MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
5. Bài học kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực quốc gia của Singapore
Đây có thể được xem là một vấn đề trọng yếu số một. Quốc gia nào cũng cần có một chính phủ với những người đứng đầu có năng lực, tâm huyết, tư duy tốt, mạnh dạn trong suy nghĩ và hành động, vì điều ấy sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc đưa ra những quyết sách đúng đắn cho những chiến lược mang tính sống còn của quốc gia. Một nhà lãnh đạo giỏi phải là người có tầm nhìn định hướng vĩ mô. Ở Singapore, chuyên môn và năng lực của thế hệ điều hành của Chính phủ Singapore sánh ngang với nhóm điều hành tinh nhuệ nhất thế giới. Họ hiểu được giá trị của danh tiếng “Danh tiếng là kho báu” và “Tầm nhìn là yếu tố quyết định và tiên quyết” để xây dựng một quốc gia. Chính phủ có tầm nhìn xuất sắc sẽ là nguồn động lực thúc đẩy, tạo nhiệt huyết, truyền cảm hứng và khuyến khích mọi người cùng tiến lên để đạt được. Với những nhà lãnh đạo tài năng, họ nhìn các khó khăn như là những cơ hội, họ “thấy” được tương lai có thể tới hàng trăm năm. Can đảm trong suy nghĩ, minh bạch trong quản lý, sáng tạo trong hành động, rõ ràng trong mục tiêu, quyết tâm khi thực hiện, sẵn sàng tiếp thu và cởi mở thông tin – tất cả đều là những phẩm chất của người lãnh đạo.
Một bài học quan trọng ngay từ đầu, trước khi đưa ra bất kỳ chiến lược hay chính sách nào, đó là cần xây dựng một chính phủ thực tài, tinh gọn, hiệu quả, hết lòng vì đất nước, vì nhân dân. Vì chính phủ sẽ là nơi quyết định toàn bộ mọi vấn đề hệ trọng của đất nước, quyết định phương hướng phát triển và cách thức phát triển như thế nào. Thực tế cho thấy, một quốc gia
72 Số liệu này của Việt Nam là 40 lần: năm 1965 GDP bình quân đầu người là 60 USD, năm 2017 là 2.450 USD (Nguồn: World Bank).
233
mạnh hay yếu phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo của những người đứng đầu. Do đó, nhất thiết phải xây dựng một chính phủ mạnh mẽ, dám nghĩ dám làm, vì lợi ích quốc gia dân tộc.
Singapore được như ngày nay, tất cả là nhờ sự tận tâm, sáng suốt, nhìn xa trông rộng của những người lãnh đạo, họ biết phát huy thế mạnh, đặc biệt là phát huy tiềm lực con người, phát huy các chính sách kinh tế - xã hội một cách hữu hiệu nhất để vươn lên, phát triển với tốc độ và chất lượng chưa từng thấy. Bộ máy công quyền Singapore rất tinh gọn với những con người có tố chất tốc độ, tri thức và tài năng trong hành động. Nền công vụ quốc gia này nổi tiếng bởi tính hiệu quả, minh bạch, trách nhiệm, “sạch bóng” tham nhũng vì hệ thống luật cứng rắn, không để lọt bất kỳ hành vi hối lộ và tham nhũng nào. Đối với những người có các hành vi phi đạo đức sẽ bị trừng phạt rất nặng.
5.2. Về định hướng, tầm nhìn và chiến lược tổng thể về phát triển nguồn nhân lực
Là quốc gia đi lên từ điểm xuất phát thấp nhưng đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng mà cả thế giới phải thừa nhận. Với mục tiêu biến đảo quốc có diện tích và dân cư khiêm tốn thành một quốc gia thịnh vượng, ổn định về chính trị, cơ sở hạ tầng đẳng cấp thế giới, môi trường sống sinh động, bền vững và nguồn nhân lực vượt trội về chất lượng, Chính phủ Singapore đã không ngừng nỗ lực trong việc thực hiện chiến lược đó. Những người đứng đầu Chính phủ Singapore đã biến chính sách, mà hầu hết các quốc gia đều hướng tới, đó là phát triển nguồn nhân lực trở thành một thương hiệu riêng có của quốc đảo này. Cũng chính từ chính sách này, Singapore đã tạo ra được sức hút đối với người tài khắp nơi trên thế giới, đồng thời, ngăn chặn hiệu quả nhất nạn “chảy máu chất xám” trong nước. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia của Singapore được coi là hình mẫu cho các nước trong khu vực cũng như trên thế giới.
