VÀ NHIỆM VỤ CÔNG TÁC THUẾ
3. CHIẾN LƯỢC CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THUẾ GIAI ĐOẠN 2001-2010
Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI của Đảng (năm 1986), nền kinh tế nước ta bước đầu chuyển đổi từ cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại. Điểm nổi bật trong cải cách thuế giai đoạn này là thống nhất áp dụng hệ thống chính sách thuế đối với khu vực nhà nước và phi nhà nước trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế. Hệ thống chính sách thuế bao gồm thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế lợi tức, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế môn bài, lệ phí trước bạ và các loại phí, lệ phí khác.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 được trình bày tại Đại hội IX của Đảng xác định các mục tiêu cụ thể của chính sách tài chính - tiền tệ giai đoạn này là: Tích cực đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách tài chính - tiền tệ quốc gia, động viên hợp lý và phân phối có hiệu quả mọi nguồn lực nhằm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện nguyên tắc công bằng, hiệu quả trong chính sách phân phối và phân phối lại nguồn thu nhập trong xã hội. Tạo lập môi trường tài chính lành mạnh, thông thoáng nhằm giải phóng và phát triển các nguồn lực tài chính và tiềm năng sản xuất của các doanh nghiệp, các tầng lớp dân cư; bồi dưỡng và mở rộng nguồn thu ngân sách, thu hút các nguồn vốn bên ngoài; khuyến khích nhân dân, doanh nghiệp tiết kiệm đầu tư, kinh doanh.
Chủ trương của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ 2001-2010 là đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, tăng trưởng kinh tế ở
mức cao (bình quân 7% -7,5%); dự kiến đến năm 2010 đưa thu nhập bình quân đầu người lên gấp đôi năm 2000. Ổn định kinh tế vĩ mô, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế đạt trên 30% GDP. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp lên 40-41% GDP, dịch vụ lên 42-43% GDP, nông nghiệp giảm xuống còn 16-17% GDP; đẩy mạnh xuất khẩu; thu nhập dân cư và đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân được nâng cao một bước; an ninh chính trị được giữ vững. Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN được hình thành về cơ bản.
Do đó, cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 phải thực hiện tốt chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, đẩy mạnh hơn nữa cải cách hành chính, hiện đại hóa trong quản lý thuế, đáp ứng yêu cầu hội nhập, động viên đầy đủ, kịp thời các nguồn lực từ kết quả cải cách kinh tế mang lại, đồng thời bảo đảm nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Ngày 16/7/2004, Ban Chấp hành Trung ương có Công văn số 147- TB/TW thông báo kết luận của Bộ Chính trị về các đề án: Chiến lược tài chính Việt Nam đến năm 2010; Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010; Chiến lược vay trả nợ nước ngoài đến năm 2010. Về Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Bộ Chính trị kết luận: “...
Chiến lược cải cách hệ thống thuế là một trong những nội dung lớn của chiến lược tài chính đến năm 2010, có quan hệ chặt chẽ với quá trình của hội nhập kinh tế quốc tế. Trong những năm qua, chúng ta đã có những bước tiến bộ trong việc cải cách hệ thống thuế theo hướng tạo hành lang pháp luật trong chính sách thuế, quản lý thuế, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, đồng thời từng bước điều chỉnh các sắc thuế phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nhờ đó, số thu từ thuế và phí hàng năm đều tăng, luôn trở thành nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển của đất nước.
Tuy nhiên, cần lưu ý khắc phục tốt hơn những mặt còn hạn chế, thiếu sót, như: hệ thống thuế chưa thực sự đồng bộ, phù hợp với cơ chế thị trường; chưa xoá bỏ triệt để các bao cấp qua thuế; chính sách thuế còn có những điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho các tổ chức, cá nhân lợi dụng gian lận thuế...; công tác quản lý thuế còn yếu kém, chưa
đẩy mạnh ứng dụng tin học vào công tác quản lý thuế; một bộ phận cán bộ thuế yếu cả về trình độ và phẩm chất đạo đức, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới... từ đó làm giảm hiệu quả của một số sắc thuế, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước.
