NHỮNG YấU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ
4.2.1. Quỏn tri ệt cỏc quan điểm của Đảng và Hiến phỏp năm
trong việc hoàn thiện cơ chế điều chỉnh phỏp luật mối quan hệ giữa nhà nước
và cỏ nhõn
Hoàn thiện cơ chế ĐCPL MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn là điều kiện quan trọng để thực hiện thắng lợi cỏc mục tiờu đóđược xỏc định trong Cương lĩnh sửa đổi, bổ sung năm 2011 về xõy dựng NNPQ XHCN của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; xõy dựng nền KTTT định hướng XHCN; Cụng cuộcCNH, HĐH đất nước, đưa nước ta trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020. Nhưng quỏ
trỡnh hoàn thiện cơ chế ĐCPL MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn cần quỏn triệt đầy đủ cỏc quan điểm cơ bản của Đảng về: “Nghiờn cứu xõy dựng, bổ sung cỏc thể chế và cơ chế vận hành cụ thể đảm bảo nguyờn tắc tất cả QLNN thuộc về nhõn dõn và nguyờn tắc QLNN là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp” [32, tr.247];
“mở rộng dõn chủ, phỏt huy tối đa nguồn lực con người; coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiờu của sự phỏt triển” [32, tr.100]. Quan điểm đú đó
được thể chế hoỏ thành tư tưởng, quan điểm, nguyờn tắc điều chỉnh MQH giữa nhà
nước và cỏ nhõn trong Hiến phỏp năm 2013, là cơ sở phỏp lý cho quỏ trỡnh hoàn thiện
cơ chế ĐCPL MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn.
Trước hết, cơ chế ĐCPL MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn phải hoàn thiện cỏc hỡnh thức dõn chủ trực tiếp và giỏn tiếp để “nhõn dõn thực hiện quyền làm chủ thụng qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chớnh trị và cỏc hỡnh thức dõn chủ trực tiếp, dõn chủ đại diện” [32, tr.85]. Phải xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về cỏc hỡnh thức dõn chủ trực tiếp, như trưng cầu dõn ý, cơ chế tiếp cận thụng tin, khiếu nại, tố
cỏo, giỏm sỏt, phản biện xó hội,… Từ đú, tạo điều kiện để phỏt huy vai trũ của nhõn dõn vào quỏ trỡnh xõy hiến phỏp, với tớnh chất là văn bản cú hiệu lực phỏp lý cao nhất, là cơ sở phỏp lý quan trọng hạn chế QLNN. Đồng thời, phỏt huy tối đacỏc hỡnh thức dõn chủ trực tiếp của cỏ nhõn, bảo đảm quyền làm chủ của nhõn dõn thụng qua hệ thống chớnh trị, cỏc hội quần chỳng, nhằm mở rộng quyền tự do của cỏ nhõn, gúp phần giữ vữngổn định xó hội.
Dõn chủ hoỏ qỳa trỡnh tổ chức và hoạt động của bộ mỏynhà nước, thụng qua việc hoàn thiện cơ chế bầu cử,ứng cử phỏt huy quyền làm chủ, tạo sự đồng thuận cao trong nhõn dõn. Thực hiện đầy đủ nguyờn tắc QLNN là thống nhất nhưng cú sự phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp, trờn cơ sở Quốc hội là cơ quan duy nhất cú quyền lập phỏp và tham gia thực hiện quyền lập hiến; Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất, thực thi quyền hành phỏp và là cơ quan chấp hành của Quốc hội; Toà ỏn nhõn dõn là cơ quan xột xử, thực hiện quyền tư phỏp cú nhiệm vụ bảo vệ cụng lý, bảo vệ QCN, QCD, bảo vệ chế độ, lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức. Tiếp tục đẩy mạnh cỏc cuộc cải cỏch nõng cao chất lượng hoạt
động của cơ quan dõn cử, cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp, nhằm nõng cao hiệu quả của hỡnh thức dõn chủ giỏn tiếp trong tổ chức đời sống xó hội.
