MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
3. Các chính sách dành cho giáo dục đại học
Ở Hoa Kỳ, giáo dục chủ yếu là trách nhiệm của tiểu bang và địa phương102, Chính phủ liên bang không điều hành trực tiếp. Nhưng nói về vai trò của Chính phủ đối với bậc đại học, David A. Longanecker, Giám đốc điều hành Ủy ban Liên bang phương Tây bậc giáo dục đại học nhận xét103 rằng mặc dù Chính phủ liên bang đóng vai trò phụ trong việc hỗ trợ và tài trợ cho giáo dục đại học ở Mỹ, tuy nhiên, vai trò này lại rất quan trọng vì nó giúp định hình hướng phát triển, do đó, Chính phủ liên bang đầu tư vào giáo dục đại học vì hai lý do:
+ Thứ nhất, hỗ trợ và chỉ đạo hai loại hoạt động trong giáo dục đại học nơi mà họ tin rằng Chính phủ liên bang chịu trách nhiệm chính: (i) Đảm bảo học sinh phổ thông được tiếp cận giáo dục sau trung học; (ii) Duy trì các nghiên cứu cơ bản và ứng dụng nghiên cứu đó vào lợi ích quốc gia.
+ Thứ hai, Chính phủ liên bang cung cấp, hỗ trợ tài chính ở những khu vực có lợi ích liên bang rõ ràng. Sự can thiệp này có ba cách: (i) tài trợ, điều chỉnh các hoạt động được liên bang tài trợ; (ii) phân công nhiệm vụ cụ thể cho các tiểu bang; (iii) thành lập các tổ chức để theo đuổi các lĩnh vực nghiên cứu khác nhau liên quan đến lợi ích quốc gia.104
Việc đảm bảo quyền tiếp cận rộng rãi của sinh viên vào hệ thống giáo dục đại học đa dạng của Hoa Kỳ là rất khó kiểm soát đối với Chính phủ liên bang vì mỗi tiểu bang lại có khác biệt về nhiều vấn đề học phí, thể chế, chính sách, tài chính... vừa do tiểu bang quy định đồng thời vừa kết hợp với các chính sách của liên bang. Tuy nhiên, trong hơn nửa thế kỷ qua, với sự quyết tâm và nỗ lực không ngừng, Chính phủ liên bang Hoa Kỳ đã thiết lập và phát triển nhiều quỹ, nhằm tạo thành một mức hỗ trợ rất đáng kể cho giáo dục quốc gia. Hiện nay, Chính phủ cung cấp hơn 75% tổng số tiền viện trợ tài chính cho sinh viên ở tất cả các tiểu bang. Viện trợ này duy trì mức tiền cơ bản qua các năm, dưới nhiều hình thức, bao gồm: hơn 50 tỷ USD tiền cho vay, 10 tỷ USD tiền tài trợ không hoàn lại, 7 tỷ USD tiền thuế cho sinh viên và gia đình của họ, và 1 tỷ USD trong quỹ nghiên cứu cơ bản. Hầu như tất cả các quỹ này đều hướng đến sinh viên với tư cách như một tổ chức tài chính với khách hàng hơn các tổ chức cung cấp giáo dục105.
Để duy trì nghiên cứu cơ bản và ứng dụng, Chính phủ cung cấp hơn 15 tỷ USD mỗi năm cho các trường đại học nghiên cứu trong cả nước106. Sự hỗ trợ này thông qua nhiều nguồn
101 http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=24146
102 https://www2.ed.gov/about/overview/fed/role.html
103 https://www.wiche.edu/ntnm/staff
104 Longanecker, D.A. (2003). The Role of the Federal Government. National Center for Public Policy and Higher Education.
105 The National Center for Public Policy and Higher Education (2003). Report: Purposes, Policies, Performance Higher Education and the Fulfillment of a State’s Public Agenda. February, 2003. Page 28.
106 http://www.highereducation.org/reports/aiheps/AIHEPS.pdf
254
tài chính của liên bang. Đáng chú ý nhất là Quỹ Khoa học Quốc gia (National Science Foundation - NSF)107, Viện Y học (Institute of Medicine – IoM)108, Bộ Năng lượng (Department of Energy – DoE)109 và Bộ Quốc phòng (Department of Defense – DoD)110. Việc đầu tư vào hạ tầng cơ sở trong lĩnh vực nghiên cứu đã bảo đảm sự ưu việt của nước Mỹ trong việc tạo ra nền tảng và truyền tải kiến thức mới trong mọi lĩnh vực khoa học.