Các chính phủ và lãnh đạo các quốc gia phải nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và chấn hưng đất nước qua các thời kì. Đất nước chỉ có thể phát triển được nếu biết đầu tư vào nhân tố quan trọng nhất đó là con người. Có nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực, thể hiện qua chiến lược quốc gia, từ đó các nước mới có thể xây dựng mục tiêu cụ thể để phát triển nguồn nhân lực và thiết lập được những chính sách và giải pháp cụ thể để thực thi.
5.3. Về các chính sách cụ thể trong việc trọng dụng và thu hút nhân tài
Trong cuốn hồi kí của mình, Lý Quang Diệu đã từng viết: “Tại sao có quốc gia giàu có thịnh vượng, tại sao lại có quốc gia nghèo đói khốn cùng? Nguyên nhân không phải nằm ở điều kiện tự nhiên, cũng không nằm ở việc quốc gia đó theo Tin Lành hay Khổng giáo, mà tất cả chỉ nằm trong hai chữ “Con người”. Ông Lý Quang Diệu nói về những trở ngại của Singapore buổi đầu lập quốc trong cuốn hồi ký “Lịch sử Singapore 1965-2000: Bí quyết hóa rồng” như sau: “Singapore không phải là một đất nước tự nhiên mà là một đất nước do con người tạo nên, một trạm mậu dịch mà người Anh đã phát triển thành một điểm nút trong một đế quốc hàng hải rộng khắp thế giới. Chúng tôi thừa hưởng một hòn đảo mà không có phần nội địa, một trái tim không thể xác” (Lý Quang Diệu, 2001). Cựu thủ tướng khẳng định tài sản lớn nhất mà Singapore sở hữu chính là nguồn nhân lực. Ông cũng khẳng định bí quyết thành công của Singapore trong phát triển nguồn nhân lực bậc cao, nhân tài của đất nước chính là việc biết đào tạo và sử dụng nhân tài, ông nhấn mạnh: “Chế độ Singapore thực hành là chế độ trọng dụng nhân tài”.(Lý Quang Diệu, 1994)
Một số chính sách quan trọng của Singapore dưới đây có thể được tham khảo và áp dụng từng phần cho các quốc gia khác, trong đó có Việt Nam, tùy thuộc bối cảnh cụ thể.
234
+ Chia nguồn nhân lực ra thành các nhóm lao động: lao động thông thường và lao động tài năng, căn cứ vào đó để quy định mức lương, chế độ bảo hiểm và ưu đãi khác nhau.
+ Thành lập những chương trình thu hút nhân tài và đặt đại diện ở các quốc gia, đặc biệt là ở những quốc gia có nhiều người bản xứ của nước mình sinh sống; tìm kiếm và thu hút nhân tài ngay từ trường học.
+ Thu hút người có tài năng bằng các chính sách hấp dẫn cả về vật chất và tinh thần.
Cần coi tiền lương là nguồn đầu tư hiệu quả nhất để thu hút người tài. Việc khen thưởng người giỏi được dựa trên năng lực và hiệu suất công việc.
+ Singapore đặc biệt quan tâm tới chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực công. Việc tuyển dụng luôn phải đảm bảo tính công khai, đầy đủ và rõ ràng. Cho dù sử dụng hình thức tuyển dụng nào, nền tảng cơ bản của việc tuyển dụng công chức tại Singapore là tính minh bạch và công bằng. Sự minh bạch, rõ ràng, nghiêm ngặt trong tất cả các khâu giúp bảo đảm được chất lượng đội ngũ công chức ngay từ đầu vào. Singapore cũng mạnh dạn loại bỏ những công chức không đủ tiêu chuẩn.
+ Chính sách cấp học bổng cho những người có năng lực theo học tại các trường đại học hàng đầu trong và ngoài nước; tạo môi trường và điều kiện làm việc tốt, khuyến khích sự sáng tạo, phương tiện làm việc đầy đủ và hiện đại…
+ Ngoài ra, cần phải sử dụng phải hợp lý, bố trí đúng với thực lực của người lao động, người tài năng. Tin cậy và giao cho người tài những công việc, chức vụ quan trọng, xứng đáng và phù hợp với năng lực, đồng thời tạo cơ hội thăng tiến cho người có năng lực, căn cứ vào hai tiêu chuẩn: chất lượng công việc hiện tại và năng lực, tầm nhìn, khả năng phát triển trong tương lai. Hàng năm, Chính phủ tuyển chọn những người có năng lực để bổ nhiệm vào những vị trí lãnh đạo trong hệ thống giáo dục.
+ Xây dựng kế hoạch tổng thể về phát triển quốc gia, phát triển các ngành nghề cụ thể, có các định hướng ưu tiên rõ ràng trong từng thời kỳ; trên cơ sở đó lựa chọn người tài, người lao động vào các ngành nghề phù hợp với mục tiêu ưu tiên.
