- Về quan hệ lao động, giải quyết tranh chấp lao động và đỡnh cơng: Đối thoại tại nơi làm việc, quy chế dõn chủ ở cơ sở tại nơi làm việc; thương lượng tập thể;
2. Cỏc phũng chức năng: Phũng Lao động; Phũng Tiền lương; Phũng Quan hệ lao động.
Điều 1. Vụ Lao động - Tiền lương là đơn vị thuộc Bộ Lao động - Thương
binh và Xó hội, cú trỏch nhiệm giỳp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng trong phạm vi cả nước theo quy định của phỏp luật. Vụ Lao động - Tiền lương cú tờn giao dịch quốc tế là Deparment of Labour and Wage, viết tắt là DLW.
Điều 2. Vụ Lao động - Tiền lương cú nhiệm vụ:
1. Nghiờn cứu, xõy dựng trỡnh Bộ:
- Cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng; tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng;
- Chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch dài hạn và hàng năm, dự ỏn, đề ỏn về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng; động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng;
- Về quan hệ lao động, giải quyết tranh chấp lao động và đỡnh cơng: Đối thoại tại nơi làm việc, quy chế dõn chủ ở cơ sở tại nơi làm việc; thương lượng tập thể; tại nơi làm việc, quy chế dõn chủ ở cơ sở tại nơi làm việc; thương lượng tập thể; thoả ước lao động tập thể; giải quyết tranh chấp lao động và đỡnh cơng; Tổ chức và hoạt động của Hội đồng trọng tài lao động, hũa giải viờn lao động; Cỏc giải phỏp nhằm xõy dựng quan hệ lao động hài hũa, ổn định và tiến bộ, ngăn ngừa tranh chấp lao động và đỡnh cơng; …
2. Tham gia phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cụng; hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cụng; hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định của phỏp luật trong lĩnh vực được phõn cụng.
3. Là cơ quan thường trực giỳp việc Ủy ban Quan hệ lao động và Hội đồng Tiền lương quốc giạ Tiền lương quốc giạ
5. Thực hiện hợp tỏc quốc tế về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng theo sự phõn cụng của Bộ. chấp lao động và đỡnh cơng theo sự phõn cụng của Bộ.
6. Thực hiện nghiờn cứu khoa học; tham gia đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người làm cụng tỏc lao động, tiền lương, quan hệ lao động, chức, viờn chức và người làm cụng tỏc lao động, tiền lương, quan hệ lao động, giải quyết tranh chấp lao động và đỡnh cụng theo sự phõn cụng của Bộ.
7. Sơ kết, tổng kết, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về lao động, tiền lương, quan hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng.… hệ lao động, tranh chấp lao động và đỡnh cơng.…
Điều 3. Cơ cấu tổ chức của Vụ Lao động - Tiền lương:
1. Vụ Lao động - Tiền lương cú Vụ trưởng, cỏc Phú Vụ trưởng và một số cụng chức. cụng chức.
2. Cỏc phũng chức năng: Phũng Lao động; Phũng Tiền lương; Phũng Quan hệ lao động. lao động.
Nguồn: Trớch Quyết định số 519/QĐ-LĐTBXH về Quy định chức năng, nhiệm vụ,
8.3.3. Thanh tra, giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật quan hệ lao động
Để đảm bảo việc thực hiện đỳng và đầy đủ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc bờn tham gia quan hệ lao động, nhà nước thực hiện chức năng thanh kiểm tra, giỏm sỏt việc thực thi cỏc văn bản nàỵ Hệ thống thanh tra, kiểm tra và cỏc cơ quan điều tra cú thẩm quyền sẽ trực tiếp thực hiện chức năng nàỵ
Mục đớch của thanh tra, giỏm sỏt trong quản lý nhà nước về quan hệ lao động nhằm phũng ngừa vi phạm, kịp thời phỏt hiện cỏc sai phạm, lệch lạc, sai sút, ỏch tắc; những khú khăn, vướng mắc và đề xuất cỏc biện phỏp xử lý, khắc phục, cũng như những cơ hội phỏt triển quan hệ lao động nhằm đảm bảo cho lĩnh vực này hoạt động đỳng định hướng kế hoạch và cú hiệu quả.
