NHỮNG YấU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ
4.3.3.2. Nõng cao năng lực, chất lượng và chuyờn nghiệp hoỏ đội ngũ cỏn
bộ , cụng chứ c làm cụng tỏc ỏp dụ ng phỏp luậ t
Năng lực, chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức cũn yếu đang là một trong
những nguyờn nhõn quan trọng hạn chế chất lượng của hoạt động ỏp dụng phỏp luật, như đóđược phản ỏnh trong Bỏo cỏo Tổng kết năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014. Trong khi hoạt động ỏp dụng phỏp luật đang được tiến hành chủ yếu ở cỏc
cấp chớnh quyền cấp xó, cấp huyện. Nhưng, theo Bỏo cỏo Kết quả giỏm sỏt của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về “Việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật trong cụng tỏc
tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức”, số lượng cỏn bộ chớnh quyền cấp cơ sở cú trỡnhđộ chuyờn mụn, nghiệp vụ hạn chế, chưa qua đào tạo về quản lý hành chớnh đang chiếm tỷ lệ cao. Thờm vào đú, những bất cập
trong cụng tỏc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo, đỏnh giỏ cụng chức cũn nhiều
bất cập là nguyờn nhõn của tớnh trạng thiếu chuyờn nghiệp, thiếu năng lực trỡnh độ
của cỏn bộ, cụng chức chưa đỏp ứng được yờu cầu của xó hội.
Đối với hoạt động ỏp dụng phỏp luật của cỏc cơ quan tư phỏp là hoạt động đúng vai trũ quan trọng trong việc bảo vệ quyền và tự do của cỏ nhõn. Ở gúc độ này,
cú quan điểm cho rằng"Điều rất kỳ cục xảy ra là, nhà nước do con người thành lập ra vừa được giao nhiệm vụ quan trọng nhất là bảo vệ con người, đồng thời cũng được giao nhiệm vụ đối nghịch là kết tội con người”[21, tr.148].Những sai sút trong
hoạt động của cỏc cơ quan này cú thể gõy oan sai trong hoạt động tố tụng và kết quả
là cỏc quyền và tự do của cỏ nhõn bị xõm phạm trỏi phỏp luật. Thời gian qua, chất lượng hoạt động tố tụng đó từng bước được cải thiện, nhưng tỷ lệ ỏn huỷ, sửa vẫn
chiếm tỷ lệ khỏ cao. Theo bỏo cỏo của Toà ỏn nhõn dõn Tối cao, năm 2013, số ỏn
hỡnh sự bị huỷ, sửa chiếm 5,6%; ỏn dõn sự là 2,7%; ỏn hành chớnh là 7,6% [142]. Vỡ vậy, nõng cao chất lượng hoạt động ỏp dụng phỏp luật của cỏc cơ quan tư phỏp là một
yờu cầu cấp thiết trong điều kiện xõy dựng NNPQ hiện nay
Trong bối cảnh đú, để thực hiện quan điểm, tư tưởng, nguyờn tắc điều chỉnh
MQH giữa nhà nước và cỏ nhõn theo Hiến phỏp năm 2013, yờu cầu về năng lực, chất lượng và tớnh chuyờn nghiệp của đội ngũ cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc ỏp dụng
phỏp luật là một thỏch thức khụng nhỏ trong cụng tỏc cỏn bộ cụng chức hiện nay.
Trước hết, cần thực hiện cú hiệu quả đề ỏn xỏc định vị trớ, việc làm trong cỏc
cơ quan nhà nước, nhất là trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Đõy là cơ sở đầu
tiờn và tiờn quyết cho một nền cụng vụ chuyờn nghiệp. Yờu cầu của vị trớ, việc làm phải khoa học, rừ ràng để cú thể làm cơ sở cho cụng tỏc tuyển dụng, sử dụng, đỏnh
giỏ, bổ nhiệm, đào tạo và xỏc định chế độ tiền lương hợp lý.
Thứ hai, tăng tớnh chủ động cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc xỏc định
biờn chế và chế độ tiền lương của cỏn bộ cụng chức. Hạn chế tỡnh trạng cào bằng về
tổ chức, biờn chế gõy tỡnh trạng nơi thừa, nơi thiếu cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy nhà nước. Chẳng hạn, trong khi cú toà ỏn cấp huyện ở đụ thị lớn hàng năm xột xử
khoảng trờn dưới 3000 vụ việc cỏc loại, nhưng cú toà ỏn cấp huyện hàng năm chỉ thụ
lý khoảng trờn dưới 100 vụ cỏc loại, việc bộ trớ đủ cơ cấu tổ chức, nhõn sự, phương
tiện vật chất như nhau là một sự lóng phớ cần được khắc phục.
Thứ ba, từng bước xõy dựng và hoàn thiện đội ngũ cỏn bộ cụng chức đỏp ứng
yờu cầu của quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về thủ tục ỏp dụng phỏp luật, đảm bảo cao
nhất cỏc QCN, QCD.
Đõy là một thỏch thức khụng nhỏ với thực trạng đội ngũ cỏn bộ cụng chức
chỉ là hỡnh thức, khi đội ngũ cỏn bộ, cụng chức khụng theo kịp yờu cầu của thủ tục.
Chẳng hạn, trong hành chớnh “phục vụ”, thay vỡ cỏc cơ quan hành chớnh cú thể ra
cỏc quyết định hành chớnh “trong phũng kớn”, rồi cụng bố để nhõn dõn thi hành, nay
cỏc cơ quan hành chớnh phải coi việc tham vấn ý kiến nhõn dõn là trỏch nhiệm, khi đú cỏc quyết định hành chớnh phải đảm bảo tớnh chớnh đỏng đủ để cú thể thuyết
phục nhõn dõn. Hay trong tố tụng hỡnh sự, việc cỏc thẩm phỏn, kiểm sỏt viờn giữ
quyền cụng tố tại phiờn toà phải tham gia vào một quỏ trỡnh tố tụng tranh tụng, thỡ với năng lực hạn chế, cỏc thẩm phỏn và cụng tố viờn sẽ khụng thể thực thi được
nhiệm vụ của mỡnh trong việc bảo vệ cụng lý, bảo vệ QCN, QCD, bảo vệ chế độ. Vỡ vậy, nhà nước cần tớch cực triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc yờu cầu của cụng tỏc cải cỏch đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong chương trỡnh cải cỏch hành chớnh và tư
phỏp, với nhiều giải phỏp động bộ, từ cải cỏch cụng tỏc tuyển dụng, đỏnh giỏ,…đến
chế độ tiền lương, thưởng.
Thứ tư, cần tớch cực bồi dưỡng kiến thức và kinh nghiệm thựctiễn cho cỏn bộ,
cụng chức nhà nước trong việc nhận thức và giải quyết cỏc vấn đề về nhõn quyền.