+ Thành lập cơ quan quản lý người tài. Lực lượng nào cũng cần thiết phải có một bộ phận quản lý. Đối với nhân tài, việc quản lý cần phải khác biệt so với nguồn nhân lực thông thường.
5.4. Về chính sách chú trọng cho giáo dục và đào tạo
Bài học rất quan trọng ở tầm quốc gia chính là việc phải chú trọng phát triển giáo dục đào tạo, coi đó là chìa khoá để củng cố và phát triển nguồn nhân lực quốc gia, phát triển đất nước.
Hệ thống giáo dục và đào tạo của quốc gia cần phải thay đổi và cải tiến cho phù hợp với nhu cầu của thực tế trong từng giai đoạn phát triển. Singapore đã đưa ra những định hướng quan trọng cho giáo dục và đào tạo, có thể xem là các bài học cho những quốc gia đi sau, đó là: (i) Giáo dục đào tạo phù hợp với nhu cầu cá nhân; (ii) Đào tạo phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động theo ngành nghề; (iii) Đào tạo để bắt kịp với thời cuộc và sự thay đổi.
Một điểm quan trọng trong chương trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của Singapore là gắn bó chặt chẽ với các chương trình phát triển khoa học – công nghệ mũi nhọn nhằm khắc phục sự bất hợp lý về cơ cấu đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật, sự mất cân đối nghiêm trọng trong phân phối cán bộ giữa khu vực sản xuất vật chất và phi vật chất, giữa thành thị và nông thôn, giữa khu vực quốc doanh và khu vực tư nhân.
Tại Singapore, việc phát triển nguồn nhân lực luôn dựa trên cơ sở kế thừa và phát huy
235
giá trị văn hóa truyền thống kết hợp với việc tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại. Đây là bài học kinh nghiệm sâu sắc của Singapore trong giáo dục và đào tạo. Trong bối cảnh toàn cầu hóa đang diễn ra rộng khắp với những thách thức phía trước, thành công của một quốc gia phụ thuộc vào chính người dân của quốc gia đó, vàp khả năng tư duy, thái độ với công việc, và sự cam kết cống hiến của họ cho đất nước và xã hội. Tương lai của một dân tộc gắn liền với chính sách giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng của Chính phủ với người dân đất nước đó. Sứ mệnh của Chính phủ Singapore là định hình tương lai cho dân tộc bằng việc đầu tiên là xây dựng những công dân tốt. Bộ Giáo dục Singapore đặt mục tiêu cung cấp cho học sinh một nền giáo dục toàn diện, hoàn chỉnh không tách rời các giá trị truyền thống và tính cách hướng thiện để giúp các em trở thành những công dân tốt.
Như vậy, nền tảng thành công trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia của Chính phủ Singapore chính là sự đầu tư ngân sách vào những yếu tố trọng điểm trong hệ thống giáo dục, đồng thời thực thi đồng bộ những chính sách mang tính chất quyết định. Việc coi trọng cả về cơ sở vật chất và tài sản trí tuệ, từ khâu phân chia hệ thống đào tạo một cách hợp lý, phân luồng học sinh từ cấp tiểu học, định hướng nghề nghiệp từ cấp phổ thông cơ sở để tập trung đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, từ đó chọn lựa ra các nhân tài là bước đi đúng đắn của các nhà hoạch định chiến lược giáo dục Singapore. Ngoài ra, thống nhất chương trình giảng dạy, chú trọng ngoại ngữ, pháp luật, kỹ năng cho người học, tuyển chọn người tài thông qua các kì xét tuyển công bằng, thi cử nghiêm túc, đầu tư phát triển chất lượng đội ngũ giáo viên, tuyển chọn từ những học sinh giỏi nhất ở cấp trung học phổ thông…
để xây dựng Singapore thành trung tâm giáo dục uy tín thế giới, từ đó tạo danh tiếng thu hút học sinh nước ngoài cũng thể hiện sự lựa chọn đúng đắn và chiến lược thông minh của Chính phủ Singapore.
