MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
3. Chiến lược thu hút nhân tài của Chính phủ Liên bang
Mặc dù là quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên hết sức phong phú và tiềm năng (đứng thứ 2 thế giới, sau Nga)215 nhưng ngay từ khi lập quốc, Chính quyền Hoa Kỳ đã nhận thức sâu sắc rằng: không phải đất đai, tài nguyên hay vị trí địa lý tạo nên sức mạnh quốc gia, mà điều đó được bắt nguồn từ chính nhân dân Mỹ với những con người thông minh, quyết đoán, đã ngày càng củng cố vững chắc cho sức mạnh ấy. Nước Mỹ được như ngày nay là nhờ vào lực lượng lao động thực sự có phẩm chất của mình. Để có được đội ngũ lao động chất lượng như vậy, Chính phủ Hoa Kỳ, mặc dù trải qua rất nhiều đời tổng thống với nhiều chính sách phát triển đất nước khác nhau, nhưng họ đều có sự thống nhất về vai trò quan trọng của nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ nhân tài. George Washington nhận định: “Nếu không có đạo đức, không có lòng tự trọng và tài năng – là điều quan trọng nhất - để xây dựng lên những thành tựu xuất sắc nhất, thì sẽ không bao giờ có thể đạt được sự tôn trọng, đó là phần thực sự có giá trị của nhân loại”216. Nhân lực và đặc biệt là nhân tài chính là nguồn sức mạnh xây dựng lên sự thịnh vượng của nước Mỹ. Chính phủ Liên bang đã có nhiều chính sách quan trọng nhằm củng cố, phát triển nguồn nhân lực quốc gia. Bên cạnh việc phát triển giáo dục trong nước thì thu hút và trọng dụng nhân tài, đặc biệt là nhân tài từ các quốc gia khác, là một trong những chiến lược sống còn xuyên suốt lịch sử dựng nước của Hoa Kỳ.
Ngày nay, với vị thế là nền kinh tế lớn nhất trên thế giới, Mỹ luôn là một điểm đến lý tưởng cho những người tài cũng như những người có trình độ chuyên môn cao. Để thu hút hơn
214 McPhillips, D. (2017). Overall Best Countries Ranking. The overall ranking of Best Countries measures global performance on a variety of metrics. U.S.News.
215 Craig Anthony (2016). 10 Countries with the most Natural Resources. Investopedia.
https://www.investopedia.com/articles/markets-economy/090516/10-countries-most-natural-resources.asp
216 https://www.mountvernon.org/library/digitalhistory/quotes/article/without-virtue-and-without-integrity-the- finest-talents-of-the-most-brilliant-accomplishments-can-never-fain-the-respect-or-conciliate-the-esteem-of-the- truly-valuable-art-of-mankind/
271
nữa lực lượng lao động tiềm năng này, Chính phủ Hoa Kỳ trong những năm gần đây đã không ngừng nới lỏng chính sách nhập cư, đặc biệt là đối với những người có trình độ cao để thu hút người tài. Theo đó, những người đã chứng minh được khả năng của mình sẽ được cấp visa lao động diện tạm thời (Temporary Work Visa - H-1B217). Và nếu không tìm được những người Mỹ có khả năng tốt hơn, những nơi này có thể bảo trợ cho nhân viên người nước ngoài của mình nhận được quyền nhập cư và trở thành công dân Mỹ. Chính phủ Mỹ hiện vẫn đang muốn nới lỏng hơn nữa chính sách nhập cư bằng các dự luật đang chờ Quốc hội thông qua.
Ngoài ra, Chính phủ Mỹ cũng mong muốn tăng cường thu hút lực lượng lao động là những sinh viên ưu tú người nước ngoài, đặc biệt là trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ và toán học (Science, Technology, Engineering, Mathematics -STEM218) thông qua đạo luật “Đào tạo thực hành tự chọn” (Optional Practical Traning – OPT)219 cho phép gia tăng thời gian mà những sinh viên đã tốt nghiệp này được làm việc tại Mỹ trước khi hết hạn visa và trở về nước.