Nhiệm vụ của thanh tra, giỏm sỏt trong quản lý nhà nước về quan hệ lao động là đỏnh giỏ chớnh xỏc diễn biến, trạng thỏi của mối quan hệ này trong quỏ trỡnh hoạt động của cỏc doanh nghiệp. Bởi vậy thực chất của cụng tỏc thanh tra, kiểm tra là một hệ thống phản hồi và dự bỏọ Phản hồi cho phộp nhà nước thấy rừ hiện trạng của quan hệ lao động để cú sự điều chỉnh. Dự bỏo cho phộp nhà nước lường trước trạng thỏi tương lai để cú những can thiệp kịp thời nhằm trỏnh những hậu quả đỏng tiếc. Nhà nước thực hiện chức năng kiểm sốt thơng qua một số hỡnh thức như: giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra và kiểm sỏt. Trong quỏ trỡnh thực thi chức năng kiểm soỏt đối với vấn đề quan hệ lao động, cơ quan quản lý nhà nước chủ yếu tiếp cận dưới hỡnh thức thanh tra quan hệ lao động bao gồm thanh tra Bộ Lao động, thanh tra Sở Lao động. Cơ quan thanh tra và đối tượng bị thanh tra thường khơng cú quan hệ trực thuộc. Cơ quan thanh tra quan hệ lao động trực thuộc hệ thống hành phỏp cú nhiệm vụ:
- Thanh tra việc thực hiện phỏp luật quan hệ lao động;
- Kiến nghị với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về những vấn đề quản lý nhà nước đối với quan hệ lao động cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành cỏc quy định phự hợp với yờu cầu của quản lý nhà nước;
- Xem xột, kiến nghị với cỏc cấp cú thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo của cỏc bờn trong quan hệ lao động.
Yờu cầu của thanh tra, giỏm sỏt thực thi phỏp luật, chớnh sỏch về quan hệ lao động là trung thực, đầy đủ, chớnh xỏc, khỏch quan và kịp thờị
Xột về bản chất quan hệ lao động chỉ là một nội dung cơ bản của lĩnh vực lao động. Do đú cú sự khỏc biệt giữa cơ quan thanh tra thực thi phỏp luật lao động và thanh tra thực thi phỏp luật quan hệ lao động. Vớ dụ như: khi cỏn bộ cơng đồn bị sa thải khi làm nhiệm vụ bảo vệ người lao động của mỡnh hay khi người lao động trong doanh nghiệp khụng được thừa nhận tổ chức cơng đồn hay cơng đồn lónh đạo đỡnh cơng bất hợp phỏp... là nhiệm vụ của thanh tra quan hệ lao động.
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cú Cơng ước số 81 (năm 1947) về thanh tra lao động trong cụng nghiệp và thương mại; Cụng ước số 129 (năm 1969) về thanh tra lao động trong nụng nghiệp; Cụng ước số 178 (năm 1996) về thanh tra cỏc điều kiện làm việc và sinh hoạt của thuyền viờn. Trong số cỏc cụng ước này, Việt Nam đó gia nhập và trở thành thành viờn của Cụng ước số 81. Cơng ước số 81 cú quy định cụ thể về hệ thống thanh tra trong cụng nghiệp và thương mại, thanh tra viờn lao động, cỏc biện phỏp mà một quốc gia cần xỳc tiến để bảo đảm hiệu quả hoạt động TTLĐ…
Về chức năng của hệ thống thanh tra lao động: Theo Điều 3 của
Cụng ước, hệ thống thanh tra lao động cú chức năng:
- Bảo đảm việc thi hành cỏc quy định phỏp luật về điều kiện lao động và người lao động trong khi làm việc, như cỏc quy định về thời giờ làm việc, tiền lương, an toàn, y tế và phỳc lợi, việc sử dụng trẻ em, thiếu niờn và cỏc mặt khỏc cú liờn quan, trong giới hạn trỏch nhiệm mà cỏc thanh tra viờn lao động được giao về việc ỏp dụng những quy định đú;
- Cung cấp thụng tin và gúp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động và người lao động về cỏch thức hữu hiệu nhất để tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật;
- Lưu ý cơ quan cú thẩm quyền về những khiếm khuyết hay những sự lạm dụng mà cỏc quy định phỏp luật hiện hành chưa đề cập cụ thể.
Mọi nhiệm vụ khỏc cú thể được giao cho cỏc thanh tra viờn lao động khụng được làm cản trở việc thực thi cỏc nhiệm vụ chớnh của họ hoặc phương hại một cỏch nào đú đến uy tớn hay sự vơ tư mà họ cần phải cú trong quan hệ với người lao động và người sử dụng lao động.
