1 Cơ chế quản lý kinh tế là hệ thống các biện pháp, hình thức, cách thức tổ chức, điều kiện duy trì các mối quan hệ kinh tế phát triển phù hợp với những quy luật kinh tế khách quan
5.1.2.3. Kinh tế trong giai đoạn 1965-
Do thất bại trong thực hiện "Chiến lược chiến tranh đặc biệt", từ đầu năm 1965, đế quốc Mỹ đã chuyển sang "Chiến lược chiến tranh cục bộ" nhằm cứu vãn chế độ "Việt Nam Cộng hoà" và bảo tồn chủ nghĩa thực dân mới, căn cứ quân sự ở miền Nam Việt Nam. Thực hiện chiến lược này, một mặt Mỹ tăng cường viện trợ quân sự, kinh tế cho chính quyền Sài Gịn, đồng thời đưa qn đội Mỹ và quân đội đồng minh của Mỹ vào miền Nam, mặt khác tiến hành chiến tranh phá hoại miền Bắc ác liệt hơn so với cuối năm 1964. Nhưng cuối cùng "Chiến lược chiến tranh cục bộ" cũng phá sản, buộc Mỹ phải ký Hiệp định Paris, rút quân về nước và chuyển sang chiến lược "Việt Nam hoá chiến tranh" (1973-1975).
Trong bối cảnh như vậy, Đảng, Chính phủ và Hồ Chủ Tịch đã có những chủ trương, quyết sách đúng đắn, kịp thời để lãnh đạo đất nước. Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ XI (3/1965) và lần thứ XII (6/1965) cho thấy rõ điều đó. Theo định hướng chiến lược của Đảng, miền Bắc tiếp tục xây dựng chủ nghĩa xã hội, là hậu phương lớn cho cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà. Nhưng trong tình hình mới, miền Bắc
vừa xây dựng vừa phải chống chiến tranh phá hoại. Các hoạt động kinh tế cần được điều chỉnh, chuyển hướng cho phù hợp với tình hình. Khi Mỹ đánh phá thì chuyển nền kinh tế sang thời chiến; ngược lại khi hồ bình lại nhanh chóng chuyển sang khôi phục, hàn gắn vết thương chiến tranh và xây dựng, phát triển. Đối với mỗi một trạng thái Đảng, Chính phủ đều có chủ trương, chính sách chỉ đạo hoạt động kinh tế phù hợp.
a. Kinh tế trong những năm 1965-1971
• Chuyển hướng kinh tế (1965-1968)
Vào hai ngày 3-4 tháng 3 năm 1965, Mỹ đưa hàng trăm máy bay ra đánh phá một số địa điểm ở miền Bắc. Trước tình hình đó, Đảng và Chính phủ ta đã quyết định chuyển mọi hoạt động của miền Bắc từ thời bình sang thời chiến. Nội dung của chuyển hướng kinh tế [theo Nguyễn Trí Dĩnh & cộng sự, 2013] được xác định cụ thể như sau:
1) Ra sức phát triển nơng nghiệp và cơng nghiệp địa phương; trong đó, đối với các xí nghiệp lớn thì chủ yếu duy trì năng lực sản xuất bằng cách bảo vệ, phân tán và sơ tán.
2) Tích cực chi viện cho miền Nam, thực hiện khẩu hiệu "tất cả để đánh thắng giặc Mỹ xâm lược", đồng thời cố gắng bảo đảm nhu cầu cơ bản cho đời sống nhân dân miền Bắc.
3) Tranh thủ cao nhất sự viện trợ quốc tế, chủ yếu là sự giúp đỡ của các nước xã hội chủ nghĩa.
4) Tăng cường tiềm lực kinh tế, tích cực đào tạo cán bộ và công nhân, đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản nhằm chuẩn bị cho việc xây dựng, phát triển kinh tế sau này.