Việc phát hiện, phát triển, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng người tài có vị trí đặc biệt quan trọng và trở thành chiến lược không chỉ riêng của Hoa Kỳ. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về thu hút và trọng dụng nguồn nhân lực này, nhưng mục đích cuối cùng là làm thế nào để có được một đội ngũ những người có năng lực thực sự, có đạo đức nghề nghiệp để làm việc trong các công ty, tập đoàn, và quan trọng hơn cả là trong bộ máy chính quyền. Hơn ai hết, các nhà lãnh đạo Hoa Kỳ hiểu rằng nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt, nhưng tri thức và sức sáng tạo của con người là vô hạn. Trong nền kinh tế hiện nay, tri thức đã tạo ra một lượng giá trị khổng lồ, vượt quá xa nếu so sánh với tài nguyên thiên nhiên, do đó, có thể coi tri thức trở thành lực lượng sản xuất, giữ vai trò quyết định hơn những nguồn vốn và tài nguyên khác. Nhận thức được điều đó, Chính phủ Hoa Kỳ thu hút nhân tài ở tất cả các nước trên thế giới bằng nhiều chính sách khác nhau.
3.1. Chính sách thu hút người tài thế giới thông qua Luật nhập cư
“Nước Mỹ được xây dựng lên bởi những người nhập cư” (A Nation Built by Immigrants)220 - đây chắc chắn là sự thật mà bất cứ nghiên cứu nào về lịch sử Hoa Kỳ cũng chỉ ra điều đó. Với số dân đứng hàng thứ 3 thế giới221 lại đa sắc tộc, ngôn ngữ, văn hoá… nên việc điều hành là không dễ dàng. Chính phủ đã phải tuyển dụng một số lượng lớn nhân viên làm việc ở tất cả các vị trí, lĩnh vực, ở cả cấp liên bang, tiểu bang và địa phương.
Bảng 2: Thống kê việc làm của Liên bang, tiểu bang và địa phương (tháng 12 giai đoạn 2010-2017)
Đơn vị: Triệu người Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 7/2018 Tổng số 22,266 21,954 21,887 21,820 20,949 22,100 22,306 22,331 23,334 Liên bang 2,870 2,836 2,806 2,741 2,744 2,775 2,810 2,795 2,796 Tiểu bang 5,133 5,047 5,048 5,053 5,061 5,092 5,145 5,129 5,126 Địa phương 14,263 14,071 14,033 14,026 14,144 14,233 14,351 14,407 14,412
Nguồn: U.S. Department of Labor (2018). Databases, Table and Calculators by Subject. Bureau of Labor Statistics. Data extraced on August 25, 2018 Theo nhiều cách, bất kể vị trí nào và ở đâu thì công việc luôn được xác định bởi Hiến
217 Doyle, A. (June, 2018). U.S H1-B Temporary Work Visas. The Balance Careers.
218 https://www.education.wa.edu.au/what-is-stem-
219 Optional Practical Training (OPT) for F-1 Students. U.S.Citizenship and Immigration Services.
220 https://www.bushcenter.org/publications/resources-reports/reports/immigration.html
221 http://www.worldometers.info/world-population/us-population/
272
pháp Hoa Kỳ, phân biệt công việc giữa các cấp chủ yếu dựa trên: phạm vi, chủ quyền và trách nhiệm khác nhau222223224. Để quản lý dân cư đông và trải dài trên khắp lãnh thổ rộng lớn này, Chính quyền Liên bang đã phải xây dựng một bộ máy phù hợp và hiệu quả. Bên cạnh ổn định xã hội, phát triển kinh tế cũng là ưu tiên số 1 của Hoa Kỳ. Để thực hiện hai trong nhiều những chiến lược quốc gia, nước Mỹ đã cần sự giúp sức của một lực lượng lao động đông đảo và tài năng đến từ rất nhiều nơi trên thế giới. Do đó, muốn thu hút nhân tài thế giới, Luật nhập cư là một trong những ưu tiên hàng đầu của chính quyền xứ cờ hoa.
