CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
2. CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành Thuế trong giai đoạn 2001 - 2003 có những đổi mới quan trọng, trong đó, sự kiện đánh dấu sự quan tâm của ngành Thuế với công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là việc ra đời Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế ngày 20/03/2002 theo Quyết định số 36/2002/QĐ-BTC của Bộ Tài chính. Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế được củng cố và kiện toàn theo hướng trở thành đơn vị sự nghiệp, đã chủ động hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ thuế. Trong 3 năm đầu, hoạt động của Trung tâm chủ yếu tập trung xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng, triển khai xây dựng và hoàn thiện Đề án hoạt động của Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế đến năm 2005 và Đề án đào tạo cán bộ thuế giai đoạn 2002 - 2005. Trung tâm đã hoàn thiện xây dựng chương trình khung về bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho 3 nhóm đối tượng là lãnh đạo cục thuế, đội trưởng đội thuế và cán bộ làm việc tại ba bộ phận hỗ trợ người nộp thuế.
Mặc dù còn non trẻ với lực lượng mỏng, trong những ngày đầu chỉ có gần 10 cán bộ, song Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế đã làm tốt nhiệm vụ được giao, làm tốt công tác phối hợp với các bộ phận chức năng trong Tổng cục Thuế, các cơ sở đào tạo trong và ngoài ngành Tài chính. Trung tâm đã phối hợp với các ban trong Tổng cục và các giảng viên, giáo sư, tiến sỹ đang công tác tại Học viện Hành chính quốc gia và Học viện Tài chính, Đại học Kinh tế quốc dân tổ chức biên soạn và hoàn thiện các chuyên đề về kinh tế, tài chính, kỹ năng quản lý, chính sách thuế và các nghiệp vụ quản lý thuế...
đã được Tổng cục Thuế phê duyệt sử dụng làm căn cứ để xây dựng chương trình bồi dưỡng cho các ngạch công chức Thuế.
Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế đã tổ chức công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cho công chức thuế, cụ thể như sau:
Năm 2001, Trung tâm đã tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng tập huấn cho 28.300 lượt cán bộ thuế về các nội dung nghiệp vụ: quy trình
thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính thuế, các chính sách mới, chương trình cải cách thuế...
Năm 2002 đã tổ chức cho 32.000 lượt cán bộ tham gia các khoá đào tạo bồi dưỡng tập huấn về: chuẩn mực kế toán, phân tích hoạt động kinh doanh và dự báo thuế, kỹ năng quản lý thu thuế, chương trình ứng dụng quy trình quản lý thuế...
Năm 2003: Tổng số lượt người được tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng tập huấn là 35.000 cán bộ công chức.
Nhìn chung, các lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức trong giai đoạn này bước đầu đáp ứng nhu cầu đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ thuế; chú trọng bồi dưỡng nâng cao các nghiệp vụ chính và các kỹ năng quan trọng trong hiện đại hóa quản lý thuế như tin học và ngoại ngữ. Tuy vậy, do lực lượng cán bộ của Trung tâm còn ít, kinh nghiệm công tác còn hạn chế nên các chương trình đào tạo trong giai đoạn này còn chưa phong phú, chưa chuyên sâu theo đối tượng…
Năm 2004, Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ thuế được chuyển đổi thành Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ thuế (Quyết định số 413/2004/QĐ-BTC ngày 09/02/2004 của Bộ Tài chính). Việc đổi tên này gắn với việc quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Trung tâm được hoàn thiện hơn, làm cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ tổ chức quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ trong Ngành.
Năm 2004, Trung tâm đã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho 58.498 lượt cán bộ thuế, tăng 88,5% so với năm 2003. Trong đó, bồi dưỡng kiểm thu viên 3.920 lượt, tăng 72% so với năm 2003; bồi dưỡng tin học 5.472 lượt, tăng 61,2%; bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý khu vực ngoài quốc doanh 12.749 lượt, tăng 156%; tập huấn 21.159 lượt, tăng 77,6%.
Năm 2005, ngành Thuế đã cử 27.681 lượt cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức phổ biến, quán triệt, học tập về chương trình cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế đến năm 2010 cho 40.000 cán bộ, công chức, viên chức trong Ngành. Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ thuế đã phối hợp tổ chức đào tạo về phương pháp và kỹ năng thanh tra do Quỹ MDTF (Dự án Quỹ tín thác đa biên các nhà tài trợ) cho 101 cán
bộ làm công tác thanh tra, trang bị cho cán bộ thanh tra những phương pháp thanh tra hiện đại, đặc biệt là phương pháp vận dụng kỹ thuật quản lý rủi ro vào hoạt động thanh tra thuế.
Ngày 15/6/2007, Trường Nghiệp vụ Thuế chính thức ra đời theo Quyết định số 2092/2007/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trường Nghiệp vụ Thuế được thành lập trên cơ sở nâng cấp Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Thuế. Việc nâng cấp Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ thuế thành Trường Nghiệp vụ Thuế tạo điều kiện bồi dưỡng chuyên sâu theo kỹ năng quản lý thuế nhằm thực hiện các mục tiêu cải cách; nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý thuế.
