III. KINH NGHỆM QUỐC TỂ VỀ ĐẢM BẢO TÍNH THỐNG NHẤT, ĐÔNG B ộ, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ
1. Pháp điền hóa và họp nhất văn bản pháp luật
1.1. Kình nghiệm Hoa Kỳ
Vào những năm giữa thập kỷ 1930, Hoa Kỳ cũng đã phải đối mặt với tình trạng "cơn bão văn bản" do việc thiếu phối hợp trong ban hành và không công bố văn bản trên công báo trung ương trong thời kỳ Đại khủng hoảng. Thẩm phán cũng như người dân không thể tìm được văn bản pháp luật và khơng thể biết được văn bản pháp luật nào còn hiệu lực và các văn bản pháp luật nào đã hết hiệu lực. Đỉnh điểm của tình ừạng này là một vụ việc tại Tòa Tối cao Hoa Kỳ được gọi là "U.S. vs. Smith - Vụ việc Dầu Sơi", trong đó văn bản pháp luật liên quan đến vụ việc thực chất đã được bãi bỏ trước khi khởi tố bị cáo. Tuy nhiên, các bên tham gia, bao gồm cả Chính phủ Hoa Kỳ, và các thẩm phán của các tòa án cấp dưới đều không biết về sự thật quan trọng này, và việc này chỉ được phát hiện khi vụ việc được đưa ra Tòa Tối cao, khi một Phó viện trưởng Viện công tố liên bang ngượng ngùng tiết lộ việc văn bản khơng cịn hiệu lực.
Để giải quyết tình trạng này, năm 1935, Quốc hội Hoa Kỳ đã ban hành Luật Cơng báo Liên bang, theo đó các cơ quan chính quyền
XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT...
"Công báo Liên bang" trước khi các văn bản đó có hiệu lực và có thể thi hành; và (ii) trình lên Cơng báo Liên bang một "tập hợp" các văn bản pháp luật hiện hành và đang có giá trị áp dụng. Công cuộc tập hợp văn bản đã thất bại vì các tập hợp văn bản quá lớn và không thể đọc được, đến nỗi khơng ai có thể hiểu được các tập hợp này. Nguyên nhân là do các tập hợp này bao gồm cả các văn bản pháp luật sửa đổi và được sửa đổi và đầy ắp những phần không cần thiết và không liên quan đến nội dung như các phần tiêu đề, lời nói đầu, các quy định chuyển tiếp, phần chữ ký và các quy định đà được hủy trong các lần sửa đổi sau đó.
Tháng 6 năm 1937, Quốc hội đã sửa đổi Luật Công báo Liên bang chấm dứt việc tập hợp trên và chuyển sang pháp điển, theo đó các cơ quan phải trình các bộ pháp điển bao gồm các quy định pháp luật có tính áp dụng chung và đang có hiệu lực với hạn cuối là ngày 1/7/1938 - tức là 1 năm sau khi luật ban hành. Luật sửa đổi cũng quy định về việc thành lập Ban Pháp điển để giám sát hoạt động pháp điển hóa của các cơ quan và việc ban hành các văn bản hướng dẫn pháp điển hóa. Các quy định hướng dẫn pháp điển hóa được chính Tổng thống Franklin Roosevelt ký ban hành. Quy định này quy định cách thức thực hiện pháp điển hóa các văn bản pháp luật. Luật cũng quy định việc bổ nhiệm các cán bộ phụ trách về pháp điển hóa trong các cơ quan này để chịu trách nhiệm về bộ pháp điển và báo cáo cho Ban Pháp điển. ít nhất, khi tiến hành pháp điển hóa, các cơ quan phải hợp nhất các văn bản sửa đổi vào các văn bản được sửa đổi và loại bỏ tồn bộ các phần khơng chứa đựng nội dung và các quy định khơng cịn hiệu lực. Neu thời gian cho phép, có thể sửa đổi văn bản pháp luật, và giải quyết các quy định chồng chéo hoặc mâu thuẫn bằng cách hợp nhất/xóa bỏ. Tất cả các cơ quan đều hoàn thành nhiệm vụ vào ngày hết hạn trên và nộp các bộ pháp điển các văn bản pháp ỉuật của họ vào ngày 1/7/1938. Bộ Pháp
Phần thứ ba. Yêu cầu về tính thống nhất...