Vào tháng 8/2017, Tổng thống Mỹ Donald Trump quyết định hủy bỏ225 “Chương trình bảo vệ trẻ em nhập cư bất hợp pháp” (Deferred Action for Childhood Arrivals – DACA)226 ra đời từ thời tổng thống Barack Obama. Tuyên bố này ngay sau đó đã bị rút lại vì vấp phải sự phản đối quyết liệt của nhiều người. Một trong những công dân Mỹ chống đối mạnh mẽ là Tim Cook227, ông đã lên tiếng thể hiện quan điểm của mình về sự việc này: "Vấn đề lớn nhất trong thời đại của chúng ta là về chính sách cho người nhập cư, vì điều này có ảnh hưởng lớn tới các giá trị của người Mỹ"228. Lý do theo ông đó là: "Người nhập cư cần được bảo vệ bởi một trong số họ là những người tài năng làm nên giá trị Mỹ."229. Cựu thống đốc Florida, Jeb Bush230 từng phát biểu: "Nếu chúng ta tiếp tục thất bại trong việc đưa ra một chính sách nhập cư mang tính bền vững, thì đó là một trong những cách làm suy yếu nền kinh tế Mỹ, gây nguy hiểm cho lĩnh vực ngoại giao, và đe dọa an ninh quốc gia của chính mình"231. Theo họ, để không làm tổn hại đến nền tảng quan trọng của sự thịnh vượng và an ninh nước Mỹ, Chính phủ cần đại tu cơ bản về luật nhập cư: Chấm dứt những khó khăn trong việc xin thị thực đối với lao động có tay nghề, loại bỏ hạn ngạch quốc tịch nghiêm ngặt, linh hoạt hơn trong việc tạo cơ hội mới cho sinh viên nước ngoài có bằng cấp cao ở lại Hoa Kỳ sau khi tốt nghiệp232. Thu hút nhân tài được coi như mục tiêu trọng tâm trong chính sách nhập cư Hoa Kỳ, và trên thực tế, nước Mỹ đã thu được những lợi ích to lớn từ việc mở cửa cho người nhập cư, đặc biệt là sinh viên, người lao động có tay nghề và những nhân tài.
Theo Sở Di trú Hoa Kỳ233, hiện nay có khoảng 185 loại thị thực khác nhau234, trong đó, thị thực nhập cư, cụ thể là cho sinh viên, người đi làm, người lao động có tay nghề cao... được đặc biệt ưu ái. Các nhà làm luật đã phân chia rất cụ thể và phù hợp với mỗi loại theo yêu cầu235. Đối với sinh viên quốc tế, Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (U.S Citizenship and Immigration
222 Comparing Federal and State Count. http://www.uscourts.gov/about-federal-courts/court-role-and- structure/comparing-federal-state-courts
https://www.dol.gov/whd/regs/compliance/hrg.htm
223 https://www.thebalancecareers.com/working-in-federal-state-or-local-government-1669763
224 https://www.thebalancecareers.com/working-in-federal-state-or-local-government-1669763
225 Mark, M. (Sep, 2017). The Trump administration is ending DACA, Jeff Sessions announces. Business Insider
226 https://undocu.berkeley.edu/legal-support-overview/what-is-daca/
227 https://www.apple.com/leadership/tim-cook/
228 Colleen Curry (Sep, 2017). Apple CEO Tim Cook says Immigration is About ‘Morality’-Not Borders and Walls.
Global Citizen.
229 Shaban, H. (Sep, 2017). CEO Tim Cook says he stands by Apple’s 250 DACA-Status employees. The Washington Post. https://www.washingtonpost.com
230 National Governors Association (2014). "Florida Governor Jeb Bush".
231 https://www.cfr.org/report/us-immigration-policy
232 Bush, J., McLarty, T.F.III and Alden, E. (Aug, 2009). U.S. Immigration Policy. Council on Foreign Ralations.
233 https://www.usa.gov/immigration-and-citizenship
234 Neil, G., Howard, G., Tracy, T. (April 1, 2009). "GRIST InDepth: Hiring noncitizens - an immigration law primer for US employers" (PDF).
