2 Văn kiện của Đảng về Đường lối phát triển nông nghiệp Miền Bắc nước ta, sđd, tr.16 3 1) Tự nguyện là phải để nông dân thấy được tính hơn hẳn của HTX đối với sản xuất cá thể
5.1.2.2. Kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965)
a. Mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm
Sau khi hoàn thành kế hoạch 3 năm cải tạo xã hội chủ nghĩa và bước đầu phát triển kinh tế, văn hoá, Đại hội III của Đảng tổ chức vào tháng 9 năm 1960 đã đề ra kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội lần thứ 1. Đại hội đã đề ra mục tiêu và những nhiệm vụ cụ thể cho kế hoạch này là:
- Mục tiêu: "Phấn đấu xây dựng bước đầu cơ sở vật chất và kỹ thuật
của chủ nghĩa xã hội, thực hiện một bước cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa và hồn thành cơng cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, tiếp tục đưa Miền Bắc tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ nghĩa xã hội" [Văn kiện Đảng, Toàn tập, 2002, t.21, 931].
- Nhiệm vụ: Đại hội nêu 5 nhiệm vụ cụ thể:
1) Thực hiện một bước ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, đồng thời ra sức phát triển nông nghiệp một cách toàn diện, phát triển công nghiệp nhẹ và giao thông vận tải, tăng cường thương nghiệp quốc doanh và thương nghiệp hợp tác xã;
2) Hồn thành cơng cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, thủ công nghiệp, thương nghiệp nhỏ và công thương nghiệp tư bản tư doanh, mở rộng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân;
3) Nâng cao trình độ văn hóa của nhân dân, đẩy mạnh cơng tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ và công nhân lành nghề, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, xúc tiến công tác khoa học và kỹ thuật;
4) Cải thiện thêm một bước đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân; 5) Ra sức củng cố quốc phòng, tăng cường trật tự trị an, bảo vệ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc.
Để thực hiện mục tiêu và các nhiệm vụ Đại hội III đề ra, có hai vấn đề nổi bật và quan trọng cần được quan tâm nhiều hơn trong kế hoạch 5 năm này là thực hiện một bước cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa, đồng thời với củng cố, hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa.
b. Thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm
• Thực hiện một bước cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa
- Chủ trương và nhiệm vụ cơng nghiệp hóa
Về chủ trương cơng nghiệp hố, trong Văn kiện Đại hội lần thứ III của Đảng đã nêu: "Xây dựng một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa cân đối và hiện đại, kết hợp công nghiệp với nông nghiệp, lấy công nghiệp nặng làm
nền tảng, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý, đồng thời ra sức phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ nhằm biến nước ta từ một nước nơng nghiệp lạc hậu thành một nước có cơng nghiệp hiện đại" [Văn kiện Đại hội III, 1960, 182-183].
Trong nhận thức của Đảng, cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa là chiến lược, là giải pháp cơ bản để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, nhằm cải biến nền kinh tế từ sản xuất nhỏ lạc hậu thành nền sản xuất lớn, hiện đại. Trong cơng nghiệp hóa, sự phát triển công nghiệp, nhất là công nghiệp nặng được coi là đầu tàu. Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 (tháng 6 năm 1962) đã chỉ rõ những nhiệm vụ cụ thể của cơng nghiệp hố là:
1) Thực hiện một bước ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng, tích cực xây dựng một số cơ sở cơng nghiệp chủ yếu, làm nịng cốt ban đầu cho cơng nghiệp hóa, đồng thời tranh thủ xây dựng một số cơng trình chủ chốt gối đầu cho kế hoạch 5 năm lần thứ II; chú trọng trang bị kỹ thuật cho các ngành cơ khí, nơng cụ, phân bón, hóa chất, vật liệu xây dựng, thiết bị khai thác mỏ và khai thác rừng, cung cấp một phần phụ tùng thay thế và sửa chữa cho các nhà máy hiện có.
2) Kết hợp chặt chẽ phát triển công nghiệp với nông nghiệp, nhằm phục vụ phát triển nơng nghiệp tồn diện, vững chắc; tạo điều kiện cho nông nghiệp giải quyết tốt vấn đề lương thực, thực phẩm và nguyên liệu, củng cố quan hệ sản xuất mới trong nông thôn.
3) Kết hợp phát triển công nghiệp trung ương với địa phương nhằm tăng cường trang thiết bị cho công nghiệp địa phương; kết hợp các loại quy mô lớn, vừa và nhỏ, kết hợp các trình độ kỹ thuật hiện đại, nửa cơ khí và thủ cơng trong phát triển công nghiệp nhằm khai thác tốt các tiềm năng của địa phương để tạo ra nhiều tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng. Giúp đỡ xây dựng các cơ sở công nghiệp quốc doanh địa phương; cung cấp các phương tiện vận tải để giải phóng đơi vai.