điển các Quy định Liên bang (CFR) đầu tiên được công bố năm 1939 gồm 15 tập trong 50 đề mục chính.
Sau khi có CFR, người ta khơng cịn phải tìm kiếm văn bản khắp nơi mà chi cần đọc CFR để tìm mọi quy đinh pháp luật liên bang hiện hành. Sau ngày CFR có hiệu lực, mọi quy định mới do một cơ quan chính phủ ban hành đều phải được thực hiện dưới hình thức sửa đổi CFR bằng cách sửa đổi, bãi bỏ hoặc bổ sung các quy định của CFR. Điều này bảo đảm rằng CFR luôn và chỉ chứa đựng các quy định hiện hành và có giá trị áp dụng của các cơ quan chính phủ. Ngày nay, CFR vẫn chỉ có 50 đề mục mặc dù một số đề mục đã được sửa đổi để phù hợp với hoàn cảnh mới và số lượng tập đã tăng từ 15 tập lên trên 200 tập. Hiện nay, Hoa kỳ đăng tải bản điển tử của CFR tại http://www.gpoaccess.gov/cfr/ với các chức năng tìm kiếm nhanh nhạy để giúp người sử đụng có thể tìm kiếm dễ dàng trong tất cả các đề mục.
%
CFR đã giải quyết các vấn đề của rừng văn bản pháp luật Hoa Kỳ. CFR đã khiến hệ thống pháp luật Hoa Kỳ trở nên:
- Hệ thống và dễ dàng cho người sử dụng hơn rất nhiều bởi các quy định được sấp xếp theo chủ đề và cơ quan ban hành, khiến cho việc tìm kiếm dễ dàng hơn;
- Minh bạch và tồn diện hom nhiều vì người ta có thể tìm thấy mọi quy định hiện hành và được thực thi ở cùng một chỗ;
- Rõ ràng hơn và chắc chắn hom vì CFR chỉ chứa đựng các quy định có hiệu lực bởi các quy định khơng cịn hiệu lực và đã được thay thế đều được loại bỏ;
- Nhất quán hơn vì các quy định mâu thuẫn và chồng chéo đã được giải quyết, hợp lý hóa;
- Ồn định hơn vì CFR đưa ra một nền móng ổn định để cho các thay đổi trong tương lai;
XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT...
- Dễ theo dõi và sửa đổi; - Hiệu quả và có hiệu lực.
Kinh nghiệm pháp điển hóa CFR hồn tồn trái ngược với kinh nghiệm về Bộ luật Hoa Kỳ (USC), theo đỏ các luật được chia làm 50 đề mục theo quyết định của Quốc hội Hoa Kỳ năm 1926. Thay vì việc pháp điển hóa nhanh chóng và tồn diện như CFR, Bộ luật Hoa Kỳ (USC) được pháp điển hóa từng đề mục để thay thế (các) luật gốc đã được pháp điển. Tới nay, sau 83 năm, mới có 26 trong tổng số 50 đề mục của u s c được pháp điển1. Hai tư đề mục còn lại đang nằm trong quá trình "biên tập" và đang chờ hoàn tất và các luật gốc vẫn đang có hiệu lực. Sự khác biệt giữa CFR và u s c là cách thức pháp điển hóa. CFR được hồn tất trên cơ sở có sự chi đạo tập trung với sự tham gia của cơ quan ban hành trong thời hạn rõ ràng. ƯSC được pháp điển tuần tự từng theo từng đề mục và khơng có thời hạn, được thực hiện bởi Vụ Sửa đổi Luật thuộc Hạ viện và phải trình Quốc hội phê chuẩn2.