CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUẾ
2. VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUẾ
(Quy chế “một cửa”).
Quy chế này nhằm hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, quản lý thuế và giải quyết các thủ tục hành chính thuế của người
nộp thuế theo cơ chế “một cửa”, đảm bảo việc tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc về chính sách thuế, quản lý thuế, tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế được thuận lợi nhất, đồng thời đảm bảo giám sát được công chức thuế trong việc thực hiện giải quyết các yêu cầu, thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế.
Các thủ tục hành chính thuế được quy định tại Quy chế này bao gồm:
Đăng ký thuế và cấp mã số thuế; Đăng ký thay đổi phương pháp tính thuế giá trị gia tăng và các văn bản đăng ký khai thuế, nộp thuế khác theo quy định; Gia hạn nộp hồ sơ khai thuế; Gia hạn nộp thuế; Miễn thuế, giảm thuế; Hoàn thuế; Xác nhận nghĩa vụ thuế; Nộp hồ sơ khai thuế; Các tài liệu khác gửi cơ quan thuế theo quy định.
Cơ quan thuế được giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp người nộp thuế hoặc được giao nhiệm vụ tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ thuế của người nộp thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết các yêu cầu hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, quản lý thuế của người nộp thuế. Cơ quan thuế cấp trên có trách nhiệm giải quyết các yêu cầu hướng dẫn, giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, quản lý thuế của người nộp thuế đã được cơ quan thuế quản lý trực tiếp giải quyết nhưng người nộp thuế không đồng ý với nội dung giải quyết của cơ quan thuế đó. Quy chế cũng quy định người nộp thuế có trách nhiệm theo dõi, giám sát công chức thuế, cơ quan thuế thực hiện theo đúng các quy định và phản ảnh kịp thời các hành vi tham nhũng, tiêu cực, gây phiền hà của công chức thuế trong việc tiếp nhận và giải quyết yêu cầu, thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế trực tiếp với thủ trưởng cơ quan thuế các cấp hoặc qua hộp thư góp ý, qua điện thoại của đường dây nóng, qua hộp thư điện tử của cơ quan thuế các cấp.
Ông Nguyễn Văn Ninh - Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế giai đoạn 2001- 2008 cho biết: “...Thực hiện Quyết định số 78/2007/QĐ-BTC, từ ngày 1/7/2007, tất cả các cơ quan thuế tại 64 tỉnh, thành trong cả nước đồng loạt thực hiện cơ chế “một cửa”. Cơ cấu tổ chức cho bộ phận này đã được ngành Thuế hoàn thành và sẵn sàng cho công việc. Các cục thuế cấp tỉnh, thành phố đã có phòng tuyên truyền hỗ
trợ, chi cục thuế quận, huyện có đội tuyên tuyền hỗ trợ. Với cơ chế mới này, người nộp thuế thay vì phải đến trực tiếp, thông qua nhiều bộ phận thì từ 1/7/2007, tất cả các thủ tục hành chính thuế được giải quyết tại một bộ phận, đó là bộ phận tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế. Người nộp thuế không phải đi tất cả các phòng chức năng để giải quyết nữa. Việc đó là trách nhiệm giải quyết nội bộ của cơ quan thuế. Ngành Thuế cam kết thời hạn thực hiện các thủ tục người nộp thuế…”.
Bà Lê Hồng Hải - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế giai đoạn 2006 - 2015 cho biết: “…Cơ chế “một cửa” trước đó đã được áp dụng thí điểm từ 3 năm trước tại cơ quan thuế trên cả nước. Có 3 mô hình đã được thí điểm, dựa trên kết quả thực tiễn cho thấy mô hình “một cửa”
tập trung tại bộ phận tuyên truyền - hỗ trợ của cơ quan thuế là có nhiều ưu điểm nhất. Vì vậy, Tổng cục Thuế đã quyết định lựa chọn mô hình này để hoàn thiện và áp dụng cho tất cả các cơ quan thuế trên cả nước.