Nhờ việc kiện toàn tổ chức bộ máy của đơn vị chuyên trách về đào tạo, bồi dưỡng cùng với sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan thuế các cấp và sự phối hợp của các học viện và nhà trường trong và ngoài ngành Tài chính, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ những năm cuối thập niên đầu tiên thế kỷ XXI đã được tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng.
Tính chung cả giai đoạn 2006-2010, ngành Thuế đã tổ chức và cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng trong nước cho 191.972 lượt người (trong đó tổ chức đào tạo chuyên môn và kỹ năng quản lý thuế chuyên sâu, chuyên nghiệp cho hơn 10.000 lượt cán bộ chủ chốt của các cục thuế và chi cục thuế) và hơn 500 lượt cán bộ được đào tạo ở nước ngoài. Trình độ cán bộ công chức toàn Ngành ngày càng được củng cố và nâng lên rõ rệt qua các năm: Năm 2006 số lượng cán bộ có trình độ đại học và sau đại học là 44,7%; trình độ cao đẳng, trung cấp là 58,7%, năm 2010, nâng lên thành 53,1% trình độ đại học và sau đại học; trình độ cao đẳng, trung cấp giảm xuống còn 46,9%.
Đánh giá một cách tổng thể, trong những năm cuối cũng như trong cả giai đoạn 2001 - 2010, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ của ngành Thuế ngày càng được quan tâm và đạt được nhiều thành tựu, góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và bồi dưỡng đạo đức, lối sống cũng như các kỹ năng chuyên sâu cho công chức thuế. Từ đó, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của ngành Thuế, thể hiện ở những phương diện chủ yếu sau:
- Đã huy động và sử dụng tổng hợp các nguồn lực đào tạo, phối hợp với nhiều đơn vị có chức năng đào tạo để tổ chức đào tạo cho cán bộ ngành Thuế, kết quả đào tạo bồi dưỡng qua các năm tăng nhanh về số lượng và nâng cao dần về chất lượng.
- Các chương trình đào tạo được triển khai toàn diện, liên tục, bằng nhiều hình thức, đảm bảo trang bị kiến thức cơ bản, kiến thức nâng cao trong công tác chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý và rèn luyện đạo đức văn hoá công chức.
- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngày càng hoàn thiện, nội dung ngày càng mở rộng hơn, chuyên sâu hơn, thời lượng đào tạo từng chương trình phù hợp hơn. Các chương trình và tài liệu đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng và ban hành cơ bản mang tính thực tiễn, sát với yêu cầu công việc quản lý của cán bộ thuế. Nội dung tài liệu bồi dưỡng đã gắn kết được lý thuyết với quy trình nghiệp vụ và các ứng dụng quản lý thuế phù hợp với từng chương trình đào tạo từng chức năng quản lý thuế, kết hợp phần lý thuyết đan xen với phần bài tập thực hành và xử lý tình huống thực tế.
- Các khoá đào tạo, bồi dưỡng đã áp dụng nhiều phương pháp sư phạm hiện đại. Hầu hết giảng viên đều biết kết hợp phương pháp sư phạm truyền thống với phương pháp lấy học viên làm trung tâm, kết hợp các công cụ giảng dạy hiện đại để trình chiếu bài giảng, nâng cao hiệu quả tiếp thu kiến thức của học viên.
- Đã bước đầu áp dụng công nghệ thông tin vào công tác đào tạo bồi dưỡng: Tổ chức thi trực tuyến đồng bộ toàn Ngành; Xây dựng phần mềm ứng dụng số hóa đề thi và quản lý thi, kiểm tra trong toàn Ngành; Thí điểm xây dựng bài giảng điện tử và thử nghiệm đào tạo cho cán bộ công chức.
- Công tác tổ chức các khoá đào tạo, phối hợp điều hành quản lý các lớp chuyên sâu, chuyên nghiệp hơn, đảm bảo yêu cầu. Nội dung, hình thức, phương pháp quản lý đào tạo đã được hoàn thiện bước đầu theo hướng hiện đại.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2001 - 2010 vẫn còn một số hạn chế, bất cập, đó là:
- Công tác xây dựng giáo trình, tài liệu đào tạo và tổ chức một số chương trình bồi dưỡng chưa triển khai theo kế hoạch, đặc biệt là đào tạo kỹ năng quản lý thuế; việc xây dựng tài liệu, giáo trình kỹ năng còn chậm.
- Các chương trình đào tạo chưa mang tính hệ thống, chưa chuyên nghiệp, chuyên sâu, chưa phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng loại công chức thực hiện các chức năng quản lý thuế; đối tượng đào tạo của các lớp chưa phù hợp với nội dung đào tạo.
- Chưa triển khai được công tác đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng và chất lượng cán bộ sau đào tạo bồi dưỡng, do đó tình trạng cán bộ vừa được đào tạo lại chuyển vị trí công việc khác làm hiệu quả đào tạo giảm...