồng thời, hỗ trợ tiền ăn 30.000 đồng/ người/ ngày thực học; hỗ trợ tiền đi lại 200.000 đồng/ người/ khóa học nếu địa điểm đào tạo xa nơi cư trú từ 15km trở lên đối với người học là người dân tộc thiểu số cư trú ở xã, thôn, bản thuộc vùng khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, mức hỗ trợ tiền đi lại là 300.000 đồng/ người/ khóa học nếu địa điểm đào tạo ở xa nơi cư trú từ 5 km trở lên.
Với sự đa dạng về hệ thống chính sách, chương trình đào tạo nghề dành cho đồng bào dân tộc thiểu số đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước đối với đời sống của người dân ở những vùng khó khăn này. Nhờ đó, công tác đào tạo nghề đối với người dân vùng dân tộc thiểu số đã đạt được những kết quả quan trọng như sau:
Thứ nhất, người lao động không chỉ được đào tạo ở trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 3 tháng mà đã được đào tạo nghề ở trình độ trung cấp và cao đẳng. Đến năm 2016, đã có hơn 51 tỉnh, thành phố đào tạo nghề cho dân tộc thiểu số với hơn 479.000 người được đào tạo nghề.
Trong 5 năm (2010 – 2015), đã tổ chức dạy nghề cho 347.316 người dân tộc thiểu số, chiếm 20,1% tổng số lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề của cả nước. Bình quân mỗi năm có khoảng hơn 80.000 người vùng dân tộc thiểu số được hỗ trợ học nghề, trong đó vùng trung du miền núi phía Bắc có tỷ lệ người dân tộc thiểu số được hỗ trợ học nghề cao nhất, chiếm 59%
tổng số người được hỗ trợ học nghề. Người dân tộc thiểu số chủ yếu học nghề nông nghiệp,
129
chiếm gần 60% trong tổng số các nghề được đào tạo, trong đó vùng trung du miền núi phía Bắc có 71%, vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 61%, Tây Nguyên 58,3%, Tây Nam Bộ 51,5%.
Thứ hai, cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề được đầu tư từ cấp tỉnh đến cập huyện, hình thành hệ thống mạng lưới cơ sở dạy nghề rộng khắp để đáp ứng tốt hơn nhu cầu học nghề của lao động dân tộc thiểu số. Hệ thống các cơ sở dạy nghề cũng không ngừng được mở rộng về quy mô. Hầu hết các tỉnh đều có trường cao đẳng nghề; các huyện đều có trung tâm đào tạo nghề hoặc trung tâm giáo dục thường xuyên dạy nghề. Một số địa phương còn tổ chức mô hình dạy nghề lưu động, liên kết các cơ sở dạy nghề của địa phương với các bộ, ngành trung ương và các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh để phối hợp đào tạo nghề, bố trí việc làm cho người lao động. Đến năm 2016, cả nước có 1.467 cơ sở đào tạo nghề với 190 trường cao đẳng nghề, 280 trường trung cấp nghề, và 997 trung tâm đào tạo nghề. Trong đó, có 16 cơ sở dạy nghề (02 trường cao đẳng nghề, 14 trường trung cấp nghề) chuyên biệt dạy nghề cho người dân tộc thiểu số và một số khoa dạy nghề cho người dân tộc thiểu số ở một số trường cao đẳng nghề.
Thứ ba, các bộ đã phối hợp cùng với địa phương và các cơ sở dạy nghề ban hành chương trình đào tạo nghề ngắn hạn và dài hạn; xây dựng bộ câu hỏi, tài liệu hướng dẫn phát triển mô hình dạy nghề phù hợp với từng nghề, trình độ lao động của mỗi địa phương. Nhờ đó, một số mô hình thí điểm nghề các tỉnh bước đầu đạt hiệu quả tốt, giúp cho lao động vùng dân tộc thiểu số có được những nhận thức mới về kinh nghiệm, kỹ thuật lao động sản xuất, tạo việc làm ổn định và thu nhập cao hơn nhờ được học nghề. Một số mô hình đã thực sự góp phần cải thiện đời sống cho gia đình, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, góp phần quan trọng phát huy nội lực của đồng bào dân tộc thiểu số trong thực hiện xóa đói giảm nghèo, với các mô hình phát triển kinh tế được học từ đào tạo nghề như: Nuôi nấm sò, nấm rơm, nuôi cá lồng bè ở Sơn La; trồng cây chuối, cây thuốc lá, dứa, dệt thổ cẩm và phát triển dịch vụ du lịch ở Lào Cai;
trồng cây dược liệu ở Hà Giang; may công nghiệp, trồng và chăm sóc cây cao su (Nam Đông, Thừa Thiên - Huế); nuôi gà thả vườn ở Bắc Giang, Quảng Nam; sản xuất gốm, dệt thổ cẩm ở Ninh Thuận; trồng nấm bào ngư, nuôi cá bống tượng, cá bống mú, nuôi rùa, rắn, kỳ đà, nuôi cá lồng bè ở Kiên Giang,...
Thứ tư, đội ngũ cán bộ, giáo viên làm công tác đào tạo nghề không những được mở rộng về số lượng mà còn phát triển về chuyên môn, nghiệp vụ. Bước đầu đã hình thành một đội ngũ giáo viên dạy nghề, cán bộ quản lý theo yêu cầu của các cơ sở đào tạo. Một số địa phương còn thu hút cả các nghệ nhân, nhà kinh doanh,… tham gia dạy nghề, hướng dẫn thực hành cho người lao động. Theo số liệu của Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, năm 2016, cả nước có trên 40.600 giáo viên dạy nghề, trong đó cao đẳng nghề và trung cấp nghề đạt 25.000 người và sơ cấp nghề đạt 14.000 người, tăng 7.400 người so với năm 2010 (tăng 3%).
