2.2.4.7 .Doanh thu du lịch
2.2.6. Thực trạng tổ chức quản lý và đầu tư phát triển du lịch
2.2.6.1 Thực trạng tổ chức quản lý
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của Bình Định được củng cố, kiện toàn. Đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách phát triển du lịch, cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh; Đã xây dựng các quy hoạch chi tiết, đồng thời ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư phát triển du lịch ; Đã tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch về lưu trú, xếp hạng khách sạn, lữ hành, hướng dẫn... Phối hợp tốt với Tổng cục du lịch và các cơ quan của tỉnh triển khai các hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch theo chương trình hành động quốc gia và tuyền truyền phổ biến các văn bản pháp quy trong hoạt động kinh doanh du lịch. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được tăng cường, góp phần đưa du lịch vào nề nếp. Đồng thời đã có nhiều hoạt động phối hợp cùng các Sở, ban, ngành chức năng trong quản lý nhà nước về du lịch[5, Tr.16].
Chẳng hạn, trên cơ sở Quy hoạch tổng thể chung, ngành du lịch tỉnh đã tiến hành điều chỉnh và công bố “Điều chỉnh Quy hoạch Tổng thể phát triển du lịch Bình Định đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”. Bản quy hoạch được điều chỉnh làm cơ sở phát triển du lịch Bình Định đúng hướng, phù hợp với tình hình và nhiệm vụ mới, bổ sung định hướng đến 2020, đáp ứng yêu cầu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh và đưa du lịch Bình Định trở thành trọng điểm quốc gia theo quyết định của Chính phủ. Như vậy không gian và các sản phẩm du lịch đã được xác định cho giai đoạn phát triển mới. Đây là kết quả của việc nghiên cứu phân tích kỹ những tiềm năng thế mạnh, thực tế phát triển du lịch thời kỳ trước và khả năng nguồn lực có thể huy động cùng với hệ thống các giải pháp và cơ chế chính sách để thực hiện. Với quy hoạch mới về phát triển du lịch này, ngành du lịch không chỉ có định hướng phát triển mà còn cơ cơ sở chung cho quản lý nhà nước về
du lịch. Chính quy hoạch với các định hướng và mục tiêu cụ thể giúp cho các nhà quản lý xác định được mục tiêu của quản lý nhà nước và lựa chọn các biện pháp và chính sách phù hợp để thúc đẩy sự phát triển du lịch [13, Tr.11].
a. Công tác quản lý du lịch đối với các cơ sở kinh doanh du lịch
Năm 2013, công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định, chính sách, pháp luật Nhà nước của các đơn vị kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh liên tục được triển khai và tăng cường. Công tác phối hợp tiến hành thanh tra, kiểm tra định kỳ đã góp phần tác động tích cực đến các cá nhân, tổ chức, đơn vị kinh doanh lưu trú, nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh, đảm bảo hoạt động đúng theo quy định đã tạo ra sự chuyển biến rõ rệt và thu được nhiều kết quả khả quan.
Với nhiều lễ hội, sự kiện diễn ra trong năm 2013, phòng Nghiệp vụ Du lịch đã tham mưu cho lãnh đạo Sở chỉ đạo cho các đơn vị kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh (nhất là các đơn vị kinh doanh lưu trú du lịch) tổ chức tốt công tác đón tiếp, phục vụ tận tình, chu đáo du khách đến Bình Định tham quan du lịch và dự các hội nghị, hội thảo...
Công tác thẩm định, xếp hạng mới cơ sở lưu trú du lịch tiếp tục được triển khai. Đến nay số lượng cơ sở lưu trú du lịch Sở tiếp nhận hồ đề nghị xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch là 77 đơn vị, gồm: 5 khách sạn đạt tiêu chuẩn 4 sao, 1 khách sạn đạt tiêu chuẩn 3 sao, 12 khách sạn đạt tiêu chuẩn 2 sao, 59 khách sạn đạt tiêu chuẩn 1 sao, với tổng số phòng 3.040 phòng [1, Tr.2].
b. Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ
Từ đầu năm 2012 đến nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch được Lãnh đạo Sở quan tâm. Cán bộ công chức cũng như các doanh nghiệp kinh doanh du lịch tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên của đơn vị tham gia đầy đủ các chương trình, khóa học như:
- Tất cả cán bộ công chức tham gia lớp sử dụng văn phòng điện tử và kỹ năng làm việc trong môi trường mạng;
- Giám đốc các đơn vị kinh doanh khách sạn trên địa bàn tham gia lớp bồi dưỡng Giám đốc khách sạn tại tỉnh Nghệ An;
- Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trên địa bàn tham gia lớp bồi dưỡng về Giám đốc lữ hành khóa 1/2012 tại thành phố Hồ Chí Minh [1, Tr.5].
c. Đối với công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch
Năm 2013 công tác tuyên truyền, quảng bá về du lịch Bình Định trên các phương tiện truyền thông được tăng cường hơn so với năm 2012 cả về số lượng, chất lượng và khu vực được quảng bá. Trong năm qua, Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đã phối hợp với các cơ quan truyền thông xây dựng các chương trình quảng bá du lịch Bình Định trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh và Trung ương. Ngoài ra còn tham gia vào các sự kiện du lịch như: tham gia và tổ chức tốt hoạt động giới thiệu, quảng bá về du lịch Bình Định.
2.2.6.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển du lịch
Về giao thông, trong những năm gần đây, tỉnh đã đầu tư xây dựng mới nhiều tuyến đường mang tính chiến lược, đem lại lợi ích nhiều mặt cho kinh tế - xã hội nói chung và ngành du lịch nói riêng như: Tuyến Quy Nhơn –Sông Cầu, tuyến cầu đường Quy Nhơn – Nhơn Hội, tuyến Nhơn Hội – Tam Quan…Trong giai đoạn 2006 – 2011, tỉnh đã chú trọng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và các loại phương tiện giao thông quan trọng như: Đầu tư xây dựng Nhà ga hàng không mới của Sân bay Phù Cát, mở đường bay thẳng Hà Nội – Quy Nhơn – Hà Nội ; nâng cấp ga Diêu Trì trên tuyến đường Bắc – Nam và đưa vào khai thác đoàn tàu du lịch 5 sao từ Thành phố Hồ Chí Minh đến Quy Nhơn và ngược lại….góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của du khách đến với tỉnh.
Về hệ thống cấp điện, hiện nay mạng lưới điện phát triển rộng với 100% xã và hơn 90% số hộ dân được dùng điện. Đồng thời, ngành điện đang triển khai chương trình cải tạo mạng lưới dùng dây tải điện và các trạm phân phối điện để đảm bảo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật. Hoàn chỉnh mạng lưới điện gắn với lưới điện quốc gia ở các xã còn lại, phấn đấu hầu hết các hộ trong tỉnh đều được sử dụng điện. Với nguồn điện thực tế và cơ sở hạ tầng hiện nay của Bình Định đã đáp ứng cơ bản cho nhu cầu sản xuất và đời sống ở các vùng đô thị, nhưng cơ sở hạ tầng bao gồm trạm điều phối,
đường tải còn yếu kém. Xét cả về trước mắt và những năm sắp tới điện phục vụ cho hoạt động du lịch chưa thoả mãn một cách đầy đủ nhưng không mấy trở ngại.
Về hệ thống cấp nước, nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm của Bình Định tương đối phong phú vì có nhiều sông và hồ nước, đồng thời có lượng mưa trung bình hàng năm vào khoảng 1500 mm. Hiện tại Bình Định đang chú trọng nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Quy Nhơn, xây dựng hệ thống cấp nước các khu công nghiệp, các thị trấn và huyện lỵ. Khuyến khích các thành phần kinh tế, các hộ gia đình đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt và cải tạo nguồn nước hiện có.