Chính phủ thiết lập “Quỹ cải thiện giáo dục sau trung học” (The Fund for the Improvement of Postsecondary Education – FIPSE)111, đây là một ví dụ cụ thể về mô hình hỗ trợ thể hiện sự quan tâm mạnh mẽ của chính quyền liên bang đối với giáo dục, mặc dù chính quyền không phải là nơi chịu trách nhiệm chính vì đã trao quyền cho các tiểu bang. Thông qua FIPSE, một mức tài trợ liên bang (mặc dù khiêm tốn) nhưng đã khuyến khích sự đổi mới trong giáo dục đại học, bởi vì cải thiện hệ thống, chương trình trong giáo dục đại học được cho là có tác động trực tiếp đến nguồn nhân lực tương lai của nước Mỹ, ảnh hưởng tới lợi ích liên bang.
Tương tự như vậy, hỗ trợ của liên bang cho các tổ chức giáo dục đang giảng dạy sinh viên có hoàn cảnh đặc biệt, dân bản địa… sẽ giúp đảm bảo sự hiện diện thường xuyên và nâng cao vai trò của Chính phủ112.
Thông thường, nguồn tài chính của Chính phủ tài trợ để giải quyết những phần thuộc
"lợi ích liên bang” tới Hội đồng giáo dục cấp tiểu bang thông qua các quy định hoặc nhiệm vụ được giao, thay vì thông qua tài trợ trực tiếp113. Ví dụ, các tổ chức giáo dục đại học phải thường xuyên thu thập thông tin và báo cáo về tình hình giảng dạy, thông tin về tỷ lệ tốt nghiệp qua các năm, hỗ trợ vận động sinh viên muốn tiếp tục con đường học vấn… ngay cả đối với sinh viên đã từng phạm tội114. Tuy nhiên, việc kết hợp những nỗ lực của liên bang với những nỗ lực của 50 tiểu bang là một thách thức đáng kể. Thực tế thì cả các tiểu bang lẫn Chính phủ liên bang đều không giải quyết tốt vấn đề này nếu không có sự liên kết chặt chẽ và mạnh mẽ. Bất chấp những khó khăn mà họ phải đối mặt, kết quả thực tế cho thấy họ đã xây dựng được một trong những hệ thống giáo dục đại học đa dạng, dễ tiếp cận nhất và tốt nhất trên thế giới, là mô hình mà bất cứ quốc gia nào cũng muốn học hỏi.
Dưới đây là một vài chính sách Liên bang về giáo dục đào tạo mà Chính phủ Hoa Kỳ, qua các đời tổng thống khác nhau, đã phê duyệt nhằm hướng tới mục đích cuối cùng là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia để phục vụ lợi ích đất nước.
3.1. Đạo luật Giáo dục Đại học
Đạo luật Giáo dục Đại học (High Education Act – HEA)115 được ban hành vào năm 1965 bởi Tổng thống Hoa Kỳ Lyndon Johnson để “Tăng cường nguồn lực giáo dục của các trường cao đẳng và đại học; Cung cấp hỗ trợ tài chính cho sinh viên trong giáo dục sau trung học và cao hơn”116 và được sửa đổi nhiều lần nhằm phù hợp với từng giai đoạn phát triển quốc
107 https://www.nsf.gov/about/research_areas.jsp
108 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/12053704
109 https://www.energy.gov
110 https://www.defense.gov
111 Smith, V.B. and Co-workers (2002). The Fund for the Improvement of Postsecondary Education – FIPSE: The Early year. The National Center for Public Policy and Higher Education.
112 http://www.highereducation.org/reports/aiheps/AIHEPS.pdf
113 Longanecker, D.A. (2003). The Role of the Federal Government. National Center for Public Policy and Higher Education. Page 29.
114 http://www.highereducation.org/reports/aiheps/AIHEPS.pdf
115 "Higher Education Act" (2016). The Great Society Congress. Association of Centers for the Study of Congress.