Bộ Chính trị tán thành với các kiến nghị nêu trong Đề án và nhấn mạnh: “...Cần sớm xác định các bước đi thích hợp để tăng tỷ trọng các nguồn thu trong nước cho phù hợp tiến trình hội nhập. Mở rộng diện thuế trực thu và tăng tỷ lệ thu từ thuế trực thu. Trước khi tiến hành cải cách thuế giai đoạn 3, phải rà soát toàn bộ hệ thống pháp luật thuế hiện hành để chỉnh sửa, bổ sung và thiết kế bộ luật thuế mới cho đồng bộ.
Áp dụng hệ thống thuế thống nhất không phân biệt các thành phần kinh tế khác nhau; tách dần chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế. Việc nghiên cứu ban hành các sắc thuế mới cần chú ý đến đối tượng, mức độ và thời điểm áp dụng cho phù hợp với điều kiện của đất nước, tránh gây những đột biến trong sản xuất, thị trường và đời sống nhân dân. Riêng việc thu thuế môi trường chỉ dành để chi cho việc bảo vệ môi trường, không dùng để chi cho các việc khác. Khẩn trương nghiên cứu, trình Quốc hội ban hành Luật Quản lý thuế nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác này; đặc biệt là có chế tài, biện pháp xử lý mạnh hơn đối với các trường hợp trốn, lậu thuế...”
Để góp phần thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động thực hiện thắng lợi hội nhập kinh tế quốc tế; Bộ Chính trị đã thông qua Chiến lược cải cách thuế đến năm 2010 và ngày 06/12/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 201/2004/QĐ-TTg ban hành Chiến lược cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế Việt Nam đến năm 2010.
Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công tác thuế giai đoạn 2001-2010 được thể hiện cụ thể trên những nội dung lớn sau:
a) Chính sách thuế, phí và lệ phí (sau đây gọi chung là chính sách thuế) phải là công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, động viên được các nguồn lực, thúc đẩy phát triển nhanh sản xuất; khuyến khích xuất khẩu, đầu tư, đổi mới công nghệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng cao, bền vững, góp phần ổn định và nâng cao đời sống nhân dân.
b) Chính sách thuế phải huy động đầy đủ các nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên của Nhà nước và dành một phần cho tích lũy phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Đảm bảo tỷ lệ động viên về thuế vào ngân sách nhà nước bình quân hàng năm đạt từ 20% - 21% GDP.
c) Chính sách thuế phải thể hiện và tạo ra những nội dung cụ thể phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm được yêu cầu về bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn, có điều kiện một cách hợp lý, tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, bảo đảm lợi ích quốc gia.
d) Chính sách thuế phải tạo môi trường pháp lý bình đẳng, công bằng, áp dụng hệ thống thuế thống nhất không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
đ) Đẩy mạnh cải cách hệ thống thuế theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai; tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế.
e) Nhanh chóng hiện đại hoá và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý thuế; khắc phục các hiện tượng tiêu cực, yếu kém làm cho bộ máy quản lý thuế trong sạch, vững mạnh.
Trên cơ sở Chiến lược cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế Việt Nam đến năm 2010 được Thủ tướng Chính phủ ban hành, ngày 19/5/2005, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã có Quyết định số 1629/QĐ-BTC về việc ban hành Kế hoạch cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế giai đoạn 2005- 2010. Kế hoạch xác định những mục tiêu tổng quát của quá trình cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế giai đoạn 2005-2010 là:
- Về chính sách thuế: xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, gắn với hiện đại hóa công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân, đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
- Về quản lý thuế: nâng trình độ quản lý thuế của Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực, xây dựng ngành Thuế Việt Nam tiên
tiến, hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch và hiệu lực, hiệu quả;
phục vụ tốt tổ chức, cá nhân nộp thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của tổ chức, cá nhân nộp thuế; tăng cường việc thanh tra, giám sát của cơ quan thuế; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.