trí, đề bạt công chức nhà nước
Thứ nhất, đổi mới phương thức tuyển dụng công chức nhà nước.
Tuyển dụng công chức nói chung và công chức nhà nước nói riêng đang là vấn đề nổi cộm, được cả xã hội quan tâm. Tuy nhiên hiện nay, việc thi, xét tuyển công chức nhà nước vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập. Chính vì vậy, đổi mới phương thức thi tuyển công chức nhà nước là giải pháp hết sức quan trọng. Qua thi tuyển bảo đảm sự dân chủ, công bằng và tính ưu việt của xã hội; lựa chọn được những công dân có đủ phẩm chất, năng lực vào làm việc trong các cơ quan nhà nước.
Tiếp tục hoàn thiện nội dung và cách tính điểm trong thi tuyển công chức nhà nước. Tổ chức thi tuyển công chức với 4 nội dung bắt buộc bao gồm: Môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn tiếng anh và tin học. Về cách tính điểm, môn kiến thức chung với thang điểm 100, nhân hệ số 1; môn nghiệp vụ chuyên ngành: bài thi viết tính hệ số 2, bài thi phỏng vấn tính hệ số 1; môn tiếng anh và tin học văn phòng là 2 môn điều kiện bắt buộc và không tính vào tổng điểm dự thi.
Người trúng tuyển là người có đủ số bài thi; có kết quả thi tuyển quả cao hơn từ trên xuống thấp theo chỉ tiêu vị trí dự tuyển; bảo đảm 100% các bài thi đạt 50 điểm trở lên. Trong trường hợp tại một vị trí tuyển dụng có 2 người bằng điểm nhau, người trúng tuyển là người có điểm cao hơn trong bài thi viết nghiệp
vụ chuyên ngành; nếu vẫn bằng nhau thì Chủ tịch Hội đồng thi tuyển công chức của mỗi cơ quan, đơn vị quyết định người trúng tuyển.
Trong thời gian 15 ngày, kể từ ngày kết quả thi tuyển được niêm yết công khai, người thi tuyển có quyền gửi đơn xin phúc khảo bài thi tới Hội đồng thi tuyển, sau thời gian trên mọi yêu cầu xin phúc khảo đều không có hiệu lực. Sau khi tổng hợp các đơn phúc khảo của thí sinh, thời hạn tối đa là 15 ngày, Hội đồng thi tuyển phải tổ chức chấm phúc khảo và thông báo kết quả chấm tới từng thí sinh.
Thứ hai, về đổi mới quy hoạch công chức nhà nước. Đây là giải pháp quan trọng, thể hiện tính dân chủ trong công tác cán bộ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức bảo đảm tạo nguồn dồi dào cho công tác lựa chọn, bổ nhiệm. Đồng thời, tạo khoảng thời gian hợp lý đưa công chức trong diện quy hoạch đi đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong thực tiễn, bảo đảm đáp ứng đủ yêu cầu về phẩm chất, năng lực khi được bố trí, bổ nhiệm.
Xây dựng kế hoạch quy hoạch khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn mỗi cơ quan, đơn vị. Quá trình thực hiện quy hoạch cần nghiên cứu, tính toán kỹ lưỡng về mọi mặt, tránh tình trạng quy hoạch quá ít hoặc quá nhiều công chức cho một vị trí và ngược lại, quy hoạch một vị trí nhưng quá ít hoặc quá nhiều người. Để bảo đảm tính khoa học, mỗi vị trí chỉ quy hoạch không quá 4 người và 1 người chỉ nên quy hoạch không quá 3 chức danh. Bên cạnh đó, để bảo đảm tính khách quan, khoa học quy hoạch cần bảo đảm tỉ lệ giữa nam giới và nữ giới, tránh tư tưởng trọng nam, khinh nữ; bảo đảm tỉ lệ giữa các vùng miền, địa phương, dân tộc, tôn giáo; bảo đảm hợp lý có sự giãn cách trong khoảng 3 độ tuổi và mỗi độ tuổi cách nhau 5 năm, tránh hụt hẫng trong quy hoạch.
Phát huy dân chủ trong quy hoạch công chức. Quá trình đó cần mở rộng dân chủ để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của công chức nhà nước. Mở rộng dân chủ để phát huy tiếng nói của tập thể, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, năng lực quy hoạch vào những chức danh phù hợp. Kiên quyết đấu tranh với biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ. Kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ công tác quy hoạch cán bộ ở mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Thứ ba, tiến hành việc luân chuyển công chức nhà nước với bước đi, lộ trình, cách làm khoa học, hợp lý. Luân chuyển công chức có vai trò quan trọng, góp phần khắc phục tư tưởng bè phái, cục bộ, địa phương. Bồi dưỡng, rèn luyện thử thách công chức, giúp người được luân chuyển trưởng thành về mọi mặt, nhất là năng lực chỉ đạo thực tiễn. Kiện toàn tổ chức, nâng cao sức mạnh cho các cơ quan, đơn vị, địa phương nơi có công chức luân chuyển về.