Hoàn thiện cơ chế phỏt huy tối đa nguồn lực con người, thụng qua cơ chế bảo vệ cú hiệu quả cỏc QCN, QCD. Đồng thời, tạo mụi trường kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ,
xó hội đa dạng theo nhu cầu khỏch quan của cỏ nhõn để mọi người cú điều kiện tự do phỏt triển năng lực trớ tuệ của mỡnh.
Thứ hai, quỏn triệt quan điểm coi “con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiờu của sự phỏt triển” [32, tr.100], việc hoàn thiện cơ chế ĐCPL MQH giữa
nhà nước và cỏ nhõn cần hướng tới hoàn thiện con người để thực hiện tốt nhất cỏc mục tiờu phỏt triển. Thực hiện “Tụn trọng và bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ớch của dõn tộc, đất nước và quyền làm chủ của nhõn dõn... chăm lo xõy dựng con người Việt Nam giàu lũng yờu nước, cú ý thức làm chủ, trỏch nhiệm cụng dõn; cú tri thức, sức khoẻ, lao động giỏi; sống cú văn húa, nghĩa tỡnh; cú tinh thần quốc tế chõn chớnh” [32, tr.76-77]. Theo đú, nhà nước và xó hội cú trỏch nhiệm tạo mụi trường “xõy dựng con người Việt Nam cú sức khỏe, văn húa, giàu lũng yờu nước, cú tinh thần đoàn kết, ý thức làm chủ, trỏch nhiệm cụng dõn” [114]. Thực
hiện mục tiờu CNH, HĐH đất nước, nhà nước phải cú cỏc chiến lược, chớnh sỏch về văn hoỏ, giỏo dục, khoa học, cụng nghệ, y tế hướng đến nõng cao thể lực, trớ lực, bồi
dưỡng tri thức cho mọi cỏ nhõn, kết hợp chớnh sỏch đào tạo, bồi dưỡng nhõn tài.
“Phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, đặc biệt là nguồn nhõn lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giỏo dục quốc dõn; gắn kết chặt chẽ phỏt triển nguồn nhõn lực với phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ” [32, tr.32], là một trong 3 khõu đột phỏ của Chiến lược phỏt triển KTXH 2011-2020, để
thực hiện thành cụng cỏc mục tiờu của quỏ trỡnhđổi mới là đến năm 2020 nước ta cơ
bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại.
Đồng thời, việc hoàn thiện cơ chế ĐCPL MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn phải bảo đảm một cỏch tốt nhất cỏc giỏ trị khỏch quan của cỏ nhõn,đóđược thể hiện thành cỏc QCN, QCD trong Hiến phỏp năm 2013. Con người và việc bảo đảm phỏt huy cỏc giỏ trị khỏch quan, phổ biến của cỏ nhõn phải được coi là điểm xuất phỏt, là đối
tượng, mục đớch hướng đến của mọi chớnh sỏch, quỏ trỡnh phỏt triển. Từ đú, Nhà nước ta phải là “Nhà nước phục vụ nhõn dõn, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, thực hiện đầy đủ quyền dõn chủ của nhõn dõn, tụn trọng, lắng nghe ý kiến của nhõn dõn và chịu sự giỏm sỏt của nhõn dõn” [32, tr.86], vai trũ của nhà nước đó chuyển từ “quản lý” sang “phục vụ”, tạo ra những thay đổi đột phỏ về phương thức tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Cỏc hoạt động ban hành phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật và bảo vệ phỏp luật phải được kiểm soỏt để cỏc QCN, QCD được tụn trọng và bảo vệ một cỏch hiệu quả. Cỏc chiến lược, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế,
văn hoỏ, xó hội phải hướng tới nõng cao cỏc giỏ trị vật chất, tinh thần của nhõn dõn, hạn chế và điều tiết kịp thời cỏc yếu tố tiờu cực của nền KTTT, nhằm bảođảm mục tiờu phỏt triển bền vững. Thực hiện thành cụng mục tiờu xõy dựng NNPQ XHCN, nền KTTT định hướng XHCN vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội dõn chủ, cụng bằng, văn minh.
4.2.2. Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh phỏp luật mối quan hệ giữa nhà nước vàcỏ nhõn phải xuất phỏt từ điều kiện thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu cú chọn