- Về ưu điểm: Trong đời sống kinh tế đã xuất hiện một số nhân tố
5.2.2. Kinh tế vùng giải phóng
Vùng giải phóng hình thành sau sự ra đời của Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam (tháng 12 năm 1960). Dân số, diện tích vùng này biến động theo tình hình chiến sự. Vào đầu năm 1965, vùng giải phóng chiếm khoảng 3/4 đất đai và 4/5 dân số toàn miền Nam. Nhưng vào cuối thập niên 1960, phạm vi đất đai và dân số vùng này thu hẹp hơn so với trước đó. Đại hội của Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam (đầu 1962) đã thơng qua Cương lĩnh chính trị, các chính sách lớn liên quan đến các hoạt động vùng giải phóng.
5.2.2.1. Chính sách kinh tế
a. Giải quyết vấn đề ruộng đất
Do đa số dân trong vùng giải phóng là nơng dân, nên giải quyết vấn đề ruộng đất cho nơng dân có ý nghĩa vơ cùng quan trọng. Mặt trận Dân tộc giải phóng đã triển khai các chính sách liên quan đến ruộng đất:
- Giữ nguyên số ruộng đất cách mạng đã cấp cho nông dân thời kháng chiến chống Pháp. Lấy ruộng đất của ngụy quân, ngụy quyền trong vùng giải phóng chia cho nơng dân. Cuối năm 1963, nông dân đã được cách mạng chia lại khoảng 1.200.000 ha [Lâm Quang Huyên, 1985, 101]. Với địa chủ khơng phải là tay sai gian ác của địch thì thừa nhận họ có quyền thu hoa lợi, nhưng phải giảm địa tô cho tá điền. Đối với ruộng đất vắng chủ thì tạm giao cho nơng dân sản xuất, hưởng hoa lợi. Nếu địa chủ trở về xin quyền thu tơ thì họ phải chịu những điều kiện giảm tơ, giữ ngun canh và có đóng góp nhất định cho cách mạng.
- Thực hiện giảm tô, bảo đảm quyền sở hữu ruộng đất hoang cho những người có cơng khai phá; bảo hộ quyền sở hữu chính đáng với ruộng đất đã chia; tịch thu ruộng đất của đế quốc Mỹ và tay sai chia cho nông dân nghèo thiếu đất; chia lại công điền cho công bằng hợp lý; mua lại ruộng đất thừa của điền chủ theo quy định rồi chia cho nơng dân khơng có hoặc thiếu ruộng đất.
b. Một số chính sách kinh tế khác
Bên cạnh các chính sách liên quan đến nông nghiệp, nông thôn; Trung ương Cục, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam cịn thực hiện các chính sách liên quan đến các lĩnh vực khác của nền kinh tế. Đó là:
1) Bãi bỏ độc quyền kinh tế của đế quốc Mỹ và tay sai; xây dựng nền kinh tế, tài chính độc lập tự chủ phục vụ quốc kế dân sinh.
2) Tịch thu tài sản của đế quốc Mỹ và bọn tay sai; giúp đỡ công thương gia phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh; khuyến khích cơng nghệ, tiểu cơng nghệ và phát triển kỹ nghệ, tích cực bảo vệ hàng nội.
3) Bãi bỏ thuế sản xuất, hạn chế hoặc đình chỉ nhập hàng hóa trong nước sản xuất được, giảm thuế nhập cảng nguyên liệu máy móc...
5.2.2.2. Đặc điểm tình hình kinh tế
Các chính sách mà Mặt trận Dân tộc giải phóng triển khai ở vùng giải phóng đã tác động, ảnh hưởng quan trọng đến kinh tế vùng này.
a. Nông nghiệp
Trong các vùng giải phóng, nơng nghiệp có vị trí đặc biệt. Ở các vùng Khu V, Khu VI, Khu VII, việc tăng gia sản xuất tự cấp tự túc rất quan trọng vì đây là những vùng kinh tế hết sức khó khăn. Tại Khu V, nông nghiệp đã thu được thành tựu đáng kể. Các Khu VI, VII cuối 1962 sản xuất dần được phục hồi; ở một số địa phương, bà con nông dân thừa lương thực đã mang vào vùng địch trao đổi lấy các nhu yếu phẩm khác. Ở miền Tây Nam Bộ, khu vực đồng bằng Sơng Cửu Long, chính quyền cách mạng tổ chức nạo vét kênh rạch, khai hoang, phục hóa vùng chua phèn nên sản xuất thuận lợi. Đến tháng 6 năm 1963, Nam Bộ khai hoang được 276.000 ha, các địa phương thực hiện tăng vụ, sản xuất khá nhiều hoa màu. Nhìn chung, Nam Bộ sản xuất thừa thóc, đời sống nhân dân khá cao, có nhiều nơi, đời sống cịn khá hơn cả vùng địch.