116 Higher Education Act Media Kit. LBJ Presidental Library.
http://www.lbjlibrary.org/mediakits/highereducation/
255
gia. Đạo luật này là quy chế liên bang cho phép tăng cường ngân sách chính phủ cho các trường đại học. Các quỹ trong HEA được thành lập ban đầu chỉ muốn tìm ra một hội đồng cố vấn để đánh giá lại các chương trình đào tạo giảng viên và thành lập Nghiệp đoàn Giảng viên Quốc gia, tuyển dụng các giảng viên để phục vụ trong các trường học nơi khu vực dân cư có thu nhập thấp và đào tạo giảng viên thông qua thực tập. Về sau, HEA còn hỗ trợ tài chính cho sinh viên ở bằng các quỹ học bổng hay cho vay với lãi suất thấp; các quỹ dành cho nghiên cứu sau đại học; hỗ trợ giáo dục quốc tế như: thành lập trung tâm ngoại ngữ, nghiên cứu ngôn ngữ quốc tế, giáo dục kinh doanh quốc tế, các chính sách kinh tế-chính trị quốc tế117; đầu tư vào hạ tầng cơ sở như trung tâm quản lý dữ liệu, phòng máy, phòng thí nghiệm, thư viện, ký túc xá... thậm chí là chi trả cho luật sư khi sinh viên vi phạm pháp luật hay sử dụng ma tuý…118. (HEA đã cung cấp kinh phí cho 129 tổ chức nghiên cứu quốc tế và các trung tâm ngoại ngữ tại các trường đại học trên toàn quốc119). Chương trình này cũng cung cấp các cơ hội giáo dục cho nhiều sinh viên không có khả năng chi trả chi phí cho đại học (Trong năm 2004-2005, HEA đã giúp tài trợ khoảng 69 tỷ USD cho sinh viên - chiếm khoảng 2/3 trợ cấp tài chính từ tất cả các nguồn)120. HEA cũng giúp hình thành các hiệp hội: Hiệp hội giáo dục đại học dành cho người Mỹ bản địa, Hiệp hội các trường đại học và cao đẳng dành cho người Tây Ban Nha121, và Hiệp hội quốc gia về cơ hội bình đẳng trong giáo dục đại học"122...
Hệ thống giáo dục Mỹ được coi là một trong những hệ thống tiến bộ nhất trên thế giới, đề cao sự đa dạng. Hệ thống giáo dục đại học của Mỹ được kỳ vọng là nơi nuôi dưỡng tinh thần
“tự do” và tích lũy “toàn diện” – nền tảng cho những nhà lãnh đạo tương lai. Kể từ khi đạo luật HEA ra đời tính đến nay, bên cạnh những trường đại học lâu đời, đã có rất nhiều trường mới được thành lập, số lượng sinh viên ra trường hàng năm đã tăng lên đáng kể, đặc biệt là trong những năm gần đây (Theo Trung tâm Thống kê Giáo dục Quốc gia, có xấp xỉ 4,5 triệu bằng đại học được cấp ở Hoa Kỳ trong năm học 2016–2017, trong đó có 1,29 triệu bằng cao đẳng, 2,03 triệu bằng cử nhân, 982.000 bằng thạc sĩ và 209.000 bằng tiến sĩ)123.
Bảng 2: Số lượng các cơ sở giáo dục đại học ở Hoa Kỳ giai đoạn 1980-2015
Năm 1980 1990 2000 2005 2010 2015
Số trường 3.231 3.559 4.1282 4.276 4.599 4.583
Nguồn: https://www.statista.com/statistics/240833/higher-education-institutions-in- the-us-by-type/
Đạo luật Giáo dục Đại học HEA ra đời đã cung cấp và hỗ trợ cho sinh viên cơ hội tiếp cận các cơ sở giáo dục sau trung học. Tuy nhiên, kể từ cải cách cuối cùng của HEA, nước Mỹ đã phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng kinh tế, hệ luỵ là hệ thống giáo dục đại học đã thay đổi đáng kể. Một thập kỷ trước khi cuộc suy thoái bắt đầu, lực lượng lao động Mỹ phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt 6 triệu công nhân lành nghề124. Đồng thời, sinh viên đang phải chịu áp
117 Hegji, A. (2017). The Higher Education Act: A Primer. Congressional Research Service.
118 Wolanin, T.R. (2005). The Higher Education Act Reauthorization: Issues and Prospects. The NEA 2005 Almanac of Higher Education, 39-51. http://www.nea.org/assets/img/PubAlmanac/ALM_05_04.pdf
119http://brandeiscenter.com/publications/research_opinion_full/joint_statement_on_the_misuse_of_federal_fund s_under_title_vi
120 U.S. Department of Education (2004). The Condition of Education 2004. National Center for Education Statistics. NCES 2004 – 007.
