II. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
d) Quy trình áp dụng pháp luật
Việc ADPL được thực hiện theo quy trình như sau:
- Bước 1: Phân tích, đánh giá sự kiện cần A DPL (tính chất, mức độ, điều
73
xét, đánh giá một cách khách quan, chính xác, toàn diện, đúng tính chất, mức độ. M ức độ chính xác có ý nghĩa rất lớn trong việc áp dụng pháp luật; trách hoặc hạn chế được tình trạng oan, sai khi áp dụng pháp luật.
- Bước 2: Lựa chọn văn bản, quy phạm pháp luật phù hợp để áp dụng (làm
rõ cơ sở pháp lý của việc ADPL). Văn bản được lựa chọn để áp dụng là những văn bản, quy phạm còn có hiệu lực thi hành tại thời điểm áp dụng. Nếu một vấn đề mà có nhiều văn bản quy định thì áp dụng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cao hơn; nếu là văn bản của cùng một cơ quan thì áp dụng văn bản ban gần thời điểm áp dụng nhất; nếu cùng một vấn đề mà pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế (Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia) thì áp dụng điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
- Bước 3: Ban hành quyết định ADPL (trình tự, thủ tục, hình thức quyết định). Hình thức phổ biến của quyết định ADPL là văn bản và văn bản đó được giọ là văn bản áp dụng pháp luật. Đây là giai đoạn quan trọng có tính quyết định. Quyết định ban hành phải bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý để có tính khả thi cao.
Văn bản áp dụng pháp luật (còn gọi là văn bản pháp lý cá biệt) là văn bản do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành để áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể về một công việc cụ thể.
Thực chất đây là một loại văn bản được ban hành trên cơ sở các quy phạm pháp luật, với nội dung là các biện pháp mà nhà nước áp dụng đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước.
- Bước 4: Tổ chức thực hiện quyết định ADPL. Tuỳ theo từng biện pháp áp dụng mà tổ chức triển khai thực hiện, nhằm đáp ứng yêu cầu: Nhanh chóng, chính xác nghiêm túc, triệt để. Việc thực hiện văn bản áp dụng pháp luật không được thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc thì quá trình áp dụng pháp luật trở nên không có tác dụng hoặc không đạt hiệu quả như mong muốn.