Nhân sự tại bộ phận này không phải là bộ phận hành chính đơn thuần mà bổ sung thêm nhiều nhân lực có nghiệp vụ giỏi. Đây là bộ phận chính trong việc thực hiện chức năng của ngành Thuế theo quy định mới là chuyển mạnh sang việc hướng dẫn hỗ trợ nộp thuế và thanh tra kiểm tra thực hiện nghĩa vụ thuế. Theo mô hình “một cửa”, tất cả các giao dịch trực tiếp về thủ tục hành chính về thuế của người nộp thuế với cơ quan thuế đều thông qua bộ phận này. Đây là đầu mối duy nhất tại các các cơ quan thuế có thể tiếp xúc trực tiếp với người nộp thuế.
Bộ phận này có trách nhiệm tiếp nhận tất cả các yêu cầu và hướng dẫn giải quyết các thủ tục và giải quyết ngay tại chỗ một số yêu cầu có thể.
Những phần khác, bộ phận này có trách nhiệm chuyển cho bộ phận có chức năng xử lý và hẹn ngày trả lời. Tất cả các hồ sơ đã được nhận bộ phận “một cửa” và chỉ chờ ngày hẹn để lấy kết quả; thủ tục nào chưa đủ sẽ được hướng dẫn bổ sung ngay. Người nộp thuế không phải mất thời gian đi lại nhiều lần. Những công việc được giải quyết ngay ở bộ phận một cửa là: Giải đáp vướng mắc và hướng dẫn về chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế; nhận hồ sơ khai thuế và báo cáo thuế;
bán hóa đơn do Bộ Tài chính phát hành; đăng ký sử dụng hóa đơn tự in; xác nhận nghĩa vụ thuế; xử lý hồ sơ cấp mã số thuế. Bộ phận “một cửa” có trách nhiệm nhận và chuyển các bộ phận khác giải quyết để
trả kết quả cho người nộp thuế như: Hồ sơ miễn giảm thuế; hồ sơ hoàn thuế; đề nghị gia hạn nộp hồ sơ khai thuế; nhận khiếu nại về thuế, chỉ dẫn thông tin cho người nộp thuế…”.
Cơ quan thuế các cấp đã tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy chế “một cửa” với sự chuẩn bị chu đáo và triển khai thực hiện đúng nội dung, yêu cầu, cách thức và quy trình quy định tại Quyết định 78/2007/QĐ-BTC.
Cụ thể là:
- Đã hình thành bộ phận “một cửa” tại bộ phận tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế các cấp thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết yêu cầu, thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế. Năm 2008, đã có 97% cục thuế, 94% chi cục thuế tổ chức thực hiện tốt quy chế
“một cửa” tại trụ sở cơ quan thuế. Năm 2009, 100% cơ quan thuế cấp cục và chi cục tổ chức bộ phận “một cửa” để giải quyết thủ tục hành chính thuế.
- Tập trung đầu tư cơ sở, vật chất cho bộ phận “một cửa” đảm bảo thuận tiện, rộng rãi, khang trang.
- Thực hiện niêm yết công khai sơ đồ, ví trí các ô quầy tiếp nhận và trả kết quả tại bộ phận “một cửa”, công khai trình tự giải quyết, loại hồ sơ của từng thủ tục hành chính thuế tại nơi đón tiếp người nộp thuế, đảm bảo người nộp thuế dễ thấy, dễ xem và dễ tra cứu.
- Thực hiện tuyên truyền rộng rãi về nội dung Quy chế “một cửa” trên Tạp chí Thuế và các phương tiện thông tin đại chúng để người nộp thuế biết và thực hiện; đồng thời, giám sát cơ quan thuế các cấp trong việc thực hiện Quy chế.
Quy chế “một cửa” đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người nộp thuế, đó là:
- Thực hiện Quy chế “một cửa” đã đảm bảo việc tiếp nhận và trả kết quả giải quyết các yêu cầu, thủ tục hành chính thuế cho người nộp thuế tại một địa điểm tập trung duy nhất. Tạo thuận lợi hơn cho người nộp thuế, vừa không phải đi qua nhiều nơi, tiếp xúc với nhiều bộ phận để giải quyết các yêu cầu, thủ tục về thuế; vừa giám sát được cơ quan thuế, cán bộ thuế giải quyết các thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế theo đúng thời gian và trình tự quy định.
