b. Phân theo thành phần KT
3.2.2. Thực trạng xây dựng mục tiêu của phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn
của Thành phố Viêng Chăn
* Mục tiêu tổng quát:
Tạo ra nguồn nhân lực khoa học và công nghệ chất lượng cao có cơ cấu trình độ chun mơn hợp lý, đạt trình độ trung bình khá, tiến dần tới trình độ khá trong khu vực vào năm 2020; đủ năng lực để triển khai việc ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới.
Mục tiêu cụ thể:
- Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, cán bộ khoa học và cơng nghệ đầu đàn. Có trí thức, có khả năng, có khả năng nghề nghiệp - chun mơn, biết ngoại ngữ và máy tính, biết sử dụng khoa học - công nghệ hiện đại, đồng thời là người cần cù, thích lao động và sáng tạo, tìm hiểu ham học hỏi.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ Lào có lịng u nước chế độ dân chủ, giữ vững lập trường xã hội chủ nghĩa, trung thành biết cống hiến nhiệm vụ của mình, có tâm chí phấn đấu giám nói giám quyết, giám chịu trách nhiệm với công việc trong xu thế hội nhập quốc tế.
- Phát triển đội ngũ lao động vừa có trình độ chun cao vừa giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Lào và có lịng thiết tha nhân ái, cơng lý, đồn kết giúp đỡ lẫn nhau và yêu thích cái đúng cái mới và khoa học.
Trong giai đoạn trước 2011, các chỉ tiêu cụ thể đối với nguồn nhân lực chất lượng cao chưa được đề xuất. Chỉ những năm gần đây, với lĩnh vực quan trọng như giáo dục - đào tạo trong giai đoạn 2011 - 2015 Thành phố đã đưa ra chỉ tiêu đối với trình độ chun mơn giáo viên như sau:
- Giáo viên mầm non: Trình độ trung cấp: 83%; Trình độ cao đẳng 15%; Cử nhân 2%.
- Giáo viên cấp I: Trình độ trung cấp 75%; Trình độ cao đẳng 15%; Trình độ cử nhân 10%.
- Giáo viên cấp III: Trình độ cử nhân 92%; Trình độ cao học 5%; Trình độ tiến sĩ 3%.
- Đối với các trường đại học trên tồn quốc: Trình độ cao đẳng 15%; Trình độ cử nhân 60%; Trình độ cao học 20%; Trình độ tiến sĩ 3% [145].
3.2.3. Thực trạng xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố
- Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Viêng Chăn dựa trên những cơ sở sau đây:
Một là, quan điểm của chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Cơng
hịa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020, được xác định tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (2006) của Đảng nhân dân cách mạng Lào:
Kiện tồn vai trị đào tạo trong nước nhằm đầu tư mở rộng mạng lưới giáo dục đi khắp các tỉnh trên toàn quốc, để đào tạo nâng cao trình độ tay nghề của đội ngũ cơng nhân, nhà chun gia, chuyên nghiệp và các nhà quản lý kinh doanh.
Coi giáo dục và đào tạo là trọng tâm của sự nghiệp phát triển nguồn nhân lực. Tăng vốn đầu tư Nhà nước và khuyến khích các tầng lớp dân cư đóng góp vốn vào phát triển giáo dục đào tạo.
Đổi mới mạnh mẽ hệ thống giáo dục trên toàn quốc để nâng cao chất lượng và đạt tiêu chuẩn cao. Đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, nội dung phương pháp dạy và học. Tiếp tục nâng cao trình độ nghiên cứu khoa học bằng việc thành lập viện nghiên cứu khoa học tự nhiên và khoa học xã hội, để vận dụng những thành tựu nghiên cứu đó vào q trình phát triển kinh tế - xã hội.
Tiếp tục phát triển nâng cao thể lực, tầm vóc con người Lào để có sức khỏe tốt, dẻo dai trong công việc, mở rộng hệ thống y tế để mọi người được chăm sóc và bảo vệ sức khỏe.
