b. Phân theo thành phần KT
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
* Những hạn chế
Một là, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao còn ở mức rất thấp so với nhu cầu phát triển của thành phố.
Số lượng người được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật so với yêu cầu của Thành phố còn rất hạn chế: Người có trình độ cử nhân mới chiếm trên 10%. Hiện nay nguồn nhân lực chất lượng cao còn rất thiếu trong các ngành, lĩnh vực quan trọng như: chuyên gia trong các lĩnh vực nghiên cứu hoạch định chính sách, giảng viên trong các trường đại học, cao đẳng; chuyên gia cao cấp về quản trị doanh nghiệp, cán bộ nghiên cứu và ứng dụng công nghệ, thương mại quốc tế; công nghệ thông tin, tự động hóa…
Bảng 3.9: Số lượng đào tạo nghề trình độ chun mơn kỹ thuật
tại Thủ đô Viêng Chăn năm 2005 - 2013
Ngành Tổng số Nữ Tổng số Nữ Tổng số Nữ 1. Điện lực 190 0 19 0 82 0 2. Ngành kỹ thuật máy tính 170 78 56 21 16 5
3. Ngành kế toán - kinh doanh 184 128 148 113 183 153
4. Ngành quản lý văn phòng 348 290 73 63 96 70
Nguồn: [186].
Biểu đồ 3.5: Số lượng đào tạo nghề trình độ chun mơn kỹ thuật
tại Thủ đô Viêng Chăn năm 2005 - 2013
Nguồn: [186].
Chất lượng lao động của đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ giáo viên ở các cơ sở đào tạo của thành phố so với yêu cầu công việc chưa đáp ứng. Kết quả khảo sát về tỷ lệ người được có bằng cấp về ngoại ngữ và tin học tuy tương đối cao nhưng thực tế mức độ thành thạo về tin học và khả năng sử dụng ngoại ngữ cho cơng việc chun mơn tuy cịn hết sức hạn chế. Đây là thách thức rất đáng kể đối với đội ngũ này trong điều kiện tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay.
Về thể lực và mức độ dẻo dai của người Viêng Chăn nói chung cịn rất hạn chế so với nhiều nước trong khu vực Châu Á. Bên cạnh đó, kỷ luật lao
động nhất là tác phong lao động công nghiệp của người lao động của Thành phố chưa đáp ứng yêu cầu.
Hai là, chất lượng quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao hạn chế.
Những năm gần đây tuy Thành phố đã quan tâm đến công tác quy hoạch nguồn nhân lực của địa phương nhưng cơ sở để đưa ra quy hoạch chưa mang tính khoa học thực sự. Những dự báo về nguồn nhân lực đưa ra chưa dựa trên những yêu cầu thực sự của thực tiễn. Thực trạng này do rất nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân do số liệu thống kê của Thành phố về kinh tế - xã hội không cập nhật và không đầy đủ. Do vậy, quy hoạch đưa ra chỉ mang tính định hướng chung chung, thiếu cơ sở đầy đủ cho xây dựng kế hoạch cụ thể và huy động các nguồn lực thực hiện kế hoạch.
Ba là, đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đúng tầm.
Bên cạnh những chuyển biến tích cực như đã phân tích, trong đào tạo nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao nói riêng của Thành phố Viêng Chăn vẫn còn rất yếu kém.
Trước hết, chất lượng đào tạo chậm được cải thiện do đội ngũ giảng
viên thiếu về số lượng, yếu về trình độ và khơng hợp lý về cơ cấu ngành nghề. Chẳng hạn, trong khi tài liệu cho giảng dạy chủ yếu là của nước ngồi nhưng trình độ ngoại ngữ của hầu hết giáo viên là chưa thành thạo. Điều này dẫn đến chất lượng đào nguồn nhân lực trình độ cao chưa đáp ứng với yêu cầu của thực tế.
Tiếp đến, đầu tư các nguồn lực vào lĩnh vực đào tạo mũi nhọn của
Thành phố chưa có những thay đổi mang tính đột phá.
Những năm qua, hệ thống giáo dục - đào tạo của Thành phố Viêng Chăn tuy có phát triển đáng kể nhưng chưa đáp ứng một cách đồng bộ yêu
cầu nâng cao trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố. Ở một số địa bàn của thành phố, mạng lưới trường học phổ thơng cịn phân tán, chật hẹp, lạc hậu, xuống cấp đã ảnh hưởng đáng kể đến việc tạo điều kiện cho mọi đối tượng tham gia học tập.
Hiện nay Thành phố đang thiếu lao động kỹ thuật nhưng đào tạo các ngành kỹ thuật, công nghệ chiếm tỷ trọng thấp hệ thống các cơ sở đào tạo. Mặt khác, trên địa bàn thành phố chưa có trường đại học nào thuộc thành phố quản lý. Điều đó, dẫn đến thành phố khơng thể chủ động đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao.
Bên cạnh đó, chính sách đãi ngộ đối với người làm công tác đào tạo chưa đủ hấp dẫn như đối với đội ngũ cơng chức nhà nước nên rất khó thu hút những người có trình độ vào các cơ sở đào tạo. Ngồi ra, liên kết đào tạo và mức độ đa dạng hóa các hình thức đào tạo ở thành phố cịn hết sức yếu kém.