- Thay đổi phong cách của công chức thuế khi tiếp xúc với người nộp thuế. người nộp thuế được tôn trọng khi đến cơ quan thuế thông qua cách thức đón tiếp và phục vụ chu đáo, lịch sự, công khai, minh bạch tại bộ phận “một cửa”.
Về phía cơ quan thuế, việc thực hiện Quy chế “một cửa” đã thực sự làm chuyển biến mạnh mẽ hệ thống thuế về mọi mặt, từ quan điểm coi người nộp thuế chỉ là đối tượng quản lý trước đây sang đối tượng được phục vụ, cơ quan thuế các cấp đã thay đổi cả phương thức làm việc, cách thức ứng xử và giải quyết công việc... lấy người nộp thuế làm trung tâm và với khách hàng quan trọng nhất cơ quan thuế tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế. Việc tiếp xúc trực tiếp với người nộp thuế được thực hiện ở một nơi, tập trung và công khai đã được kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện công vụ của công chức thuế. Nhờ vậy, đã hạn chế rất nhiều những hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ thuế đối với người nộp thuế.
2.2. Phối hợp thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”
trong giải quyết thủ tục hành chính
Cùng với việc thực hiện Quy chế “một cửa” trong ngành Thuế, cơ quan thuế các cấp còn cùng với các cơ quan Nhà nước có liên quan thực hiện nghiêm túc chủ trương của Chính phủ về cải cách thủ tục hành chính ở cơ quan nhà nước theo cơ chế một cửa liên thông. Cụ thể như sau:
- Thực hiện “một cửa liên thông” với Bộ Tài nguyên Môi trường để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai của các tổ chức và cá nhân. Nhờ vậy, đã giảm số lần đi lại của người nộp thuế từ ít nhất 5 lần xuống còn 3 lần. Đồng thời, người nộp thuế không phải tiếp xúc trực tiếp với cơ quan thuế.
- Thực hiện “một cửa liên thông” với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Công an. Nhờ vậy, đã giảm số ngày giải quyết cả 3 thủ tục nói trên từ trên 30 ngày xuống còn 15 ngày, giảm số lần đi lại của người nộp thuế từ ít nhất 6 lần xuống còn 2-3 lần.
Các mô hình “một cửa liên thông này” đã thực sự được đánh giá cao, vừa rút ngắn thời gian giải quyết cho người dân và doanh nghiệp, vừa
giảm thiểu thời gian và số lần đi lại của người nộp thuế; đồng thời, hạn chế các đầu mối tiếp xúc trực tiếp, tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu trong đội ngũ công chức Nhà nước.
Mặc dù đã có những kết quả tốt nhưng các mô hình “một cửa liên thông” vẫn còn một số bất cập sau:
- Trong cơ chế “một cửa liên thông” với Bộ Tài nguyên - Môi trường mới chỉ thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, còn các thủ tục hành chính liên quan đến sở hữu nhà ở hiện do Bộ Xây dựng quản lý vẫn chưa theo mô hình “một cửa liên thông”. Trong khi đó, nhu cầu của người dân đòi hỏi cần có sự đồng bộ trong quản lý của cơ quan Nhà nước đối với các thủ tục hành chính liên quan đến cả nhà và đất.
- Trong cơ chế “một cửa liên thông” với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, doanh nghiệp vẫn phải khai 2 bộ hồ sơ đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế với nhiều thông tin trùng lắp.
- Việc luân chuyển hồ sơ của người nộp thuế giữa các cơ quan phần lớn còn thực hiện thủ công, mất nhiều thời gian trong việc luân chuyển và bàn giao hồ sơ và hạn chế việc chia sẻ thông tin chung giữa các cơ quan.