4) Quán triệt nguyên tắc tự lực cánh sinh, phát huy nội lực và tranh thủ sự giúp đỡ bên ngoài, coi trọng phát triển công nghiệp sử dụng nguyên liệu trong nước để thay thế nhập khẩu, phấn đấu giải quyết một phần và tiến tới tự đảm bảo vật tư - phụ tùng thay thế. Kết hợp phát triển
lực lượng sản xuất với củng cố, hoàn thiện quan hệ sản xuất. Cần chú trọng cải tiến và tăng cường tổ chức, quản lý đối với công nghiệp quốc doanh, công tư hợp doanh và hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, nhằm tăng hiệu quả, năng suất, chất lượng, hạ giá thành đồng thời tăng tích lũy cho cơng nghiệp hóa; sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ nhu cầu nhân dân; cung cấp vật tư, nông cụ, chế biến sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch.
Hội nghị Trung ương đã xác định thực chất của cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa là làm cách mạng kỹ thuật, phát triển công nghiệp nặng để từng bước cải tạo kỹ thuật và trang bị cho các ngành kinh tế quốc dân kỹ thuật mới, trong q trình đó "phải đặc biệt coi trọng cơng nghiệp phục vụ nông nghiệp".
- Diễn biến và kết quả cơng nghiệp hóa
Để tăng cường ngân sách đáp ứng yêu cầu về vốn trong thực hiện kế hoạch 5 năm nói chung, cơng nghiệp hóa nói riêng, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng củng cố, phát triển hệ thống ngân hàng và hệ thống tài chính quốc gia. Ngày 26 tháng 10 năm 1961, Chính phủ có Nghị định 171/CP quy định rõ về chức năng nhiệm vụ của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Sau đó ngày 1 tháng 4 năm 1963, Chính phủ cho thành lập Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam với chức năng nhiệm vụ kinh doanh ngoại hối, thanh toán quốc tế, cho vay ngoại thương, tham gia quản lý ngoại hối, góp phần bảo vệ tiền tệ và tài sản Nhà nước, tăng cường và mở rộng quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa với nước ngồi.
Đến năm 1964, hệ thống ngân hàng được chia thành: Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng Kiến thiết và Ngân hàng Ngoại thương. Tín dụng có vai trị quan trọng trong thời kỳ này; nó huy động mọi nguồn vốn nhàn rỗi để phục vụ kế hoạch 5 năm. Từ năm 1961, Ngân hàng hình thành được nguồn vốn pháp định. Nguồn vốn tự có của ngân hàng tính đến cuối năm 1964 là 73 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 6,2% tổng nguồn vốn. Tín dụng ngân hàng tham gia khoảng 50% tổng vốn lưu động và trở thành bộ phận không thể thiếu trong hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Cơ cấu tín dụng ngân hàng đối với các khu vực kinh tế cụ thể là: 35% đối với công nghiệp nhẹ, 45% đối với công nghiệp nặng; 50% vốn của xí nghiệp cung ứng vật tư, còn thương nghiệp là 70%.
So với giai đoạn khôi phục kinh tế, tổng số vốn đầu tư của Nhà nước tăng hơn 5,1 lần. Trong đó, đầu tư cho cơng nghiệp tập trung vào các cơ sở Trung ương và địa phương. Trong 10 năm (1955-1965), vốn đầu tư cho kinh tế Trung ương rất cao, thường chiếm khoảng 3/4 tổng ngân sách đầu tư. Trong thời kỳ này, đầu tư của Nhà nước vào ngành công nghiệp lớn gấp 4 lần đầu tư vào nông nghiệp. Nhà nước đã dành 48% tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho khu vực sản xuất công nghiệp. Mỗi năm Nhà nước đầu tư vào công nghiệp 343 triệu đồng, gấp 3 lần so với mức bình qn hàng năm giai đoạn 1955-1960; trong đó 78% được dành cho công nghiệp nặng, 22% cho công nghiệp nhẹ. Trong công nhiệp, luyện kim là ngành công nghiệp được đầu tư lớn, chiếm tới 30% tổng vốn đầu tư cho cơng nghiệp nặng; cịn hóa chất phân bón là 17%; 16% cho ngành than; 60% cho ngành cơ khí và 5% cho vật liệu xây dựng và ngành giao thông vận tải, bưu điện được đầu tư 654,4 triệu đồng, bằng 19,1% tổng vốn đầu tư khu vực sản xuất vật chất.