Để luân chuyển công chức nhà nước đạt hiệu quả cao cần thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, công chức về mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng của việc luân chuyển. Xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức ngay đầu nhiệm kỳ, tránh xáo trộn ảnh hưởng tới hoạt động của các địa phương, cơ quan, đơn vị. Tiến hành luân chuyển theo 3 cấp, từ trên xuống, từ dưới lên và luân chuyển ngang. Tăng cường công chức cho những lĩnh vực và địa bàn trọng yếu. Lựa chọn cán bộ, công chức, địa bàn phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển và nhiệm vụ chính trị trung tâm của địa phương, cơ quan, đơn vị. Xác định rõ tiêu chuẩn, cơ cấu và thời gian công chức luân chuyển, bảo đảm ít nhất 3 năm. Không tiến hành luân chuyển với những công chức bị kỷ luật. Xây dựng quy trình luân chuyển khoa học, chặt chẽ, khắc phục triệt để chạy luân chuyển. Bảo đảm tốt các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức luân chuyển. Quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ đội ngũ công chức được luân chuyển. Các cấp ủy, cơ quan, đơn vị theo định kỳ hàng năm tổ chức đánh giá, nhận xét công chức được luân chuyển. Tiến hành đánh giá chính xác, thực hiện đúng quy hoạch với công chức sau luân chuyển. Sơ, tổng kết rút kinh nghiệm việc luân chuyển.
Thứ tư, xây dựng quy trình đề bạt và bổ nhiệm công chức nhà nước theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, đúng người, đúng việc.
Quy trình đề bạt, bổ nhiệm công chức là toàn bộ các khâu, các bước trong quá trình lựa chọn công chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý. Quy trình này có vai trò quan trọng, quyết định trực tiếp nhất đến sự phát triển của mỗi công chức. Nếu quy trình chặt chẽ, khoa học sẽ phát huy được tính dân chủ của tập thể, bảo đảm lựa chọn đúng người có phẩm chất, năng lực vào vị trí lãnh đạo,
quản lý. Nếu quy trình thiếu chặt chẽ sẽ tạo ra kẻ hở cho những kẻ cơ hội trục lợi chạy chọt.
Xây dựng quy trình đề bạt, bổ nhiệm công chức nhà nước với nguồn tại chỗ cần tiến hành 5 bước:
Bước 1, tập thể lãnh đạo thảo luận, trao đổi và đề xuất quy trình, cách làm, cơ cấu, điều kiện, tiêu chuẩn chung của ứng viên sẽ vào vị trí định bầu, bước này không giới thiệu và nêu tên các ứng viên cụ thể.
Bước 2, tập thể lãnh đạo họp mở rộng thảo luận thống nhất về cơ cấu, quy trình, điều kiện, tiêu chuẩn của ứng viên sẽ vào vị trí bầu. Mỗi người sẽ được giới thiệu một ứng viên trong số các đồng chí được quy hoạch vào vị trí cần bầu, các ứng viên được giới thiệu có quyền xin rút nếu muốn. Sau bầu, đồng chí nào đạt số phiếu cao nhất trên 50% trở lên thì được lựa chọn vào bước tiếp theo, nếu không có đồng chí nào đạt trên 50% số phiếu bầu thì lấy 2 đồng chí có số phiếu cao nhất để vào vòng bỏ phiếu tiếp theo. Kết quả phiếu bầu không được công bố tại bước 2 mà sẽ được công bố trong bước 3.
Bước 3, tập thể lãnh đạo họp nghe công bố kết quả phiếu của bước 2, mỗi thành viên sẽ được giới thiệu 1 người trong số các đồng chí được bước 2 giới thiệu. Phương án của tập thể lãnh đạo dựa trên kết quả phiếu bầu, đồng chí nào đạt số phiếu cao nhất trên 50% trở lên thì được lựa chọn, nếu không có đồng chí nào đạt trên 50% số phiếu bầu thì lấy 2 đồng chí có số phiếu cao nhất. Kết quả kiểm phiếu được công khai tại bước này. Sau khi công khai kết quả, tập thể lãnh đạo gặp mặt các ứng viên giao nội dung đề án chương trình hành động. Các ứng viên chuẩn bị đề án, đồng thời tập thể lãnh đạo thành lập Hội đồng chấm đề án.
Bước 4, tập thể lãnh đạo tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt lấy phiếu bầu đối với những đồng chí đã được chọn và giới thiệu trong bước 3. Đồng chí chủ tọa quán triệt mục đích, yêu cầu, nguyên tắc lấy phiếu; điều kiện, tiêu chuẩn, điểm mạnh, yếu của từng ứng viên. Sau đấy các ứng viên tiến hành bảo vệ đề án, chương trình hành động trước hội đồng và trả lời mọi câu hỏi hỏi của các đại biểu trong hội nghị. Tiếp đó, hội nghị thảo luận cho ý kiến công khai về từng đồng chí. Cuối cùng là bỏ phiếu kín với các ứng viên. Đồng chí được chọn vào
vòng tiếp là đồng chí có kết quả cao nhất sau khi cộng số điểm từ hội đồng chấm đề án và phần trăm phiếu bầu tại hội nghị cán bộ chủ chốt. Tại hội nghị này không công bố kết quả phiếu bầu.
Bước 5, tập thể lãnh đạo họp mở rộng nghe công bố kết quả bỏ phiếu tại bước bước 4, thảo luận biểu quyết nhân sự bằng phiếu kín. Tập thể lãnh đạo căn cứ kết quả đó làm tờ trình đề nghị bổ nhiệm lên cơ quan có thẩm quyền.
Như vậy, với quy trình 5 bước trên đã kết hợp được giữa hai phương pháp là thi tuyển và bỏ phiếu bầu. Qua đó, khắc phục tình trạng chạy chức, chạy quyền trong bổ nhiệm cán bộ, công chức.