Từ năm 1960, bộ đội và các cơ quan tổ chức sản xuất tự túc lương thực. Trước đây, các cơ quan và đơn vị quân đội chưa phát triển nên hoàn toàn dựa vào dân. Nhưng từ 1960 trở đi, số quân đội, cán bộ các cơ quan ngày càng đông, nếu chỉ dựa vào dân thì khơng đủ. Vì thế, năm 1963, Trung ương Cục chủ trương các cơ quan, bộ đội phải tổ chức sản xuất lương thực, chăn nuôi để tự túc một phần, giảm bớt sự đóng góp của dân. Theo đó, tại các vùng giải phóng, nhiều cơ quan, đơn vị đã thực hiện chế độ dùng 1/3 thời gian hoặc 1/3 số cán bộ để sản xuất; các đơn vị quân đội thì cử một trung đội thuộc biên chế đại đội mình chuyên lo sản xuất, v.v... Do nỗ lực cố gắng và với nhiều cách làm linh hoạt, nên nhiều đơn vị, cơ quan vùng giải phóng đã đảm bảo tự túc, cịn có cả phần dự trữ nữa.
b. Thủ công nghiệp
Nhiều nghề thủ công bị mai một trong những năm 1954-1959; nhưng từ năm 1960 trở đi được khôi phục. Nhiều nghề được phục hồi và phát triển khá ở một số địa phương, tiêu biểu là rèn và dệt vải. Các địa
phương hầu như đều có xưởng rèn. Riêng tỉnh Quảng Ngãi, năm 1965- 1966, có 63 lị rèn, sản lượng trị giá 1.789.584 đồng và có 754 khung dệt, dệt được 680.400 mét vải khổ rộng và 34.300 mét vải khổ hẹp; ở tỉnh Kom Tum có 955 thợ dệt vải.
Ở vùng Nam Bộ, có nhiều nghề thủ công được khôi phục và phát triển khá, đó là các nghề: chế biến lương thực, thực phẩm, đóng ghe thuyền, làm than củi. Tại Bến Tre, nghề làm giấy đã cung cấp một phần đáng kể cho hoạt động in ấn của cách mạng; ở huyện Châu Thành có cơ sở sản xuất xà beng, sản xuất tương. Ngoài các sản phẩm dân dụng, nhiều nơi còn chú trọng sản xuất những sản phẩm phục vụ nhu cầu bảo vệ sản xuất và đời sống, đó là các loại vũ khí thơ sơ như: giáo mác, cạm bẫy, hầm chông chống càn... Nhiều nơi còn sử dụng bom đạn chưa nổ của Mỹ để chế tạo mìn, thủy lơi thơ sơ, góp phần bảo vệ xóm làng [Lê Mậu Hãn & cộng sự, 2013, tập 3, 275].
c. Thương nghiệp
Do chính quyền Sài Gịn thực hiện chính sách bao vây kinh tế nên lưu thơng hàng hóa ở vùng giải phóng gặp nhiều khó khăn. Trong khi ở vùng địch, do thực lực kinh tế mạnh, lại nhận được nhiều viện trợ Mỹ nên hàng hóa rất dồi dào. Cịn vùng giải phóng thì hàng hố nghèo nàn, lưu thông lại không được thuận lợi. Hàng hố ở vùng giải phóng có được là từ ba nguồn sau đây: 1) Hàng mua từ vùng chính quyền Sài Gịn kiểm soát; 2) Hàng do miền Bắc viện trợ; 3) Hàng tự sản xuất ở địa phương. Trong ba nguồn trên thì hàng mua từ vùng chính quyền Sài Gịn kiểm soát là thường xuyên và quan trọng nhất.