Do được Nhà nước quan tâm đầu tư, cơng nghiệp đã có tốc độ tăng trưởng khá cao, nhiều khu công nghiệp ra đời và bắt đầu đi vào sản xuất. Đó là khu cơng nghiệp Thượng Đình (Hà Nội), khu gang thép Thái Ngun, các nhà máy - điện ng Bí, hóa chất Việt Trì, phân đạm Hà Bắc, supe phốt phát Lâm Thao. Cịn về cơng nghiệp nhẹ, các nhà máy đường Vạn Điểm, pin Văn Điển, sứ Hải Dương, Dệt 8-3 được xây dựng. Công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp phát triển đã giải quyết gần 80% hàng tiêu dùng cho nhân dân. Sản xuất của cơng nghiệp quốc doanh có những thành tựu đáng ghi nhận. Sản xuất điện tăng từ 256,1 triệu kwh lên 633,6 triệu kwh; than từ 2,6 lên 4,2 triệu tấn; gang từ 7,7 lên 127,8 nghìn tấn; xi măng từ 408 nghìn lên 680 nghìn tấn; máy cắt gọt kim loại từ 799 lên 1.866 chiếc; động cơ điện từ 488 lên 5.712 chiếc; máy bơm nước từ 71 chiếc lên 2.112 chiếc. Đặc biệt ngành cơ khí chế tạo các loại máy tiện, máy mài, máy biến thế, máy phát điện diesel, máy phát điện xoay chiều thời kỳ này được xem như hiện đại nhất khu vực Đơng Nam Á [Nguyễn Trí Dĩnh & cộng sự, 2013].
Trong nông nghiệp, nhiều cơng trình thủy lợi, trạm bơm, hồ chứa nước được xây dựng, trong đó có 64 cơng trình thủy lợi lớn được hồn thành; cơ giới hóa nơng nghiệp bước đầu được thực hiện. Tỷ lệ cơ khí
hóa trong sản xuất nơng nghiệp năm 1965 tăng 3,3 lần so với năm 1960 [Đinh Quang Hải, 2017]. Để xóa bỏ lao động thủ công lạc hậu trong nông nghiệp, Nhà nước chú trọng trang bị máy kéo, máy công nghiệp và tiến hành cải tiến công cụ phục vụ phương tiện vận tải cho các hợp tác xã. Đến năm 1964, số trạm máy kéo tăng gấp 3,3 lần, số máy kéo phục vụ các hợp tác xã nơng nghiệp tăng 7,2 lần, diện tích gieo trồng được cày bằng máy tăng gấp 14,5 lần, máy bơm nước tăng 9,7 lần so với năm 1960 [Trần Bá Đệ và Lê Cung, 2012]. Đặc biệt, trong các nông trường quốc doanh, diện tích được cày bằng máy đạt tới 90%. Những thay đổi về cơ sở vật chất - kỹ thuật trên đây đã giúp năng suất lúa tăng lên đáng kể. Đến cuối năm 1965, có 7 huyện và hơn 600 hợp tác xã đạt và vượt 5 tấn thóc/ha. Sự mất cân đối giữa trồng trọt và chăn nuôi cũng từng bước được khắc phục: năm 1955 chăn nuôi đạt 15,3% tổng giá trị sản lượng nông nghiệp, năm 1965 đã tăng lên 22,9%.
Về thương mại thời kỳ này cũng rất phát triển, ngành nội thương tiếp tục mở rộng mạng lưới mậu dịch quốc doanh, đưa cửa hàng, hợp tác xã mua bán về tận xã. Đây là chuyển biến mới về sự phân công và phối hợp giữa mậu dịch quốc doanh và hợp tác xã mua bán. Sự phối kết hợp này giúp ngành nội thương tăng cường khả năng thu mua, nắm được nguồn hàng phục vụ cho công nghiệp chế biến trong nước và xuất khẩu. Hoạt động ngoại thương có tiến bộ. Xuất khẩu năm 1964 so với năm 1960 đã tăng 135,7%, còn nhập khẩu tăng 116,4%. Miền Bắc thời kỳ này đã có quan hệ bn bán với 44 quốc gia trên thế giới. Nhưng quan hệ ngoại thương chủ yếu diễn ra với các nước xã hội chủ nghĩa; nhập khẩu từ các nước này chiếm khoảng 90% tổng giá trị kim ngạch nhập khẩu [Nguyễn Trí Dĩnh & cộng sự, 2013]. Sự phát triển của ngoại thương góp phần cung cấp thiết bị cho cơng nghiệp, kích thích sản xuất, đặc biệt là thủ công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu.