Để thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển, vốn đầu tư được tăng lên; trung bình hàng năm tăng khoảng 150% so với năm 1960. Trong cơ cấu đầu tư, số vốn dành cho công nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất; cịn nơng - lâm nghiệp được đầu tư tương đối đồng đều. Các ngành vận tải - bưu điện, thương nghiệp - cung ứng vật tư cũng được ưu tiên vốn nhiều hơn trước. Vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản có phần chững lại. Tình hình các ngành kinh tế như sau:
- Nông nghiệp: Nông nghiệp được xác định là ngành kinh tế quan trọng của các địa phương. Trong giai đoạn này, hoạt động nông nghiệp phấn đấu hướng theo thực hiện các mục tiêu: "5 tấn thóc, 1 lao động làm 1 ha và 2 con lợn trên 1 ha gieo trồng". Đây là mục tiêu của nông nghiệp, nhưng cũng là mục tiêu phấn đấu của các ngành khác hướng vào phục vụ cho nông nghiệp phát triển. Trong những năm này, nông nghiệp giữ được sản lượng lúa, đẩy mạnh sản xuất hoa màu, mở rộng diện tích nhiều loại cây cơng nghiệp quan trọng, phát triển rừng và tăng thêm chăn nuôi gia súc... Số hợp tác xã, địa phương đạt 5 tấn thóc ngày càng tăng thêm lên.
- Cơng nghiệp: Thực hiện chủ trương di chuyển các cơ sở công nghiệp, máy móc lớn từ trung ương về các địa phương để bảo vệ và duy trì sản xuất. Bên cạnh đó, khẩn trương xây dựng, phát triển mạng lưới nhà máy, xí nghiệp địa phương ở các vùng hậu phương, trung du miền núi; thực hiện phân bố lại sản xuất công nghiệp theo hướng gắn với nguồn nguyên liệu và thị trường tiêu thụ, gắn công nghiệp với nông nghiệp và các ngành kinh tế khác, gắn kinh tế với quốc phịng.
Nhà nước có sự đầu tư rất lớn cho phát triển kinh tế địa phương. Công nghiệp bị tổn thất nặng do chiến tranh phá hoại, nhưng nhìn chung vẫn giữ được thế phát triển cân đối với nông nghiệp. Năm 1960 tỷ trọng của công nghiệp trong giá trị tổng sản lượng quốc dân là 53,9%, đến năm 1965, con số này là 53,3%. Giá trị tổng sản lượng trong một số ngành cơng nghiệp (cơ khí, hố chất, điện lực, luyện kim) vẫn tăng. Bên cạnh đó, giá trị tổng sản lượng công nghiệp quốc doanh của địa phương cũng tăng, với con số cụ thể là 39%.
- Giao thông vận tải: Mạng lưới giao thông vận tải phát triển mạnh để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tính đến cuối năm 1967, miền Bắc đã làm thêm được 340 km đường vịng, tránh trong hệ thống giao thơng bộ; 250 bến phà và cầu qua sông; nâng cấp và làm thêm khoảng 13.000 km đường liên tỉnh, 25.700 km đường giao thông nông thôn. Số phương tiện giao thông tăng 3,5 lần so với trước chiến tranh phá hoại lần 1. Đường sắt, đường bộ, đường thủy đều tăng hơn trước. Các tuyến giao thông vận tải chiến lược chi viện cho miền Nam (đường 559, đường vận tải trên biển) được hình thành và từng bước phát triển.
- Thương mại: Trong điều kiện chiến tranh phá hoại, ngành nội phải
nỗ lực trong phục vụ chiến đấu, sản xuất và đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân. Hoạt động nội thương hướng vào hai mục tiêu lớn: 1) Phục vụ, thúc đẩy việc chuyển hướng xây dựng và phát triển kinh tế; 2) Đảm bảo các nhu cầu chiến đấu của tiền tuyến, đồng thời đảm bảo các nhu cầu cơ bản và thiết yếu của đời sống nhân dân. Hệ thống mậu dịch quốc doanh và hệ thống hợp tác xã mua bán ở cơ sở đã có nhiều cố gắng trong phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân. Tổng mức bán lẻ của thị trường xã hội chủ nghĩa những năm này tăng bình quân 8%/năm.