Các lực lượng vùng giải phóng đã có nhiều nỗ lực và áp dụng nhiều biện pháp để mở rộng thông thương giữa vùng giải phóng với vùng chính quyền Sài Gịn kiểm sốt. Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước khơng có những giới tuyến rõ ràng như thời kháng chiến chống Pháp, mà có những hành lang giữa hai vùng tương đối và không ổn định. Ban Kinh- Tài của lực lượng cách mạng đã tạo ra ở vùng giáp ranh những "hành lang thương mại"; tổ chức các chợ để dân hai vùng có điều kiện lưu thông trao đổi với nhau, từ đó ta có thể mua hàng hóa phục vụ cho vùng
giải phóng thuận lợi. Giữa năm 1962, Khu V có 18 cửa hàng và 9 tổ thu mua lưu động, đạt doanh số hơn 6 triệu đồng (tiền miền Nam), kinh doanh hơn 121 mặt hàng. Ở Khu VI, cũng tổ chức mậu dịch và hướng dẫn nhân dân thực hiện xây dựng các cơ sở thương nghiệp. Đến 1962, qua các cơ sở mua bán giữa hai vùng giáp ranh, Lâm Đồng mua được 200 tấn gạo, Khánh Hòa cung cấp cho cơ quan Khu được 10 tấn muối [Lê Mậu Hãn & cộng sự, 2013, 276].
d. Tài chính, tiền tệ - Về tài chính
Trong điều kiện chiến tranh, Trung ương Cục và Mặt trận giải phóng miền Nam chủ trương mỗi đơn vị đều có một bộ phận chuyên lo kinh tế hậu cần cho mình. Theo sự chỉ đạo của Ban Kinh-Tài Trung ương, mạng lưới kinh tế - tài chính chính được lập ra ở mọi nơi, từ trung ương xuống cơ sở (huyện - xã). Hoạt động của bộ máy Kinh-Tài thời kỳ này đặt dưới sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương Đảng, trực tiếp là Bộ Chính trị, nhưng có sự phân cơng rõ ràng. Miền Nam do Ban Kinh-Tài Trung ương Cục trực tiếp điều hành; còn các địa phương Trị Thiên, Khu V, Khu VI do miền Bắc đảm nhiệm. Ban Kinh-Tài Trung ương Cục có vai trị to lớn trong việc tổ chức đời sống cho cán bộ, bộ đội và nhân dân vùng giải phóng. Nhiệm vụ của bộ máy này là tổ chức các đoàn thể vận động nhân dân giúp đỡ lương thực, tiền bạc cho cách mạng; đồng thời tiếp nhận các nguồn viện trợ từ miền Bắc, từ kiều bào và từ nước bạn; phân phối, tổ chức đời sống vật chất cho cán bộ và nhân dân vùng giải phóng.
Sự đóng góp của dân (gọi là đảm phụ kháng chiến), tính từ năm 1961 về trước là theo tinh thần tự nguyện, với hình thức chủ yếu là lạc quyên. Sau đó từ năm 1962, nhiều nơi vẫn gọi là lạc quyên nhưng đã có tính chất phân bổ nghĩa vụ. Đến năm 1963 thì chuyển sang hình thức đóng góp theo hoa lợi, kết hợp với tự nguyện. Mục đích đóng góp như nhau, nhưng khi triển khai thì được vận dụng linh hoạt tùy theo mỗi vùng. Ở Khu VI thì căn cứ vào thu hoạch từng gia đình để thu đảm phụ, nhưng chỉ thu của các gia đình có thu hoạch từ 50 giạ (1.000 kg) lúa trở lên. Mức thu do dân "bình nghị" kết hợp với tự nguyện. Cịn ở Nam Bộ,
thí điểm chính sách, phương pháp thu đảm phụ được thực hiện đầu tiên ở Cà Mau, Bến Tre, Mỹ Tho đạt kết quả tốt. Tại Bến Tre, thu đảm phụ năm 1964 lớn gấp 3 lần số thu tài chính năm 1961 (72.139.000 đồng so với 24.910.000 đồng); kết quả năm 1964, Bến Tre đã nộp cho Trung ương Cục và Khu 31.278.000 đồng (tiền Sài Gịn). Ngồi ta, các Khu cịn ban hành, thực hiện một số chính sách thu khác - thu đảm phụ cơng thương nghiệp, thu xuất nhập thị, thu đảm phụ với những người có hoa lợi về thủy sản, nghề rừng, chủ đồn điền...