Xử lý vi phạm và cụng tỏc bỏo cỏo: Cỏc biện phỏp chế tài (xử lý vi
luật quốc gia quy định và phải được bảo đảm thực thi trờn thực tế. Nhỡn chung, nếu phỏt hiện vi phạm thỡ thanh tra viờn lao động cú quyền truy cứu ngay, khụng cần bỏo trước. Tuy nhiờn, ILO cũng lưu ý phỏp luật hoặc quy định của cỏc quốc gia thành viờn cú thể chấp nhận những ngoại lệ, vớ dụ: chấp nhận biện phỏp phũng ngừa, biện phỏp khắc phục hậu quả hay bỏo trước cho người vi phạm trước khi ỏp dụng biện phỏp chế tàị Việc bỏo cỏo của thanh tra cấp dưới cho thanh tra cấp trờn trong hệ thống thanh tra phải được duy trỡ theo định kỳ. Cỏch thức lập bỏo cỏo do cơ quan thanh tra trung ương quy định thống. Bỏo cỏo thanh tra lao động được cụng bố cụng khai hàng năm bao gồm cỏc nội dung):
- Cỏc đạo luật và cỏc quy định thuộc thẩm quyền của cơ quan thanh tra lao động;
- Nhõn viờn của cơ quan thanh tra lao động;
- Bảng thống kờ cỏc cơ sở thuộc thẩm quyền kiểm soỏt của thanh tra và số lượng người lao động làm tại cỏc cơ sở đú; Bảng thống kờ cỏc cuộc thanh tra; Bảng thống kờ về cỏc vụ vi phạm và cỏc chế tài đó thi hành; Bảng thống kờ về tai nạn lao động; Bảng thống kờ về bệnh nghề nghiệp.
Bản sao Bỏo cỏo Thanh tra lao động phải được gửi cho Tổng Giỏm đốc Văn phũng Lao động quốc tế trong một thời hạn hợp lệ sau khi được cơng bố, thời hạn đú khơng được quỏ 3 thỏng.
Về thanh tra viờn lao động: Cụng ước 81 dành nhiều điều khoản để
quy định về thanh tra viờn lao động - những người trực tiếp thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của hệ thống thanh tra lao động. Nội dung cỏc quy định này bao gồm:
- Nguồn và cơ cấu thanh tra viờn lao động: thanh tra viờn lao động phải gồm những viờn chức nhà nước, cú quy chế và điều kiện cơng tỏc bảo đảm cho họ được ổn định việc làm, khiến họ khụng phải phụ thuộc bất cứ sự thay đổi nào trong chớnh phủ và mọi ảnh hưởng khơng đỳng đắn từ bờn ngoàị Nữ giới cũng như nam giới đều cú thể được tuyển vào thành viờn của bộ mỏy thanh tra; nếu cần, những nhiệm vụ đặc biệt cú thể được phõn cụng riờng cho nam thanh tra viờn lao động hoặc nữ thanh tra viờn lao động;
- Sự cộng tỏc giữa thanh tra viờn lao động và cỏc lực lượng khỏc trong cụng việc: ILO yờu cầu cỏc nước thành viờn phờ chuẩn cụng ước
phải cú những biện phỏp cần thiết để bảo đảm cho hoạt động thanh tra cú sự cộng tỏc của cỏc chuyờn gia và kỹ thuật viờn lành nghề, bao gồm cỏc kỹ thuật viờn về y học, cơ học, điện học và hoỏ học, cho hoạt động thanh tra, theo cỏc biện phỏp được coi là thớch hợp nhất với điều kiện quốc gia, nhằm bảo đảm việc ỏp dụng quy định phỏp luật về vệ sinh và an toàn cho người lao động trong khi làm việc, và nhằm nghiờn cứu hiệu quả của cỏc cỏch thức đó dựng, cỏc chất đó sử dụng và cỏc phương phỏp làm việc đối với vấn đề vệ sinh an toàn của người lao động;
- Phương phỏp xỏc định số lượng thanh tra viờn lao động: số lượng thanh tra viờn lao động phải đủ để cho phộp bảo đảm việc thực hiện cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ của cơ quan thanh tra, và được ấn định theo: tầm quan trọng của cỏc nhiệm vụ mà cỏc thanh tra viờn phải thực hiện, nhất là số lượng, loại, tầm quan trọng và tỡnh hỡnh của cỏc cơ sở đặt dưới sự kiểm soỏt của thanh tra, số lượng và cỏc loại lao động làm việc trong cỏc cơ sở đú, số lượng và mức phức tạp của cỏc quy định phỏp luật phải thi hành; những phương tiện vật chất đặt dưới quyền sử dụng của thanh tra viờn; những điều kiện thực tế để tiến hành cỏc cuộc thanh tra nhằm đạt được kết quả;