đạo đức cách máng trang bị thế giới quan hiện đại đi đơi với việc ngăn chặn vấn nạn mê tín dị đoan của các dân tộc và phát triển xã hội Lào từng bước trở thành xã hội trí thức.
Hai là, căn cứ vào chiến lược về kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội của Thành phố Viêng Chăn giai đoạn 2005 - 2010 và 2011 - 2015, tầm nhìn 2020.
Mục tiêu tổng quát của phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Viêng Chăn, là xây dựng Thành phố trở thành một trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa có trình độ phát triển cao nhất cả nước. Các mục tiêu cụ thể cần thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến 2020 như sau:
- GDP/người đạt khoảng 2,750 USD vào năm 2020, cao gấp hơn mức trung bình của cả nước 2,7 lần. Tốc độ tăng GDP/người bình quân/năm là 8,75% cho giai đoạn 2011 - 2020.
- Quy mô GDP vào năm 2020 là 21.640 tỷ Kíp, tương đương 3.170USD (tăng khoảng 2,4 lần so với năm 2010). Tốc độ tăng GDP bình quân năm là 9,91% trong giai đoạn 2011 - 2020, cao hơn khoảng 1,8 lần so với tốc độ tăng trung bình của cả nước. Trong đó:
+ Quy mơ GDP cơng nghiệp đạt được vào năm 2020 là 11.129 tỷ Kíp. Tốc độ tăng GDP cơng nghiệp bình quân năm là 9,13% cho giai đoạn 2011 - 2020.
+ Quy mô GDP nông - lâm nghiệp đạt được vào năm 2020 là 3.512 tỷ Kíp. Tốc độ tăng GDP nơng nghiệp bình qn năm là 8,22% trong giai đoạn 2011 - 2020.
+ Quy mô GDP ngành dịch vụ đạt được vào năm 2020 là 7.000 tỷ Kíp. Tốc độ tăng GDP ngành Dịch vụ bình quân năm là 12,5% trong giai đoạn 2001 - 2010 và 12,39% trong giai đoạn 2011 - 2020.
- Cơ cấu kinh tế được Năm 2020 được dự báo tỷ trọng công nghiệp 50%, dịch vụ 36% và nông - lâm - ngư nghiệp 14%.
- Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, hình thành một số ngành, sản phẩm xuất khẩu chủ lực. Phấn đấu đạt kim ngạch xuất khẩu năm 2020 là trên 1.100 triệu USD. Đảm bảo tốc độ tăng xuất khẩu bình quân năm giai đoạn 2011 - 2020 là 19 - 23%.
- Phấn đấu đạt tỷ lệ huy động ngân sách trong GDP vào năm 2020 là trên 50%. Tạo các nguồn thu ổn định để không chỉ đảm bảo các nguồn chi cho phát triển thành phố mà cịn đóng góp ngày càng nhiều vào ngân sách Trung ương.
- Khống chế lạm phát ở mức dưới 6%, trong đó mức lạm phát trong công nghiệp dưới 5%, trong nông nghiệp dưới 4%, trong ngành Dịch vụ dưới 6%.
- Dân số vào năm 2020 là 1.158 ngàn người (tăng 320 ngàn người so với năm 2010). Tốc độ tăng dân số trung bình hàng năm giai đoạn 2011-2020 là 3,29%.
- Nâng chỉ số chung về phát triển nguồn nhân lực (HDI) từ 0,60 năm 2010 lên 0,65 vào năm 2020.
- Chú trọng phát triển các hoạt động văn hóa - thể thao, hình thành các trung tâm vui chơi giải trí nhằm thu hút thanh, thiếu niên vào các hoạt động văn hóa lành mạnh.