Bốn là, chính sách thu hút và sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao chưa thực sự theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh.
Tuy công tác tuyển chọn đã có nhiều thay đổi theo hướng cơng khai, minh bạch nhưng nhiều vị trí quan trọng vẫn chưa được cơng bố rộng rãi. Bên cạnh đó, con em trong bộ máy nhà nước các cấp vẫn được hưởng nhiều ưu đãi so với những ứng cử viên khác.
Chính sách lương theo ngạch bậc chưa tạo động lực cho mọi người tự học tập, phấn đấu vươn lên để có trình độ chun mơn và tay nghề cao, hạn chế cống hiến hết mình cho công việc được giao.
Mặt khác thu nhập giữa các ngành và lĩnh vực chưa hợp lý đã làm hạn chế sự phân bổ người giỏi vào các lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố.
Hiện nay ở Thành phố Viêng Chăn những ngành như tài chính, ngân hàng, ngành điện có mức thu nhập cao cịn các ngành như ngành Giáo dục - Đào tạo, các ngành kinh tế trọng điểm ứng dụng công nghệ cao, cán bộ ở các
huyện xa trung tâm thành phố thu nhập rất thấp. Kết quả của những hạn chế trên là phân bố nguồn nhân lực cao còn hết sức mất cân đối: Những người có trình độ chun mơn cao đều chủ yếu tập trung ở các cơ quan chính quyền thành phố và các huyện trung tâm của thành phố.
Năm là, hiện nay Thành phố chưa có tổ chức chịu trách nhiệm triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của nhiều địa phương chẳng hạn, như thành phố Đà Nẵng của Việt Nam cho thấy, nhờ thành lập Trung tâm phát triển nhân lực chất lượng cao mà Thành phố đã cung cấp không chỉ riêng cho Đà Nẵng mà còn cho các địa phương khác lượng nguồn nhân lực có tay nghề cao trong các lĩnh vực quan trọng.
* Nguyên nhân của những hạn chế
Phát triển của nguồn nhân lực chất lượng cao phụ thuộc rất nhiều nhân tố, những hạn chế trong phát triển nguồn lực này ở Thành phố Viêng Chăn có thể thấy do những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Một là, do trình độ phát triển của CHDCND Lào và của Thành phố Viêng Chăn còn rất thấp chưa tạo được các tiền đề cơ bản cho nâng cao chất lượng dân số và phát triển nguồn nhân lực cao.
Chi ngân sách của Thành phố phải chia cho nhiều mục tiêu khác nhau nên đầu tư cho giáo dục đào tạo của quốc gia chỉ đạt tỷ lệ 11%. Mặt khác, với quy mô GDP hết sức nhỏ nên đầu cho giáo dục chưa có thể tạo ra đột phá trong phát triển giáo dục đào tạo của CHDCND Lào và của Thành phố Viêng Chăn. Thực trạng đó dẫn đến trình độ dân trí cịn thấp, giáo dục, y tế chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
Giáo dục mầm non cịn gặp nhiều khó khăn, ở nhiều nơi đặc biệt là vùng nơng thơn cịn bị thả nổi. Kết quả xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học cho các dân tộc ở nông thôn đã được công nhận, nhưng chất lượng thấp, chưa vững chắc. Ở các cấp học, bậc học khác chưa thực hiện được phân luồng
học sinh sau trung học cơ sở. Qui mô phát triển giáo dục giữa các vùng, địa phương chưa đồng đều, kế hoạch phát triển giáo dục chưa gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hệ thống giáo dục của Thành phố còn nhiều bất cập, tỷ lệ học sinh, sinh viên ra trường mỗi năm cịn ít, chất lượng chưa cao so với yêu cầu của sự phát triển. Cho đến nay, Thành phố Viêng Chăn chưa có trường đại học nào do Thành phố quản lý nên thiếu chủ động trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao. Vấn đề tham nhũng trong giáo dục chưa được ngăn chặn kịp thời.Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ cho học tập, đào tạo nghề cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn chưa đáp ứng được nhu cầu. Bên cạnh đó, mâu thuẫn giữa yêu cầu học tập của nhân dân và nhu cầu dân trí, nhân lực, nhân tài phục vụ cho cơng cuộc phát triển kinh tế - xã hội thì rất cao, nhưng năng lực và điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu quả giáo dục lại hạn chế.
Đào tạo nghề còn mỏng, phân tán và chưa kịp cập nhật với tiến bộ công nghệ. Những bất cập trên đã dẫn đến số lượng đào tạo chun mơn kỹ thuật có xu hướng ngày càng giảm nhất là những ngành mà hiện nay nhu cầu của Thành phố đang rất cao như ngành công nghệ thông tin.
Những bất cập trong công tác giáo dục - đào tạo đang là nguyên nhân chủ yếu cản trở quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố.
Đời sống của nhân dân các dân tộc đa bộ phận còn nghèo, tỷ lệ nghèo ở nông thôn rất cao, thể lực yếu và phát sinh nhiều bệnh tật trong khi hầu hết dân chúng chưa được tiếp cận hết các dịch vụ y tế.