- Quyền hạn của thanh tra viờn lao động trong khi thi hành nhiệm vụ: Tự do vào khụng phải bỏo trước, bất kể giờ nào, ngày cũng như đờm, bất cứ cơ sở nào dưới quyền kiểm soỏt của thanh tra; Vào ban ngày tất cả cỏc phịng ban mà họ cú thể cú lý do hợp lệ để cho rằng cỏc phịng ban đú thuộc quyền kiểm soỏt của thanh tra; Tiến hành mọi cuộc xột nghiệm, kiểm tra hoặc điều tra xột thấy cần thiết để bảo đảm rằng cỏc quy định phỏp luật được thi hành chặt chẽ (hỏi riờng rẽ hoặc trước mặt cỏc nhõn chứng, người sử dụng lao động hoặc cỏc nhõn viờn của cơ sở về tất cả cỏc vấn đề cú liờn quan đến việc thi hành những quy định của phỏp luật; yờu cầu cho xem mọi sổ sỏch, tài liệu mà trong phỏp luật hoặc phỏp quy về điều kiện làm việc cú quy định phải lập, để kiểm tra xem cú phự hợp với những quy định phỏp luật khơng, để sao chộp, làm trớch lục cỏc sổ sỏch, tài liệu đú; địi niờm yết thụng bỏo mà phỏp luật đó quy định phải niờm yết; lấy và mang đi để phõn tớch cỏc mẫu của cỏc vật liệu và cỏc chất đó sử dụng hoặc thao tỏc, miễn là người sử dụng lao động hoặc đại diện của người đú được bỏo cho biết rằng cỏc vật liệu, cỏc chất đó được lấy mang đi vỡ mục đớch đú)...
Theo đỏnh giỏ chung của cỏc chuyờn gia lao động quốc tế và cỏc chuyờn gia trong nước, hệ thống phỏp luật thực định của Việt Nam đó thể hiện khỏ đầy đủ và đỳng cỏc quy định của ILO về thanh tra lao động trong Cụng ước mà Việt Nam đó phờ chuẩn. Nhà nước đó quy định cỏc biện phỏp chế tài đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật lao động và hành vi cản trở thanh tra viờn thi hành cơng vụ chủ yếu là chế tài hành chớnh và cũng quy định trỏch nhiệm bỏo cỏo định kỳ về cụng tỏc thanh tra lao động (Nghị định số 86/2011/NĐ-CP). Ở nước ta, quy định về Thanh tra lao động được đưa vào Bộ luật Lao động và đó cú những thay đổi căn bản trong phương thức thanh tra lao động song trong lĩnh vực quan hệ lao động thỡ cơng tỏc thanh tra nhà nước hiện nay vẫn hoàn toàn thiếu vắng từ trong qui định về chức năng nhiệm vụ đến hoạt động. Theo dừi hoạt động thanh tra lao động trong thời gian qua1 gồm cỏc nội dung: Thanh tra phỏp luật theo vựng; Thanh tra Tổng cụng ty và đơn vị thành viờn theo kế hoạch; Thanh tra theo chuyờn đề (bệnh nghề nghiệp, khai thỏc than hầm lũ); Việc thực hiện quy định của phỏp luật về đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; Thanh tra hoạt động giới thiệu việc làm; Thanh tra liờn ngành; Kiểm tra việc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Thanh tra kiểm tra đột xuất... khụng thấy nội dung thanh tra nào liờn quan đến việc tỡm ra những sai phạm của cỏc đối tỏc tham gia quan hệ lao động và sai phạm của quỏ trỡnh tương tỏc của họ. Nguyờn nhõn của sự thiếu vắng trờn là do lực lượng thanh tra quan hệ lao động chưa được xỏc định "danh, phận" trong cỏc văn bản phỏp lý; Lực lượng thanh tra viờn lao động vẫn cịn rất mỏng; Hệ thống thơng tin nhanh, kịp thời phục vụ cụng tỏc thanh tra lao động cũn hạn chế, chưa kịp thờị..
Theo Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11 thỏng 11 năm 2013 của Thủ tướng chớnh phủ về việc phờ duyệt Đề ỏn nõng cao năng lực thanh