- Trên cơ sở xóa bỏ nạn mù chữ cho tồn thể nhân dân, tiếp tục từng bước đẩy mạnh công tác giáo dục - đào tạo, đặc biệt chú trọng đến việc hình thành cơ cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và cả nước. Hoàn thành phổ cập Trung học cơ sở toàn thành phố, đưa giáo dục - đào tạo hoạt động theo các chuẩn quốc tế.
- Nâng cao một bước sức khỏe cho nhân dân, không để xảy ra các dịch bệnh, giảm các bệnh nhiễm khuẩn, xóa bỏ bệnh sốt rét, dịch tả. Đảm bảo cho nhân dân được hưởng thụ các dịch vụ y tế có chất lượng, có đủ thuốc chữa bệnh với giá cả hợp lý. Một số chỉ tiêu ngành Y tế là: tăng tuổi thọ lên mức trên 75 tuổi vào năm 2020; giảm tỷ lệ tử vong xuống dưới 0,8% vào năm
2020; giảm tỷ lệ tử vong của trẻ em dưới 5 tuổi xuống dưới 3% vào năm 2020; đảm bảo 100% số hộ có hố xí đạt tiêu chuẩn vệ sinh, thực hiện xóa khơng cịn hộ nghèo.
- Nâng cao một bước cơ bản về kết cấu hạ tầng, bao gồm hệ thống giao thông, lưới điện, cấp nước sạch. Phát triển các khu vực nông thôn, miền núi theo hướng phát triển nhiều ngành nghề. Đảm bảo trên 90% số hộ gia đình được dùng nước sạch, 100% số hộ có điện sử dụng.
- Thu hẹp sự chênh lệch giữa các vùng, các tầng lớp dân cư trong việc thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản. Đảm bảo trên 95% lao động trong độ tuổi có việc làm.
- Tăng tỷ lệ đơ thị hóa lên trên 68% vào năm 2010 và 80% vào năm 2020, từng bước thay đổi bộ mặt đô thị và nông thôn.
- Đảm bảo sự an tồn xã hội và quốc phịng, giảm tối đa các tệ nạn xã hội làm cơ sở cho ổn định và phát triển kinh tế. Tạo sức mạnh tổng hợp để góp phần vững chắc bảo vệ chủ quyền, độc lập của đất nước" [183].
Ba là, căn cứ vào nhiệm vụ chức năng của từng lĩnh vực cụ thể của
Thành phố.
- Thành phố đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao với những nhóm sau:
+ Đội ngũ lãnh đạo quản lý các cấp có phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chun mơn, sức khỏe tốt, đạo đức tốt... đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu (cơ cấu ngạch, cơ cấu chuyên môn/công chức phục vụ, cơ cấu cơng chức hành chính/cơng chức quản lý kỹ thuật).
+ Đội ngũ cán bộ quản lý các cấp, quản lý doanh nghiệp có phẩm chất chính trị tốt, tác phong quản lý công nghiệp, sức khỏe tốt, thông thạo pháp luật, có khả năng quản lý điều hành, thích ứng với cơ chế thị trường và quá trình hội nhập quốc tế.
cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục - của Thành phố trong điều kiện mới. - Việc xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao được thực hiện theo các quy định của pháp luật, quy trình của cơng tác quy hoạch nói chung.
Chẳng hạn, quy hoạch đối với đội ngũ cán bộ quản lý của Thành phố được thể hiện như sau:
+ Phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có của Thành phố: Rà soát đội ngũ cán bộ và đánh giá về chất lượng, số lượng, cơ cấu, nhất là về trình độ, độ tuổi, ngành nghề, lĩnh vực công tác, cán bộ xuất thân từ cơng nhân, nữ, dân tộc ít người...
Đánh giá cán bộ quản lý theo các nội dung về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực thực tiễn; uy tín; sức khỏe; chiều hướng, triển vọng phát triển, khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khi được bố trí vào chức vụ cao hơn.