Về hệ thống thoát nước và xử lý rác thải, vệ sinh môi trường, những năm qua, tỉnh đã triển khai thực hiện kế hoạch toàn diện về việc bảo vệ và cải thiện môi trường bao gồm chống ô nhiễm, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, trong đó đẩy mạnh việc đầu tư nâng cấp hệ thống thoát nước và xử lý rác thải. Công tác quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch cũng được tăng cường, đã chú trọng tôn tạo, bảo vệ, sử dụng hợp lý và hiệu quả các nguồn tài nguyên, góp phần giữ gìn môi trường du lịch lành mạnh, đặc biệt giữ gìn môi trường sinh thái biển. Các cơ sở du lịch, các khu, các điểm du lịch tích cực thực hiện công tác bảo vệ môi trường. Hoạt động thanh tra, kiểm tra về chấp hành các quy định bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được tăng cường, góp phần đảm bảo giữ gìn, bảo vệ tài nguyên môi trường, phát triển bền vững.
Về hệ thống thông tin, bưu chính viễn thông, tỉnh Bình Định cũng như các địa phương khác đã được thừa hưởng của những chương trình đầu tư, hiện đại hoá ở lĩnh vực này. Nhờ có kết quả đó, hiện nay tỉnh Bình Định đã có hệ thống điện thoại và viễn thông đến tất cả các huyện, thị xã và các vùng trong tỉnh.Tỉnh hiện đang phát triển nhanh mạng bưu chính viễn thông hiện đại, nhiều trạm vi ba viễn thông chuyển tiếp từ tỉnh đến huyện, từ tỉnh huyện đi cả nước và quốc tế đã được lắp đặt, phân bổ khắp tất cả các vùng trong tỉnh, nhiều bưu cục và tổng đài điện thoại điện tử lớn được triển khai cho phép liên lạc tự động qua hệ thống điện thoại viễn thông từ Bình Định đi quốc tế và trong nước không còn trở ngại.
Về các dự án đầu tư phát triển du lịch, trong năm 2013, UBND tỉnh đã chỉ đạo các Sở, ngành có liên quan phối hợp tổ chức kiểm tra tiến độ thực hiện của một số dự án du lịch trọng điểm trên địa bàn tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn, đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ triển khai sớm đưa các dự án đi vào hoạt động. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 15 dự án du lịch được cấp giấy chứng nhận đầu tư, chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, hầu hết các dự án đều chậm tiến độ. Có nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng tập trung chủ yếu là do khủng hoảng kinh tế, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn nên một số dự án đầu tư du lịch đến nay chậm triển khai nên UBND tỉnh đã thu hồi như: Khu du lịch Mũi Rồng (Công ty TNHH MTV Đầu tư và Thương mại Hà Việt, Khu du lịch Hồ Phú Hòa (Công ty Cổ phần Du lịch Hoàn Cầu), Dự án giai đoạn II tại khu du lịch Ghềnh Ráng của Công ty Cổ phần Du lịch Sài Gòn – Quy Nhơn.
Ngoài ra một số dự án đang đẩy nhanh tiến độ đầu tư như: các dự án trên tuyến du lịch dịch vụ Quy Nhơn – Sông Cầu, các dự án trên địa bàn tỉnh như: Khu du lịch dịch vụ Mũi Tấn – tượng Trần Hưng Đạo (Ốc đảo) (Công ty CP Đầu tư và Dịch vụ H.B.C) vốn đầu tư 2000 tỷ đồng; Khu du lịch sinh thái hồ Định Bình (Công ty cổ phần Xây dựng 47) vốn đầu tư 29.76 tỷ đồng; Khu du lịch sinh thái Hố Dội (Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng Lý Trần) vốn đầu tư 60,3 tỷ đồng; Khu du lịch sinh thái khu vực suối khoáng Chánh Thắng (Công ty Cổ phần Văn Lang) vốn đầu tư 30 tỷ đồng [1, Tr.4&5];
Với chính sách khuyến khích đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Định đã thực sự vừa là yếu tố, vừa là động lực quan trọng nâng cao sức hấp dẫn và khả năng thu hút đầu tư phát triển du lịch của tỉnh và đã thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến nghiên cứu, đầu tư phát triển du lịch tại Bình Định, với các dự án phát triển du lịch đã được triển khai thực hiện. Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển du lịch trong những năm qua chủ yếu còn đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng chưa phát huy hiệu quả. Việc đầu tư trùng tu, tôn tạo, giữ gìn, bảo vệ môi trường sinh thái tại các điểm di tích văn hoá, lịch sử, danh thắng còn hạn chế, chủ yếu khai thác du lịch tự nhiên nên khách tham quan phần lớn chỉ
đến 1 lần. Bên cạnh đó, vốn cho đầu tư phát triển du lịch trong thời gian qua chủ yếu tập trung vào khối lưu trú. Đầu tư xây dựng vào lĩnh vực vui chơi giải trí chưa thoả đáng, nhất là các khu du lịch vui chơi giải trí có tầm cỡ với vai trò hạt nhân, tạo điểm nhấn thu hút khách tham quan du lịch chưa được các nhà đầu tư quan tâm.