Mạng lưới giao thông vận tải từ trung ương đến địa phương, từ miền xuôi lên miền ngược tiếp tục được tăng lên. Hệ thống đường sắt được làm thêm những quãng quan trọng khác như: Thái Nguyên - Bắc Giang - ng Bí - Hải Dương. Đường bộ liên tỉnh, liên huyện, nhất là ở miền núi được xây dựng thêm với phương châm tăng cầu, giảm phà. Về đường hàng không cũng được phát triển, mở rộng cả nội địa và ra nước ngồi.
Cơng tác cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với vận tải tiếp tục được thực hiện. Quốc doanh chiếm tỷ trọng 83,3% trong khối lượng hàng hóa luân chuyển, tuy nhiên so với trước tăng không nhiều (năm 1960 là 80,5%). Năm 1964, khối lượng vận tải hàng hóa nói chung tăng 48,4%, vận chuyển hành khách tăng 49% so với năm 1960.
Về bưu điện, cơ sở vật chất - kỹ thuật có tiến bộ. Năm 1965 so với năm 1960, chiều dài đường dây điện thoại tăng 2,2 lần, tổng số là 36,6 nghìn km. Số tổng đài điện thoại là 1217 cái, gấp 1,5 lần trước. Số máy điện thoại lên tới 16,9 nghìn cái, gấp 1,8 lần trước. Số máy điện báo là 230 chiếc, gấp 2 lần trước. Ngành bưu điện đã chuyển bưu phẩm nhiều gấp 2,8 lần, số bưu kiện gấp 6,2 lần, điện báo gấp 1,5 lần, điện thoại đường dài tăng 1,4 lần. Tuy vậy, chất lượng cơ sở vật chất - kỹ thuật của ngành bưu điện vẫn cịn thấp; trang thiết bị khơng đồng bộ. Vốn đầu tư chưa đủ để đáp ứng nhu cầu đổi mới một cách cơ bản hệ thống kỹ thuật cũ, mà chủ yếu dùng để mở rộng nó theo kiểu chắp vá.
Kế hoạch 5 năm lần thứ nhất nói chung, bước đầu thực hiện công nghiệp hố nói riêng đã khơng thực hiện được trọn vẹn. Vì từ ngày 5 tháng 8 năm 1964, đế quốc Mỹ cho máy bay ném bom đánh phá một số nơi ở miền Bắc. Sau đó ngày 7 tháng 2 năm 1965, Mỹ chính thức tiến hành cuộc chiến tranh phá hoại lần thứ nhất. Miền Bắc buộc phải chuyển hướng xây dựng, phát triển.
Nhìn chung, trong thực hiện cơng nghiệp hóa, miền Bắc đã tăng cường được một một bước cơ sở vật chất - kỹ thuật cho nền kinh tế. Khu vực cơng nghiệp và xây dựng cơ bản có mức tăng đáng kể. Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng: tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 22,9% (1960) lên 28,7% (1965); cịn nơng nghiệp thì giảm từ 42,3% xuống 41,7%. Tính chung giá trị tổng sản lượng cơng nơng nghiệp tăng từ 47% lên 55%; trong đó cơng nghiệp thuộc nhóm A đã tăng từ 33,7% lên 42%; cịn nhóm B giảm từ 66,3% xuống 58% [Nguyễn Trí Dĩnh & cộng sự, 2013]. Trong thời kỳ thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ I, miền Bắc bộc lộ một số hạn chế, sai lầm, khuyết điểm do tư tưởng chủ quan nóng vội, giáo điều. Các khuyết điểm, sai lầm này thể hiện ở việc đề ra một số chỉ tiêu q cao, khơng tính đến điều kiện và khả năng thực hiện;
thể hiện ở chủ trương và cách thức thực hiện cơng nghiệp hố. Cơng nghiệp hoá thời kỳ này được triển khai theo mơ hình cơng nghiệp hóa thay thế nhập khẩu, trong khi vốn đầu tư, khoa học kĩ thuật, nhân lực lại chưa có khả năng đáp ứng nhu cầu.
• Củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa
Củng cố quan hệ sản xuất được triển khai đối với các khu vực kinh tế và với cả cơ chế quản lý nền kinh tế. Tình hình cụ thể như sau:
- Củng cố quan hệ sản xuất đối với các khu vực kinh tế
+ Đối với kinh tế nông nghiệp: Đại hội III và Hội nghị Trung ương 3
(7/1961) của Đảng đã chủ trương hoàn thành cải tạo quan hệ sản xuất trong nông nghiệp; tiếp tục đưa nông dân cá thể vào hợp tác xã, chuyển các hợp tác xã từ bậc thấp lên bậc cao; từng bước tăng cường cơ sở vật