+ Dự báo nguồn quy hoạch các chức danh của các cấp:
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ các cấp, tập thể lãnh đạo Thành phố xác định cơ cấu, độ tuổi, tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ dự nguồn quy hoạch các chức danh. Bảo đảm cơ cấu 3 độ tuổi trong từng cấp lãnh đạo, tăng tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, tỷ lệ cán bộ dân tộc ít người.
+ So sánh dự nguồn của cán bộ quản lý các cấp với thực trạng hiện tại để làm cơ sở bổ sung đội ngũ trong giai đoạn quy hoạch.
+ Tính tốn cần phải đào tạo và đào tạo lai bao nhiêu người về những lĩnh vực gì để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao.
- Trên cơ sở quy hoạch đã xác định, Thành phố triển khai xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho từng năm trong thời kỳ quy hoạch. Dựa trên cơ sở đó để xác định trong các năm cần đào tạo bao nhiêu người ở lĩnh vực quản lý kinh tế, bao nhiêu người ở các cấp quản lý hoặc cần gửi cán bộ công chức sang nghiên cứu ở nước ngoài là bao
nhiêu..Chẳng hạn, theo báo cáo của Ban tổ chức Thành phố đến năm 2015 cần gửi sang Việt Nam đào tạo: Trình độ cao đẳng 40 người (cấp huyện 20 người);Trình độ đại học 45 người (cấp huyện 25 người); Trình độ thạc sĩ 30 người (cấp huyện 15 người) [194].
3.2.3.Thực trạng tổ chức bộ máy để thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố
Thành phố Viêng chăn tổ chức bộ máy phát triển nguồn lực nói chung (bao gồm trong đó cả phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao) trong giai đoạn gần đây theo mơ hình của các địa phương Việt Nam như sau:
- Sở Kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm:
+ Công bố công khai quy hoạch phát nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao được duyệt theo quy định.
+ Chủ trì, phối hợp với các ngành, các cấp tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất cân đối nguồn vốn ngân sách đầu tư phát triển hàng năm cho phát triển nguồn nhân lực.
+ Chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động, Thương binh và xã hội, Sở Nội vụ và Sở Tài chính thẩm định kế hoạch đào tạo của các cơ sở đào tạo theo chỉ tiêu kế hoạch đào tạo hàng năm.
- Sở Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm:
+ Chủ trì, phối hợp với các ngành xây dựng, bổ sung hoàn thiện các cơ chế chính sách phát triển nguồn nhân lực thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành, xây dựng đề án thành lập trung tâm tin học, ngoại ngữ chất lượng cao trình thành ủy, HĐND và UBND thành phố xem xét quyết định.
+ Triển khai thực hiện quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo, xây dựng kế hoạch theo thời kỳ cụ thể, thực hiện các chương trình, đề án nhằm nâng cao chất lượng đào tạo thực chất, tồn diện.
+ Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng, bổ sung và hồn thiện các cơ chế chính sách của tỉnh về thu hút nhân tài về làm việc ở Thành phố, thu hút lao động có trình độ cao về cơng tác ở nơng thơn trình thành ủy ủy, HĐND và UBND Thành phố xem xét quyết định.
- Sở Tài chính có trách nhiệm:
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng và trình UBND thành phố ban hành quy định về chính sách khuyến khích xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo
+ Cân đối bố trí dự tốn chi ngân sách hàng năm đảm bảo cấp đủ kinh phí cho chương trình phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao. Phối hợp với các ngành kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
- Các Sở, ban, ngành có liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm:
Chủ động phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Sở Nội vụ, Sở Tài chính tổ chức thực hiện các nội dung của quy hoạch, xây dựng các chính sách, giải pháp và biện pháp tổ chức thực hiện quy hoạch theo thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của ngành mình cấp mình.
Cho đến nay Thành phố Viêng Chăn chưa thành lập được Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao như một số địa phương ở Việt Nam. Việc huy động các tổ chức xã hội cho lĩnh vực này cũng hầu như chưa có.