Hoạt động ngoại thương thời kỳ này chủ yếu là tiếp nhận hàng viện trợ. Trong những năm chiến tranh phá hoại, kim ngạch xuất khẩu giảm sút nhưng kim ngạch nhập khẩu tăng mạnh (do viện trợ tăng). Trong các năm 1965-1967, tổng số hàng nhập khẩu bằng 2,5 lần so với 3 năm trước chiến tranh; sự chênh lệch giữa nhập khẩu và xuất khẩu được bù đắp một phần lớn bằng viện trợ.
• Khơi phục kinh tế (1969-1971)
Ngày 1 tháng 11 năm 1968, Mỹ (buộc phải) tuyên bố chấm dứt hoạt động ném bom đối với miền Bắc. Cuộc chiến tranh phá hoại lần thứ nhất đã tàn phá nặng nề kinh tế miền Bắc. Tất cả các khu công nghiệp, 6 tuyến đường sắt, 100% cầu, tồn bộ các bến cảng đường sơng và đường biển, 1.600 cơng trình thủy lợi, 1.000 đoạn đê, 66 trong tổng số 70 nông trường quốc doanh, 300 trường học, 350 bệnh viện đã bị phá hoại. Các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định, Thái Nguyên, Việt Trì, Vinh đều bị đánh phá; 12 thị xã, 50 thị trấn bị huỷ diệt hoàn toàn; 4.000 trong số 5.788 xã bị rải bom, trong đó có 30 xã bị huỷ diệt. Có thể nói, chiến tranh phá hoại của Mỹ gần như phá trụi toàn bộ cơ sở hạ tầng của miền Bắc và làm đảo lộn đời sống nhân dân.
Bên cạnh sự phá hoại của Mỹ thì thiếu sót trong cơng tác quản lý sản xuất kinh tế làm cho cả công nghiệp và nông nghiệp miền Bắc phát triển kém. Đời sống nhân dân gặp khó khăn; hàng hố thiếu thốn nghiêm trọng; lương thực tính theo đầu người bị giảm sút. Miền Bắc trong những năm này còn gặp nhiều thiên tai; nạn lụt năm 1971 lớn chưa từng thấy trong lịch sử. Vì thế, việc khôi phục và củng cố hậu phương miền Bắc trở
thành nhiệm vụ quan trọng, nặng nề và cấp bách đối với toàn Đảng, toàn quân và toàn dân. Trong bối cảnh như vậy, từ năm 1969, Đảng và Nhà nước ta chủ trương khôi phục nền kinh tế theo hướng ưu tiên cho nông nghiệp, đảm bảo đời sống nhân dân; xây dựng kinh tế địa phương, tăng cường giao thông vận tải và những ngành công nghiệp trọng yếu do Trung ương quản lý. Nghị quyết của Quốc hội (khoá IV) nêu phương hướng khôi phục:
1) Đẩy mạnh sản xuất, bảo đảm đời sống nhân dân; tập trung đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, tăng cường kinh tế địa phương;
2) Đầu tư vào các ngành trọng yếu của công nghiệp do Trung ương quản lý, tăng cường giao thông vận tải;
3) Tập trung sức bảo đảm đầy đủ và kịp thời yêu cầu tăng cường sức chiến đấu cho tiền tuyến, thực hiện triệt để khẩu hiệu "Tất cả để đánh thắng giặc Mỹ xâm lược!";
4) Tích cực chuẩn bị cho những năm sau và cho khôi phục kinh tế sau chiến tranh [Lê Mậu Hãn & cộng sự, 2013, tập 4, 354].