235 https://www.us-immigration.com/blog/different-types-of-u-s-work-visas/
273
Services – USCIS)236 cấp hai loại thị thực không di dân: thị thực F-1 và M-1237. Đối với người đi làm thì cần có Thị thực H-1B, J-1, O-1238… Ngoài ra, dựa vào tình hình thực tế và sự đóng góp của từng quốc gia, Sở Di trú còn có visa cho từng quốc gia, ví dụ Thị thực E-3239, R-1, NAFTA, EB-5240…
Năm 2014, Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (U.S. Department of Homeland Security – DHS)241 đề xuất hai quy định thị thực mới với hy vọng sẽ mở rộng cánh cửa cho các giáo sư, các nhà nghiên cứu, vận động viên thể thao xuất sắc nước ngoài chứng minh đủ điều kiện xin thị thực diện H-1B, EB-1242 (diện định cư làm việc lâu dài). Hiệp hội Giáo dục quốc tế Mỹ (Association of International Education Administrations – AIEA)243 cho biết các quy định đó sẽ giúp Mỹ thu hút và giữ chân các nhân tài nước ngoài ở lại Mỹ: (i) Thay đổi thị thực phụ thuộc – nới rộng cơ hội cho vợ chồng của những công nhân dài hạn được phép làm việc tại Mỹ (tức là thay đổi thị thực cũ H-4: chỉ được sống theo chồng hoặc vợ không được phép làm việc thành thị thực diện H-1B: được sinh sống và được làm việc tại Mỹ)244; (ii) Nâng cao cơ hội việc làm cho những lao động nước ngoài có tay nghề cao bằng cách loại bỏ một số trở ngại vẫn tồn tại mà họ gặp phải trong xã hội Hoa Kỳ245. “Hiệp hội Trợ giúp sinh viên quốc tế Hoa Kỳ”
(National Association of Foreign Student Advisers - NAFSA246) từ lâu đã kêu gọi cải cách thủ tục nhập cư để chào đón người nước ngoài đến Mỹ và nỗ lực cho ra đời dự luật quốc gia tiềm năng cởi mở thu hút sinh viên, học giả hàng đầu thế giới đến học tập, làm việc tại các trường cao đẳng, đại học để phát triển hơn nữa nền kinh tế đất nước. NAFSA cho rằng, những sinh viên quốc tế được giáo dục tốt “chính xác là nguồn lao động nhập cư có tay nghề. Chúng ta cần khuyến khích ở Hoa Kỳ chứ không buộc họ trước khi nộp hồ sơ xin học phải cam kết học xong quay về nước, không ở lại làm việc đóng góp cho nền kinh tế và cộng đồng Hoa Kỳ”247.
Quy định mới cho phép cơ quan tuyển dụng Mỹ áp dụng xin thị thực diện H-1B (thị thực làm việc có thời hạn) cho lao động nước ngoài làm việc trong các lĩnh vực chuyên ngành như khoa học, cơ khí và lập trình máy tính. Theo ông Marlene Johnson, Giám đốc điều hành kiêm CEO của NAFSA cho biết: “Hệ thống chính sách nhập cư chưa chuẩn không những gây khó khăn cho những sinh viên theo học tại các trường đại học và cao đẳng mà còn cản trở họ đóng góp công sức phát triển kinh tế, hòa nhập cộng đồng và giáo dục các thế hệ tiếp theo trở thành các nhà lãnh đạo toàn cầu”248. Thống kê của Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) nhận 190.098 đơn đăng ký cho năm tài chính bắt đầu vào tháng 10 năm 2018 (năm 2019) so
236 https://www.us-immigration.com/blog/international-students-and-employment-in-the-united-states/
237 https://www.us-immigration.com/cart/product/student-visa.html
238 https://www.us-immigration.com/cart/product/h1b-visa.html
239 https://www.us-immigration.com/blog/who-qualifies-for-eb-5-investor-visas/
240 https://www.us-immigration.com/blog/different-types-of-u-s-work-visas/
241 https://www.dhs.gov
242 https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-first- preference-eb-1
243 https://www.aieaworld.org
244 Employment Authorization for Cetain H-4 dependent Spousers. U.S. Citizenship and Immigration Servces.
245 U.S. Department of Homeland Security (2015). U.S. Citizenship and Immigration Services, Office of Citizenship, Welcome to the United States: A Guide for New Immigrants, Washington, DC, 2015.
246 https://www.nafsa.org
247 She, Q., & Wotherspoon, T. (2013). International Student Mobility and Highly Skilled Migration: a Comparative Study of Canada, the United States, and the United Kingdom. PMC. U.S. National Library of Medicine. National Institute of Health (NHI).
248 Morgan, R., & O’connell, K. (2014). International Students Contribute $26,8 Billion to the U.S Economy.
NAFSA.
274
với 199.000 năm 2018 và 236.000 trong năm 2017249. USCIS cấp 85.000 visa H-1B mới mỗi năm, với 20.000 cho những người có trình độ cao cấp và 20.000 cho sinh viên tốt nghiệp từ các trường đại học Mỹ250. Bộ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Penny Pritzker nói: “Chúng ta phải cải tổ nhiều hơn chính sách nhập cư để giữ và thu hút tài năng đẳng cấp thế giới đến với Hoa Kỳ và các quy định mới này giúp chúng ta thực hiện mục tiêu đó... Đó thực sự là một mối quan tâm lớn đối với các CEO ... hơn 50% sinh viên đang theo học các chương trình tiến sĩ về kỹ thuật, khoa học máy tính, toán học hoặc thống kê là những người nhập cư và chúng tôi hoan nghênh họ ở lại đây”251. Những động thái này hứa hẹn sẽ tạo cho những người nhập cư nhiều điều kiện hơn nữa đóng góp ích lợi phi thường trong quá trình đổi mới nền kinh tế Mỹ.