121 https://www.hacu.net/hacu/Links.asp
122 Burd, S. (2003). "Institutions Serving Minority Students Propose Changes to Higher Education Act," Chronicle of Higher Education 49, no. 26 (2003).
123 https://www.quora.com/How-many-students-graduate-college-in-the-US-each-year
124 https://edworkforce.house.gov/uploadedfiles/the_prosper_act_-_short_summary_-_1.17.18.pdf
256
lực với mức học phí cao hơn; thống kê cho thấy, trên 1 tỷ USD là số nợ của sinh viên đối với các quỹ giáo dục cho vay125. Do đó, Chính phủ liên bang đã đưa ra nhiều cải cách mới (còn gọi là uỷ quyền của HEA), nhằm mục đích hỗ trợ sinh viên tiếp tục hoàn thành việc học tập ở cấp đại học với mức chi phí phải chăng. Điều đó sẽ chuẩn bị cho họ những kỹ năng cần thiết khi ra nhập lực lượng lao động quốc gia.
3.2. Đạo luật Cơ hội Giáo dục Đại học
Đạo luật Cơ hội Giáo dục Đại học (Higher Education Opportunity Act – HEOA)126 của Liên bang ban hành vào năm 2008, là sự tiếp nối Đạo luật Giáo dục Đại học năm 1965.
Luật này bao gồm một số điều khoản quan trọng mới với những quy định cho vay tài chính dành cho giáo dục của từng nhóm đối tượng127, trong đó nổi bật lên là quy định về cải thiện khả năng tiếp cận giáo dục sau trung học cho học sinh thiểu năng trí tuệ: hỗ trợ tài chính, các khoản cho vay, tạo ra một mô hình giáo dục mới và trung tâm điều phối cho sinh viên khuyết tật trí tuệ.
Năm 2010, cũng trong khuôn khổ HEOA, Bộ Giáo dục tiếp tục công bố Thông báo về Quy tắc Đề xuất (Notice of Proposed Rulemaking – NPRM)128, trong đó đề xuất sửa đổi các quy định hiện hành, thiết lập các chương trình phát triển giáo dục mới nhằm liên kết cộng đồng như: Chương trình Tương đương với Trung học phổ thông (the High School Equivalency Program – HEP)129; Chương trình “Hỗ trợ đại học cho dân nhập cư” (College Assistance Migrant Program – CAMP)130. Ngoài ra còn có các chương trình TRIO của Liên bang131 như Chương trình Đào tạo (TRIO-Training)132; Tìm kiếm Tài năng (TRIO-Talent Search – TS)133; Trung tâm Cơ hội Giáo dục (Education Opportunity Centers – EOC)134; Chương trình “Hướng Đại học” (Upward Bound – UB)135; Chương trình “Dịch vụ Hỗ trợ sinh viên” (Student Support Services – SSS)136; Chương trình “Ronald E. McNair Postbaccalaureate Achievement Program”137; Chương trình “Đạt được sự nhận thức sớm và Sẵn sàng cho chương trình đại học”
(The Gaining Early Awareness and Readiness for Undergraduate Program - GEAR UP)138; Chương trình “Nghiên cứu về việc làm liên bang” (The Student Assistance General Provisions, the Federal Work-Study – FWS)139; Chương trình “Trợ cấp cho Giảngng viên Đại học và Cao đẳng” (The Teacher Education Assistance for College and Higher Education (TEACH) Grant
125 PROSPER Act/ Bill Summary. Education and Workforce. House. GOV
126 U.S. Deparment of Education (2008). Higher Education Opportunity Act.
https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/hea08/index.html
127 https://www2.ed.gov/policy/highered/leg/hea08/index.html
128 https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2010-03-23/html/2010-4869.htm
129 https://www2.ed.gov/programs/hep/index.html
130 http://www.migrantstudents.org/campapplicants.html
131 Chương trình TRIO là một trong các chương trình thuộc Liên bang được thiết kế để tiếp cận, cung cấp dịch vụ cho các cá nhân có hoàn cảnh khó khăn, cá nhân có thu nhập thấp, sinh viên đại học thế hệ đầu tiên, và cá nhân khuyết tật tiến bộ thông qua các chương trình học từ trung học đến các chương trình sau khi tốt nghiệp.