Có thể nói, chất lượng đội ngũ giáo viên đào tạo nghề từng bước được nâng lên cả về trình độ đào tạo lẫn kỹ năng nghề. Trong đó, 100% giáo viên đạt chuẩn về trình độ chuyên môn:
giáo viên trình độ cao đẳng nghề có bằng thạc sĩ chiếm 20%, trình độ trung cấp nghề có bằng thạc sĩ đạt 9,6%, giáo viên sơ cấp nghề có bằng thạc sĩ chiếm 1,7%. Về nghiệp vụ sư phạm, 92% giáo viên đạt trình độ cao đẳng nghề; 85% giáo viên đạt trình độ trung cấp nghề. Về kỹ năng nghề, khoảng 60% giáo viên trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề và sơ cấp nghề đạt chuẩn về kỹ năng nghề.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác đào tạo nghề cho lao động
130
vùng dân tộc thiểu số, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập như:
Một là, lao động vùng dân tộc thiểu số được đào tạo chủ yếu bằng nghiệp vụ tập huấn, bồi dưỡng kiến thức sản xuất ở trình độ ngắn hạn (dưới ba tháng), số lao động trong độ tuổi được đào tạo nghề ở trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng còn hạn chế nên chưa cập nhật được các kỹ năng lao động ứng dụng các công nghệ tiên tiến vào sản xuất.
Hai là, việc quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề còn chưa hợp lý, tập trung quá nhiều các cơ sở đào tạo nghề tại trung tâm huyện, thành phố, ít cơ sở đào tạo, hoặc cơ sở phân hiệu tại các trung tâm cụm xã, trong khi tâm lý người học không muốn đi học xa nhà; một số nghề đào tạo ngắn hạn chủ yếu gắn với mô hình dạy nghề tại xã, thôn, bản,… Thực trạng này dẫn tới việc khó khăn, thiếu chủ động cho công tác phân luồng đào tạo và phát sinh thêm nhiều vấn đề như phải tổ chức các lớp đào tạo nghề lưu động về cơ sở, gây không ít khó khăn cho cả người dạy và người học, nhất là khâu thực hành. Nhiều cơ sở đào tạo nghề chưa được đầu tư đồng bộ, mới đầu tư một số hạng mục, hầu hết thiếu trang thiết bị dạy nghề, phòng thực hành, nhà xưởng.
Ba là, đội ngũ giáo viên dạy nghề nhìn chung vẫn còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Chưa huy động được nhiều nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, người có tay nghề cao tham gia dạy nghề cho lao động vùng dân tộc thiểu số. Nhiều cơ sở đào tạo nghề chưa bố trí đủ biên chế giáo viên, trong khi đó không ít trường lại không thu hút được người học. Tình trạng này dẫn đến lãng phí cả vốn đầu tư và đội ngũ cán bộ quản lý.
Bốn là, công tác tuyên truyền về nghề đào tạo, cơ hội việc làm, thu nhập,… cho lao động vùng dân tộc thiểu số còn hạn chế. Chưa xác định trọng tâm tuyên truyền, vận động; nội dung, phương thức tuyên truyền còn chung chung chưa phù hợp với đối tượng. Hoạt động giới thiệu, tư vấn, hướng nghiệp học nghề, việc làm chưa gắn công tác tuyển sinh với cơ hội tạo việc làm, chuyển dịch cơ hội tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động và chiến lược phát triển kinh tế- xã hội địa phương.
Năm là, một số nội dung, chương trình đào tạo nghề còn nặng về lý thuyết, chưa thực sự phù hợp với trình độ nhận thức của lao động nông thôn vùng dân tộc thiểu số. Do vậy, đa số lao động sau khi được đào tạo nghề vẫn làm nghề cũ (nghề nông nghiệp chiếm tỷ lệ trên 80%).
Đồng thời, vẫn còn một số địa phương chưa quan tâm xác định rõ đối tượng ưu tiên dạy nghề, chưa tính đến các yếu tố đặc thù về lao động nông thôn vùng dân tộc thiểu số. Nhiều nơi đào tạo nghề chạy theo số lượng, chưa chú ý đến phương pháp, hình thức đào tạo phù hợp nên chất lượng đào tạo nghề còn thấp, hiệu quả của đào tạo nghề chưa đạt được mục tiêu của đề án đào tạo nghề. Chưa phát huy tốt vai trò của các doanh nghiệp tham gia đào tạo và dạy nghề, gắn thu hút với giải quyết việc làm cho lao động vùng dân tộc thiểu số.
Nguyên nhân của những hạn chế nói trên là do: Nhận thức của các cấp chính quyền địa phương, nhất là cấp cơ sở chưa đầy đủ, chưa quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo nghề.
Tư tưởng trông chờ, ỷ lại sự bao cấp, giúp đỡ của trung ương còn nặng nề. Bản thân người lao động, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, miền núi chưa nhận thức đúng, chưa hiểu được tầm quan trọng của việc học nghề để lập nghiệp, chưa mạnh dạn tham gia, động viên con em học nghề. Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm còn thiếu tập trung. Nhiệm vụ đào tạo nghề được nhiều bộ, ngành, cơ quan, đoàn thể trung ương thực hiện nên công tác quản lý phân tán, chưa đạt được hiệu quả cao. Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với công tác đào tạo nghề cho lao động vùng dân tộc thiểu số chưa được các cấp, ngành, địa phương, cơ quan quan tâm thường xuyên, chưa có tiêu chí cụ thể, khoa học, khách quan để đánh giá kết quả và hiệu quả đào tạo nghề, do vậy quá trình thực hiện vẫn còn sai sót, thất thoát, lãng phí.
131