Theo phương hướng, nhiệm vụ nêu trên, tình hình khơi phục kinh tế có những điểm đáng lưu ý sau:
- Vốn đầu tư cơ bản trong khu vực sản xuất vật chất 1969-1972 tăng gần gấp đôi những năm 1961-1965. Trong đầu tư, vốn được ưu tiên cho giao thông vận tải; cịn vốn cho nơng nghiệp chỉ chiếm khoảng 1/6 tổng số vốn đầu tư. Thu ngân sách gồm hai nguồn chủ yếu: trong nước và từ viện trợ, cho vay của nước ngoài. Những năm 1965-1968, thu ngân sách trong nước chiếm 38,8%; vay nợ và viện trợ nước ngoài chiếm 61,2%. Chỉ số tương ứng những năm 1969-1972 là 32,9% và 67,1%. Tốc độ phát triển kinh tế, GDP (1966-1973) tăng bình quân 1,9%/năm; thu nhập quốc dân tăng bình quân 0,4%/năm. Trong các năm 1969-1972, kinh tế quốc doanh và tập thể chiếm trên 90% trong GDP.
- Sau mấy năm khôi phục, căn bản các ngành công, nông, thủ công nghiệp... đã bằng và vượt mức năm 1965. Các xí nghiệp được khơi phục và đến khoảng giữa 1969 đã bắt đầu sản xuất bình thường. Nơng nghiệp thời này phát triển theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 19 của
Trung ương Đảng (2/1971) với nội dung căn bản là tổ chức lại sản xuất theo hướng sản xuất lớn... Tiểu thủ công nghiệp khôi phục khá nhanh; còn thương nghiệp chủ yếu vẫn do Nhà nước độc quyền. Hệ thống chợ làng thu hẹp; các làng buôn truyền thống mai một; chế độ tem phiếu làm cho hoạt động mua bán tập trung vào các điểm cửa hàng mua bán của các hợp tác xã mua bán và mậu dịch quốc doanh.
- Nhìn chung, kinh tế - xã hội miền Bắc thời nay vẫn chưa thoát khỏi nền kinh tế sản xuất nhỏ, nông nghiệp tự cung, tự cấp và cũng chưa khắc phục được hoàn toàn hậu quả của chiến tranh. Dù năng suất và sản lượng lúa có tăng, nhưng miền Bắc vẫn thiếu gạo và hàng năm Nhà nước vẫn phải nhập khẩu lương thực [Lê Mậu Hãn & cộng sự, 2013, tập 4, 355-356].
b. Kinh tế trong những năm 1972-1975
Ngày 6 tháng 4 năm 1972, đế quốc Mỹ tiến hành cuộc chiến tranh phá hoại miền Bắc lần 2 với quy mô lớn và cường độ đánh phá ác liệt hơn lần 1. Hầu hết các cơ sở kinh tế, thành phố, thị xã, cầu cống... bị đánh phá. Nghị quyết 20 của Trung ương Đảng đã đề ra ba nhiệm vụ cấp bách: 1) Chuyển hướng kinh tế, đảm bảo giao thông vận tải thông suốt, bảo đảm sản xuất và đời sống; 2) Tăng cường quản lý Nhà nước về các mặt, quản lý kinh tế và 3) Thực hiện chính sách tiết kiệm chặt chẽ. Theo chủ trương này, các hoạt động kinh tế ở miền Bắc giống như những năm 1965-1968, trở lại trạng thái vừa xây dựng, bảo vệ vừa chống chiến tranh phá hoại và tiếp tục chi viện cho miền Nam.