132 U.S. Department of Education (2017). Training Opportunities for Federal TRIO Programs Personnel.
133 U.S. Department of Education (2016). Fast Facts Report for the Talent Search Program.
134 https://eocinc.org
135 https://www2.ed.gov/programs/trioupbound/index.html?exp=0
136 U.S. Department of Education (2016). Fast Facts Report for the Student Support Services Program.
https://www2.ed.gov/programs/triostudsupp/sss-fastfacts2016.pdf
137 https://mcnair.rutgers.edu
138 U.S. Department of Education (2018). Gaining Early Awareness and Readiness for Undergraduate Programs (GEAR UP).
139 https://ifap.ed.gov/regcomps/attachments/675.pdf
257
Program)140; Chương trình “Thúc đẩy sự hợp tác hỗ trợ giáo dục” “The Leveraging Educational Assistance Partnership Program – LEAP)141…
Hầu hết tất cả các chương trình này đều được tài trợ bởi ngân sách Chính phủ thông qua các chương trình cho vay như: Chương trình “Quỹ cho vay liên bang Perkins” (Federal Perkins Loan Program - FPLP); Chương trình “Quỹ giáo dục liên bang cho Gia đình” (Federal Family Education Loan – FFEL)142 và Chương trình “Quỹ cho vay trực tiếp của Liên bang mang tên William D. Ford” (William D. Ford Federal Direct Loan Program)143…
Bảng 3: Số tiền tối đa mà sinh viên có thể vay qua chương trình William D. Ford Federal Direct Loan Program
Đơn vị tính: USD Sinh viên phụ thuộc*
(Dependent Student)
Sinh viên độc lập**
(Independent Student)
Năm thứ nhất 2,625 6,625
Năm thứ 2 3,500 7,500
Năm thứ 3 và 4 5,500 10,500
Tốt nghiệp Không áp dụng 18,500
* Sinh viên phụ thuộc là người không đáp ứng bất kỳ tiêu chí nào cho một sinh viên độc lập.
** Sinh viên độc lập bao gồm những trường hợp sau: trên 24 tuổi, đã kết hôn hoặc đính hôn, cựu chiến binh, trẻ mồ côi, hoặc phải nuôi thêm 1 người...
Nguồn: U.S. Departmet of Education (2018). What is the William D. Ford Federal Direct Loan Program? Page 7,8 https://ifap.ed.gov/dlpamphlets/attachments/bettr.pdf Bên cạnh hỗ trợ về tài chính, Đạo luật này còn nhấn mạnh tới việc cần thiết lập các chương trình đào tạo áp dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là khả năng quản lý giữ liệu, thống kê. Một số chương trình trọng điểm như: Chương trình “Hệ thống dữ liệu giáo dục sau trung học tích hợp” (Integrated Postsecondary Education Data System – IPEDS)144, tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến trang web hỗ trợ học sinh trong việc tìm trường Đại học (College Navigator)145…
Như vậy, sau 10 năm ra đời và hiện thực hoá những luật định, mặc dù có nhiều tranh cãi, nhưng những kết quả mà HEOA đem lại là điều không thể phủ nhận. HEOA đã nhận được nhiều sự chú ý từ các chuyên gia giáo dục, các tổ chức giáo dục chuyên nghiệp, các viện chính sách công, các trường cao đẳng và đại học... Đạo luật đã tăng cường sự lựa chọn trong việc tiếp cận giáo dục đại học của một bộ phận sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt là sinh viên khuyết tật với nhiều sự trợ cấp, quỹ đầu tư tài chính, giúp trường cao đẳng, đại học tại Hoa Kỳ hợp lý hoá những tiêu chuẩn và quy định của Liên bang, nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu học tập của người dân. “Đạo luật HEOA là một thành tựu có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều sinh viên trong việc theo đuổi con đường học vấn” – Tim Zimmer146.
140 https://studentaid.ed.gov/sa/sites/default/files/teach-grant.pdf
141 State Grant Programs 2003-2004. Leveraging Educational CHAPTER 1 Assistance Partnership (LEAP) Program
142 https://ifap.ed.gov/sfahandbooks/attachments/0304Vol8MasterFile.pdf
143 https://www.federalregister.gov/documents/2014/08/08/2014-18673/william-d-ford-federal-direct-loan- program.
144 https://nces.ed.gov/ipeds/use-the-data
145 https://nces.ed.gov/collegenavigator/
146 https://www.forbes.com/sites/ccap/2014/12/03/a-look-back-at-the-higher-education-act/#21c32fa642e4