Cho đến nay, người ta có thể thấy ảnh hưởng ngày càng tăng và tầm quan trọng của những người nhập cư vào khoa học ở Mỹ trong nửa thế kỷ qua. Hiện nay, người nhập cư trình độ tiến sỹ chiếm 50% số lượng làm việc trong ngành toán học và khoa học máy tính; 57 % làm việc trong ngành kỹ thuật và theo một cuộc khảo sát gần đây cho thấy, 26 % trong số người đoạt giải Nobel trong 50 năm qua là người Mỹ gốc ngoại quốc (từ năm 1901 đến năm 1959, những người nhập cư đã giành được 25 giải Nobel về Hóa học, Y học và Vật lý; và họ đã giành được 79 giải thưởng trong các lĩnh vực này - gấp hơn ba lần - từ năm 1960 đến năm 2016)252. 3.2. Chính sách trọng dụng người tài
Vì là quốc gia đa chủng tộc, văn hoá nên không tránh khỏi nạn kì thị. Để ngăn chặn tình trạng này, Chính phủ Hoa Kỳ thể hiện rõ quan điểm của mình: không cho phép bất cứ cơ quan, tổ chức nhà nước hay cá nhân nào được phép phân biệt về chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính, nguồn gốc quốc gia, thể chế chính trị, khuynh hướng tình dục, giới tính, tình trạng hôn nhân, khuyết tật và thông tin di truyền, tuổi tác, hoặc những yếu tố phi đạo đức khác... Điều này được thể hiện rõ trong rất nhiều đạo luật của Chính phủ như: Đạo Luật về quyền công dân năm 1964 (The Civil Rights Act)253; Đạo luật Phân biệt tuổi tác trong công việc năm 1967 (The Age Discrimination in Employment Act - ADEA)254; Đạo luật Thanh toán thù lao công bằng năm 1963 (The Equal Pay Act – EPA)255; Đạo luật Phục hồi năm 1973 (The Rehabilitation Act – Rehab Act)256; Đạo luật Không phân biệt đối xử di truyền năm 2008 (The Genetic Information Nondiscrimination Act)257; ngoài ra còn có hoạt động của Ủy ban Chính sách cơ hội việc làm bình đẳng của Chính phủ liên bang (United States Equal Employment Opportunity Commission – U.S.EEOC)258; Năm 1998, Tổng thống Clinton đã ban hành Lệnh điều hành 13087259 củng cố cam kết này đối với việc không phân biệt đối xử dựa trên khuynh hướng tình dục trong lực lượng lao động liên bang. Năm 2009, Chính quyền Obama đã thông qua Chính sách cơ hội việc
249 https://www.ccrcca.org/resources/family-resource-directory/item/u-s-citizenship-and-immigration-services- department-of-homeland-security
250 Zaveri, P. & Roy, A. (April, 2018). Big American Tech Companies are Snapping up Foreign-Worker Visas, Replacing Indian outsourcing firms. CNBC.
251 Blakely, L. (2016). Washington Goes Politicking in L.A at Jessica Alba’s Honest Company. INC.
252 Anderson, S. (Oct, 2016). Immigrants Flooding America With Nobel Prizer. Forbes.
253 https://www.aauw.org/what-we-do/legal-resources/know-your-rights-at-work/title-vii/
254 https://www.eeoc.gov/laws/statutes/adea.cfm
255 https://www.eeoc.gov/eeoc/history/50th/thelaw/epa.cfm
256 http://www.askearn.org/topics/laws-regulations/rehabilitation-act/
257 Đạo luật không phân biệt đối xử di truyền năm 2008 (GINA) là luật liên bang bảo vệ cá nhân khỏi sự phân biệt đối xử di truyền trong bảo hiểm y tế và việc làm khi nhà tuyển dụng muốn thuê mướn, sa thải, sắp xếp việc làm hoặc quyết định thăng chức…
258 https://www.eeoc.gov/federal/reports/fsp2011_2/upload/fsp2011_2.pdf
259 https://www.eeoc.gov/laws/executiveorders/13087.cfm