II. CÁC GIẢI PHÁP CHƯNG ĐẢM BẢO TÍNH THỐNG NHÁT, ĐỒNG B ộ, MINH BẠCH VÀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ
1. Thay đổi cách tiếp cận về hệ thống pháp luật Việt Nam
về lý thuyết, theo quan điểm pháp luật truyền thống thì hệ
thống pháp luật là "tổng thể các quy phạm pháp luật cỏ mối liên hệ
nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định
XÂY DỰNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT...
pháp luật, các ngành luật và được thê hiện trong các văn bản do nhà nước ban hành theo những trình tự, thủ tục và hình thức nhất định"1. Quan niệm này cho thấy, hệ thống pháp luật là một khái niệm chung gồm hai mặt:
Thứ nhất, tổng thể các quy phạm pháp luật là hệ thống cấu trúc
(bên trong) của pháp luật, có mối quan hệ nội tại thống nhất với nhau. Hệ thống cấu trúc có ba thành tố: quy phạm pháp luật là
thành tố nhỏ nhất; nhiều quy phạm pháp luật có cùng tính chất, đặc điểm hình thành nên chế định pháp luật', tập hợp các chế định pháp
luật có liên quan và gần gũi với nhau tạo nên ngành luật.
Thứ hai, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, được coi là
hệ thống nguồn của pháp luật, là hình thức biểu hiện bên ngồi cùa pháp luật hay hình thức tồn tại của pháp luật. Quan điểm về nguồn luật của chúng ta hiện nay mới chỉ công nhận các văn bản pháp luật là nguồn luật nên hệ thống các văn bản pháp luật hay nguồn luật cũng chính là hệ thống pháp luật thực định.
Theo quan điểm nói trên thì khái niệm hệ thống pháp luật dù được phân tích và thể hiện thế nào (có cấu trúc bên trong và hình thức bên ngồi) vẫn khơng thốt khỏi cái nhìn về một hệ thống pháp luật thành văn. Nói cách khác, hệ thống pháp luật ở đây gần như đồng nghĩa với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của một quốc gia.
Tuy nhiên gần đây, nhiều nhà nghiên cứu, người làm công tác thực tiễn trong giới luật học đã có một cách nhìn khác, một quan niệm khác về khái niệm hệ thống pháp luật (theo quan điểm hiện đại ở các nước phát triển). Luận bàn về khái niệm hệ thống pháp
luật theo quan điểm hệ thống pháp luật chỉ bao gồm hệ thống các