2.2.7 Mối quan hệ liên kết, hợp tác trong du lịch
Qua gần 3 năm (2011-2013) thực hiện Chương trình hành động phát triển du lịch theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII, ngành du lịch Bình Định đã có bước phát triển đáng phấn khởi. Trong những nguyên nhân thành công, nổi bật lên là sự kết nối từ lãnh đạo tỉnh đến cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp; kết nối giữa ngành du lịch cùng doanh nghiệp du lịch Bình Định với ngành du lịch và doanh nghiệp du lịch tại các thị trường trọng điểm…
Về sự kết nối giữa cơ quan chức năng và các doanh nghiệp du lịch, nhiều cuộc họp về du lịch có lãnh đạo tỉnh tham dự, lắng nghe, ghi nhận để có hướng giải quyết những vấn đề doanh nghiệp đề xuất; hoặc xử lý những bất cập, tồn tại; Đồng thời đã kêu gọi các doanh nghiệp du lịch góp ý, đề xuất các giải pháp thiết thực để tạo bước đột phá mạnh mẽ cho ngành du lịch tỉnh nhà. Lãnh đạo tỉnh khẳng định sẽ thường xuyên gặp gỡ doanh nghiệp để hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, cùng thực hiện có hiệu quả mục tiêu biến du lịch thành một ngành kinh tế mạnh của tỉnh. Bên cạnh đó các doanh nghiệp du lịch có sự hỗ trợ tích cực của ngành chức năng trong công tác quảng bá, tập huấn nghiệp vụ, định hướng tour, tuyến… góp phần tích cực để hoạt động quảng bá du lịch Bình Định đạt được kết quả tốt .
Một trong những sự kiện quan trọng của ngành du lịch Bình Định trong năm 2013 là sự ra đời của Hiệp hội Du lịch Bình Định. Điều này thể hiện sự quan tâm của các cấp lãnh đạo và các cơ quan hữu quan, đồng thời cũng là sự đánh giá đúng mức vai trò của ngành du lịch trong nền kinh tế tỉnh nhà. Đây là sự kết nối giữa các doanh nghiệp du lịch với Hiệp hội, để có tiếng nói chung, hỗ trợ nhau cùng phát triển. Hiệp hội còn là diễn đàn trao đổi thông tin giữa các hội viên và giữa các hội viên với cơ quan quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển du lịch Bình Định.
Mục tiêu của hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch là hỗ trợ nhau phát
huy tiềm năng, lợi thế về du lịch của mỗi địa phương; khai thác nguồn lực du lịch
một cách hợp lý, tạo động lực mở rộng và phát triển thị trường du lịch; nâng cao
chất lượng sản phẩm du lịch… Do đó, công tác liên kết phát triển vùng trong thời
gian qua cũng được tỉnh Bình Định chú trọng, như Bình Định liên kết với các tỉnh
khu vực miền Trung và Tây Nguyên, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội… tạo điều
kiện thu hút khách du lịch về Bình Định, giúp doanh nghiệp du lịch trong tỉnh giao
lưu, mở rộng thị trường hoạt động, hợp tác làm ăn với các đối tác chuyên nghiệp...
Ngoài ra, còn là sự liên kết để tạo sản phẩm du lịch có tính liên vùng với các tỉnh,
thành trong Vùng duyên hải Nam Trung bộ, các tỉnh Tây Nguyên, gắn với hành
lang kinh tế Đông - Tây, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Thái Lan… Có thể nói,
sự liên kết giữa ngành du lịch Bình Định với ngành du lịch Thành phố Hồ Chí Minh,
giữa ngành du lịch Bình Định với ngành du lịch Hà Nội đã đạt được hiệu quả thiết