6. Kết luận
Lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy không một quốc gia nào thành công mà không chú trọng phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là chú trọng vai trò của đội ngũ nhân tài. Cho dù sự nghiệp phát triển của một đất nước đi theo hướng nội hay hướng ngoại, giáo dục đào tạo luôn là chìa khoá quyết định cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia, tạo nên công bằng xã hội, tăng thu nhập và tạo khả năng tăng trưởng, phát triển kinh tế bền vững. Chiến lược và chính sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là trong việc thu hút và trọng đãi nhân tài với hệ thống trả lương thưởng cao kèm theo những phúc lợi xã hội tốt, chú trọng đầu tư cho giáo dục đào tạo… thì Singappore không phải là quốc gia duy nhất áp dụng. Tuy nhiên, điểm khác biệt căn bản là quốc đảo này có sự lãnh đạo quyết liệt và thông minh từ người đứng đầu, từ đó đã xây dựng hệ thống thực thi minh bạch và hiệu quả, dựa trên khai thác cả các ưu điểm và các nhược điểm riêng có của quốc gia một cách hết sức độc đáo. Chiến lược thông minh cộng với chính sách bài bản, rõ ràng, đồng bộ của Chính phủ đã biến Singapore từ quốc đảo nhỏ bé, nghèo nàn về tài nguyên thiên nhiên trở thành một trong những quốc gia đứng đầu châu Á về kinh tế, sánh ngang hàng với những quốc gia đẳng cấp nhất thế giới. Bài học phát triển nguồn nhân lực của Singapore vẫn luôn là chủ đề hấp dẫn mà các quốc gia như Việt Nam cần bàn luận và học hỏi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. A.T. Kearney, Inc. (2006). Foreign Policy: The Global Top 20.
2. Clack, N. (2015). Developing International Education Hubs in Asia. WENR. World Education News + Reviews.
236
3. Chang, R. (2013). Government will fund, sustain social policies: DPM Tharman: 5 priorities to be kept in mind so that policies are good for generations ahead. The Straits Times.
4. Chia Yan Min (2017). Singapore’s human capital most development in Asia. The Straits Times.
5. Dhiraj, A.B. (2015). The Top 25 Most Globalized Countries, 2015. CEOWORLD Magazine.
6. Goh, C.B., and Gopinathan, S. (2008). Education in Singapore: Development since 1965.
Source: B. Fredriksen and J.P. Tan (Eds). An African Exploration of the East Asian Education.
Published by Washington D.C. The World Bank.
7. Hoàng Nam (2016). Vì sao nền giáo dục của Singapore đã vượt qua tầm khu vực để vươn lên đẳng cấp thế giới, Diễn đàn đầu tư-Bizlife.
8. Hobday, M. (1994). Technological learning in Singapore: A test case of leapfrogging. The Journal of Development Studies Vol.30(4), 831-858.
9. Iwasaki, K. (2015). Singapore’s Strategies for Attracting Highly-Skilled Foreign Human Recources - How does Singapore recruit Foreign Talent? Economics Department/Japan Research Institute. RIM. Pacific Business and Industries. Vol XV. No56.
10. Jackson, A. & Kiersz, A. (2016). The latest ranking of top countries in math, reading, and science is out - and the US didn't crack the top 10. Businessinsider, 6 Dec 2016.
11. Juraidah Mohd Noor (2014). Education System before Independence (1400-1856) - Singapore.
12. Lisa Marie Segarra (2017). These are the Richest Countries in the world. Fortune.
13. Lý Quang Diệu (1994). Tuyển 40 năm chính luận. Lê Tư Vinh, Nguyễn Duy Quý dịch.
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14. Lý Quang Diệu (2001). Bí Quyết hoá rồng – Lịch sử Singapore 1965 – 2000. NXB Trẻ.
15. Lý Quang Diệu (2007). Hồi ký Lý Quang Diệu: Từ thế giới thứ ba đến thế giới thứ nhất:
Lịch sử Singapore 1965-2000. NXB Thế giới (From Third World to First: The Singapore Story 1965-2000).
16. Lynette Khoo (2016). Singapore ranks top in suistainability among Asia cities, second globally. The Businesstimes-Government and Economy.
17. Martin, W. (2017). The 16 countries with the world's best healthcare systems.
Businessinsider Nordic.
18. Martin, W. (2018). The 29 Richest countries in the world. Businessinsider.
19. National Library Boad (2018). Is Singapore the smallest country in the world? NLB 2018.
20. Ng Huiwen (2018). Singapore ranked 6th among 180 countries in 2017 corruption perceptions index. The Straits Times.
21. Nguyễn Cao (2015). Di sản Lý Quang Diệu: Giáo dục kiểu Singapore. Người Lao động.
http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/giao-duc-kieu-singapore-1427929175.htm
22. Tan, C. (2007). Creating thinking schools through ‘knowledge and Inquiry’: the curriculum challenge for Singapore. The Curriculum Journal, 17 Feb 2007, 89-105.
23. Tan, R. and Sim, A. (2016). The Future of Singapore: Growing old with you. DBS Asian Insights. Sector Briefing 28. DBS Group Research.
24. Trading Economics (2018a). Singapore Unemployment Rate 1986-2018.
25. Trading Economics (2018b). Singapore: Competitiveness Index 2007-2018.
26. Trading Economics (2018c). Singapore: GDP Annual Growth Rate 1976-2018.