Trong những năm 1960-1965, đóng góp của dân chiếm vị trí quan trọng. Nhưng từ khi Mỹ chuyển sang "Chiến lược chiến tranh cục bộ", lực lượng cách mạng phát triển nhiều hơn trước, cung cấp do dân đóng góp khơng đủ, nên phải dựa vào viện trợ ngày càng tăng từ miền Bắc. Các tỉnh Trung Nam Bộ và Tây Nguyên đã tự lo phần lớn tài chính cho mình, nên Trung ương Cục có điều kiện tập trung chi viện nhiều hơn cho các tỉnh Đông Nam Bộ, Khu V và Khu VI. Hàng hóa miền Bắc viện trợ cho vùng giải phóng qua hai đường biển, qua cảng Sihanouk Ville (nay là Kampong Som) của Campuchia và theo đường mịn Hồ Chí Minh (đường 559). Viện trợ qua cảng Sihanouk Ville chỉ tồn tại đến đầu năm 1970, sau đó ngày 18 tháng 3 năm 1970, Mỹ giúp lực lượng đối lập đảo chính, lật độ chính phủ Sihanouk thì con đường vận chuyển - tiếp tế - viện trợ này cũng chấm dứt [Đặng Phong, 2005, tập 2, 1075].
Tại các khu giải phóng thì Khu V có mạng lưới thu mua, trao đổi hàng hóa khá phát triển. Đầu những năm 1960, địa bàn khu V được mở rộng hơn, dân vùng này tích cực chống địch và ủng hộ Quân giải phóng. Hành lang vận chuyển chiến lược được mở rộng, hàng trăm tấn vũ khí đã được vận chuyển qua hệ thống đường mịn phía Tây Khu V vào các chiến trường miền Nam, góp phần cho cách mạng miền Nam phát triển và giành thắng lợi năm 1975.
- Về tiền tệ
Trong vùng giải phóng thời kỳ này lưu thơng nhiều loại tiền - tiền của chính quyền Sài Gịn, đơ la, tiền Campuchia (Riel) và tiền do cách mạng phát hành. Tiền cách mạng do Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam
Việt Nam phát hành thông qua Uỷ ban Trung ương Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam trong giai đoạn ngắn từ 1964 đến 1968. Sau khi Uỷ ban chuyển thành Chính phủ Cách mạng Lâm thời của Cộng hoà miền Nam Việt Nam năm 1969 thì việc phát hành tiền giấy do Chính phủ này tiếp quản. Cộng hoà miền Nam Việt Nam phát hành tiền giấy dưới danh nghĩa "Ngân hàng Việt Nam". Các loại tiền giấy này được in với sự hậu thuẫn từ miền Bắc và vận chuyển đến những khu vực thuộc quyền kiểm soát của Cộng hoà miền Nam Việt Nam. Đồng tiền do Mặt trận dân tộc giải phóng phát hành được gọi là "tiền Mặt trận"; cịn tiền do Cộng hồ miền Nam Việt Nam phát hành thì gọi là "Tiền Giải phóng"1
[Thng Tien Tat, 2016, 37].
Để đáp ứng nhu cầu của vùng giải phóng theo hướng phục vụ nhiệm vụ chính trị, quân sự, kinh tế, có bộ phận được giao nhiệm vụ theo dõi âm mưu của địch để chỉ đạo tỷ giá hối đoái, định mức dự trữ tiền hợp lý để tránh tổn thất; đồng thời bố trí mạng lưới thu đổi, đường dây vận chuyển tiền an toàn, tổ chức bảo quản tiền mặt chặt chẽ, chu đáo. Hoạt động của ngân hàng, tín dụng trong vùng giải phóng cũng được triển khai phục vụ tốt yêu cầu sản xuất tự túc của các cơ quan và của nhân dân. Cơng tác thanh tốn tiền mua hàng hố thực hiện phổ biến qua tài khoản ngân hàng, hạn chế việc dùng tiền mặt được áp dụng tốt. Có khoảng 40% tổng doanh số hoạt động mua bán giữa các đơn vị thanh toán qua tài khoản ngân hàng [Viện nghiên cứu tài chính, 2001, 254]. Nhờ tổ chức tốt, nên mặc dù trong hoàn cảnh chiến tranh ác liệt, hoạt động tiền tệ ở vùng giải phóng đã đáp ứng đủ và kịp thời nhu cầu tiền tệ, tránh được mọi thiệt hại, bảo đảm an toàn gần như tuyệt đối về tiền bạc của cách mạng.
Tóm lại: Trong điều kiện chiến tranh, kinh tế vùng giải phóng được
xây dựng, vận hành theo mơ hình kinh tế dân tộc dân chủ nhân dân đặt dưới sự lãnh đạo của Trung ương Cục và Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam. Nơng nghiệp là ngành có vị trí, vai trị quan trọng. Để phát