Đến cuối tháng 12/1972, nhằm đập tan ý chí chống xâm lược của miền Bắc và tạo tiền đề thuận lợi cho cuộc đàm phán ở Paris, đế quốc Mỹ đã huy động một lực lượng lớn không quân, gồm nhiều máy bay ném bom chiến lược B52, liên tục oanh tạc Hà Nội trong 12 ngày đêm (từ ngày 18 đến ngày 29 tháng 12 năm 1972). Nhưng kết cục Mỹ đã thất bại thảm hại, phải chấp nhận ký Hiệp định Paris chấm dứt cuộc chiến tranh Việt Nam vào ngày 27 tháng 1 năm 1973. Sau sự kiện này, miền Bắc lại chuyển sang thời bình, thực hiện kế hoạch 2 năm khơi phục, phát triển kinh tế (1974-1975) theo tinh thần Nghị quyết 22 của Ban Chấp hành
Trung ương (khoá III). Nhiệm vụ chủ yếu của hai năm này là nhanh chóng hồn thành hàn gắn vết thương chiến tranh; ra sức khôi phục, phát triển kinh tế, văn hoá; tiếp tục xây dựng cơ sở vật chất của chủ nghĩa xã hội, củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa; củng cố chế độ xã hội chủ nghĩa về mọi mặt, ổn định tình hình và đời sống của nhân dân; củng cố quốc phòng, chi viện cho miền Nam để giành thắng lợi trong cuộc đấu tranh thống nhất nước nhà.
Thực hiện chủ trương của Đảng, đến cuối năm 1975, miền Bắc đã hoàn thành hàn gắn vết thương, khôi phục kinh tế với kết quả cụ thể:
- Về công nghiệp
Hầu hết các cơ sở sản xuất đã được phục hồi, một số xí nghiệp, nhà máy cịn kết hợp giữa khơi phục với mở rộng quy mơ. Thời gian này, có 225 xí nghiệp được xây dựng mới, đưa tổng số xí nghiệp cơng nghiệp ở miền Bắc lên con số 1.357. Tài sản cố định ngành công nghiệp năm 1975 đã tăng 107% so với 1965; giá trị sản lượng công nghiệp đạt 173,3% so với năm 1965. Trong năm 1975 có hai nhà máy lớn đi vào sản xuất là Nhà máy thép Gia Sàng, Nhà máy phân đạm Hà Bắc. Cơ cấu cơng nghiệp có biến đổi theo hướng tỷ trọng công nghiệp quốc doanh tăng từ 57% (1960) lên 72% (1975); nhóm cơng nghiệp nặng tăng từ 33% lên 42% trong tổng sản lượng công nghiệp trong thời gian tương ứng. Tuy vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thời gian này không cao.
- Về nông nghiệp
Cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp được tăng cường. Các hợp tác xã được trang bị các loại máy bơm, máy kéo nhỏ, máy tuốt lúa, máy xay xát, máy nghiền thức ăn cho gia súc. Tính đến năm 1975, có 96% hợp tác xã vùng đồng bằng được trang bị máy móc cơ khí, máy động lực tăng 7,3 lần. Thủy lợi được chú trọng đầu tư; so với giai đoạn 1955-1957 thì giai đoạn 1972-1975 tăng 6,06 lần. Các giống lúa mới được đưa vào sản xuất, chiếm 75% vụ Đông Xuân. Giá trị sản lượng nông nghiệp năm 1975/1965 tăng 111,4%. Quan hệ sản xuất trong nông nghiệp được củng cố thêm một bước. Tỷ lệ số hộ nông dân vào hợp tác xã tăng từ 90,1% (1965) lên 95,2% (1975). Quy mô hợp tác xã mở rộng hơn trước,
với 199 hộ và 115 ha ruộng đất trên 1 hợp tác xã; số hợp tác xã nông nghiệp bậc cao là 88% vào năm 1975; có 1.500 trong 17.900 hợp tác xã có quy mơ tồn xã.
Tuy có những chuyển biến lớn, nhưng hiệu quả sản xuất nơng nghiệp thấp. Có một thực tế đáng buồn là hợp tác xã càng có quy mơ lớn thì hiệu quả sử dụng các nguồn lực càng thấp, đời sống xã viên gặp nhiều khó khăn. Điều này thể hiện rõ, khi chi phí sản xuất tăng vọt trong những năm 1971-1975 (tăng 75%) thì thu nhập bình quân của hợp tác xã chỉ tăng 23,7%; lương thực bình quân đầu người giảm từ 304,9 kg (1961-1965) xuống còn 252,8 kg (1966-1975).
- Về giao thông vận tải
Hệ thống giao thơng vận tải đến cuối năm 1975 nhìn chung đã được