Hai là, nhận thức của đội ngũ cán bộ nhà nước và cộng đồng về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đầy đủ.
Từ phân tích điều kiện tự nhiên của Thành phố Viêng Chăn cho thấy, những lợi thế của đất đai và các nguồn lực tài nguyên đã tạo điều kiện cho
thành phố chủ yếu phát triển theo mơ hình tăng trưởng chiều rộng. Do vậy, kể cả đội ngũ cán bộ quản lý cấp thành phố chưa có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân lực cao. Điều đó thể hiện: Trong các chương trình kinh tế - xã hội chưa có sự lồng ghép chặt chẽ chương trình về giáo dục - đào tạo, dân số có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao.Chưa có các chương trình tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực cho các lĩnh vực ngành nghề mà nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đang cần.
Nhận thức về công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của một số ngành, đơn vị trên địa bàn Thành phố Viêng Chăn chưa theo kịp với yêu cầu đặt ra của quá trình phát triển, việc quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hay quy hoạch đào tạo nghề cịn mang tính tự phát, chưa đồng bộ và chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Mặt khác, ý thức học tập của cộng đồng chưa cao, Mặc dù, cơ chế bao cấp đã được xóa bỏ, song tác phong làm việc thụ động, trung bình chủ nghĩa, ít tính tốn đến hiệu quả vẫn cịn ở khơng ít người lao động. Cịn tồn tại tình trạng chạy theo huyết thống, theo thu nhập khơng chính đáng nên đã hạn chế động lực học tập. Đặc biệt là các dân tộc ở nơng thơn cịn bị phong tục tập quán chi phối, chưa có sự quan tâm đúng mức của gia đình đối với đào tạo thế hệ trẻ trong tiếp cận với giáo dục - đào tạo chất lượng cao.
Ba là, quản lý nhà nước giáo dục đào tạo và nguồn nhân chất lượng cao còn rất hạn chế.
Trình độ quản lý nhà nước về giáo dục thấp, chưa phát triển đầy đủ, chưa có các giải pháp có hiệu quả theo kịp thời thực tiễn và nhu cầu phát triển, thiếu các chính sách đồng bộ để phát triển giáo dục. Đặc biệt là ở vùng xa, vùng nơng thơn khi cơ sở kinh tế cịn phụ thuộc vào tự nhiên, sản xuất tự cung tự cấp, thu nhập thấp cho nên con em nhiều gia đình sau khi học song
phổ thơng khơng có khả năng theo học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học. Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, kiểm soát của các cấp hoạt động chưa có hiệu quả làm cho vấn đề tham nhũng xảy ra thường xuyên, vi phạm nghiêm trọng quy chế tuyển sinh và tổ chức đào tạo.
Quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao trong những năm qua cũng chưa được thành phố thực sự quan tâm. Đối với các ngành, lĩnh vực rất cần nguồn nhân lực chất lượng cao chưa có các chính sách đãi ngộ xứng đáng. Trong khi đó, vẫn tồn tại tình trạng "cha truyền con nối" trong tuyển dụng vào những vị trí quan trọng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố.
Mặt khác, công tác đánh giá cán bộ của Thành phố chưa căn cứ vào mức độ cống hiến, hiệu quả cơng việc, chưa cơng bằng do chưa có các tiêu chí cụ thể về các chức danh và do thiếu thái độ khách quan và thẳng thắn của những người đứng đầu tổ chức.
Bốn là, huy động các nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa cao và hiệu quả thấp.
Trước hết phải kể đến việc huy động nguồn lực quốc tế cho đào tạo nguồn lực chất lượng cao chưa được thực hiện một cách thực sự chủ động và triệt để.
Tuy đã đạt được những kết quả nhất định như đã phân tích ở trên, tuy nhiên, so với lợi thế là một nước đang phát triển có thu nhập thấp, là thủ đơ CHDCND Lào, việc khai thác các nguồn lực quốc tế đối với phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao cịn rất hạn chế so với tiềm năng có thể đạt được. Điều này thể hiện ở việc huy động nguồn lực vốn quốc tế cho đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục đào tạo (chưa có trường đại học nào thuộc quyền quản lý của thành phố). Bên cạnh đó, liên kết đào tạo của thành phố với các cơng ty nước ngồi chưa được quan tâm phát triển.
Mặt khác, việc huy động các nguồn lực trong nước từ cộng đồng đối
với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn trong những năm qua chưa đáng kể. Thành phố chưa đẩy mạnh được hoạt động xã hội hóa trong đào tạo, cịn coi cơng tác đào tạo phải do ngân sách Nhà nước cấp. Vì thế, chưa huy động mạnh mẽ các nguồn lực từ doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, nhân dân... Hiện nay, đầu tư cho giáo dục - đào tạo từ phía cộng đồng ở nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, ở Thành phố Viêng Chăn nói riêng chưa cao như một số nước trong khu vực. Chính vì thế, nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo phát triển nguồn nhân lực của thành phố đang gặp rất nhiều khó khăn.
Chương 4