IV. Cỏc phơng phỏp phõn ghế đại biểu
4. Chính thĨ cộng hồ l−ỡng tính (Semi-presidential republic)
Chính thĨ cộng hồ l−ỡng tính hiện nay đang tồn tại ở một số nhà nớc t sản trờn thế giới nh Phỏp, Nga, Hàn Quốc, Singapor, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ai len, Ai- xơ- Len(2) điển hỡnh nhất của mụ hỡnh này là Phỏp và Ng Đặc điểm của chớnh thể cộng hũa lỡng tính chính là sự kết hợp cỏc yếu tố của chớnh thể cộng hoà Nghị viện và cộng hoà Tổng thống. Theo Hiến phỏp 1958 cđa Pháp Tỉng thống do nhõn dõn trực tiếp bầu ra với nhiệm kỳ 5 năm (trớc năm 2002 nhiệm kỳ của Tổng thống là 7 năm). Đõy là yếu tố cđa chính thĨ cộng hồ Tỉng thống. Tuy nhiờn, Tổng thống chỉ đứng đầu nhà nớc chứ khụng đứng đầu Chớnh phủ, đứng đầu Chính phđ là Thđ t−ớng (đõy là yếu tố của chớnh thể cộng hoà Nghị viện). Tổng thống Phỏp theo quy định của Hiến phỏp là ngời cú vai trũ làm trọng tài điều hoà hoạt động của cỏc nhỏnh qun lực lập pháp, hành phỏp và t phỏp. Tỉng thống bỉ nhiƯm Thđ tớng và theo đề nghị cđa Thđ t−ớng bổ nhiệm cỏc thành viờn của Chớnh phủ trờn cơ sở Đảng chiếm u thế trong Nghị viện. Tổng thống cú thể chủ toạ cỏc phiờn họp của Hội đồng bộ trởng, bổ nhiệm cỏc thẩm phỏn, cú quyền yờu cầu Nghị viện thảo luận lại cỏc dự luật đ7 đợc hai viện thụng qua, cú quyền giải tỏn Hạ nghị viện. Tổng thống cựng với Thủ tớng chia sẻ quyền hành phỏp. Chớnh phủ vừa chịu trỏch nhiƯm tr−ớc Tỉng thống vừa chịu trỏch nhiệm trớc Nghị viƯn. Tỉng thống Phỏp theo Hiến phỏp 1958 là trung tõm của nền chớnh trị Phỏp. Mặc dự quyền lực của Tổng thống Phỏp khụng lớn nh Tổng thống Hoa Kỳ, tuy nhiờn Tổng thống Phỏp cũng cú những u thế mà Tổng thống Hoa Kỳ khụng thể cú đợc nh cú thể giải tỏn Hạ nghị viện.
Nguyờn tắc phõn chia quyền lực đợc ỏp dụng một cỏch mềm dẻo, cú sự điều hoà, phối hợp giữa cỏc nhỏnh quyền lực lập phỏp, hành phỏp và t phỏp. Trờn thực tế qun lực cđa Tỉng thống cú lớn hay khụng phụ thuộc vào việc Tổng thống và Thủ tớng cú cựng đảng phỏi hay khụng? Nếu cựng một đảng phỏi thụng th−ờng qun lực cđa Tỉng thống rất lớn vì Tỉng thống cú chỗ dựa của mỡnh là đa số trong Quốc hộ Ngợc lại nếu khụng cựng đảng phỏi thỡ Tổng thống và Thủ tớng phải chung sống hũa bỡnh và Tỉng thống trong nhiỊu vấn đề chớnh trị phải nhợng bộ với Thủ tớng vỡ Thủ tớng cú đa số trong Quốc hội làm hậu thuẫn. Cũng đều là mụ hỡnh cộng hoà lỡng tớnh nhng nếu Phỏp đứng trờn thế cõn bằng giữa cộng hoà Nghị viện và cộng hoà Tổng thống thỡ Nga nghiờng nhiều hơn về phớa Cộng hoà Tổng thống. Trong khi Hiến pháp 1958 cđa Pháp quy định (tại Điều 20) Chớnh phủ quyết định và l7nh đạo đờng lối chớnh trị của dõn tộc (Le Gouvernement determine et conduit la politique de la nation) thì Hiến phỏp Nga lại trao quyền đú cho Tổng thống. Khoản 3 Điều 80 Hiến phỏp cộng hoà liờn bang Nga năm 1993 quy định: Tổng thống liờn bang Nga theo Hiến phỏp và cỏc lt cđa liên bang qut định cỏc định hớng chớnh trị cơ bản cơ bản về đối nội cũng nh đối ngoạ
(1) Xem: Chu Dơng - Thể chế nhà nớc của cỏc quốc gia trờn thế giới, Nxb. T phỏp 2005, tr.854-861
Tỉng thống liên bang Nga có qun hạn rất lớn: Có thĨ bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm Thđ t−ớng chớnh phủ, theo đề nghị của Thủ tớng chớnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm cỏc Phú thủ tớng và cỏc thành viờn của Chớnh phủ, đề nghị Hạ nghị viện bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm Thống đốc ngõn hàng nhà nớc, đề nghị Thợng nghị viện (Viện liờn bang) bổ nhiệm cỏc thẩm phỏn Toà ỏn Hiến phỏp liờn bang, cỏc thẩm phỏn Phỏp viện tối cao liờn bang, cỏc thẩm phỏn Toà ỏn trọng tài tối cao liờn bang, đề nghị Thợng nghị viện bổ nhiệm và miễn nhiệm Viện trởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao liờn bang; cú thể chủ toạ cỏc phiên họp cđa Chính phđ, cú thể giải tỏn Chớnh phủ, giải tỏn Hạ nghị viện, cú thể tổ chức trng cầu dõn ý, cú thể gứi cỏc dự luật đến Hạ nghị viện, ký và cụng bố cỏc đạo luật liờn bang; gửi cỏc thụng điệp cho Nghị viện thụng bỏo về tỡnh hỡnh của đất nớc, về đờng lối chớnh trị đối nội cũng nh đối ngoại của nhà nớc. Điều kiện để ứng cử chức vụ Tổng thống là cụng dõn Nga, đủ 35 tuổi, cú thời hạn c trỳ liờn tục tại liờn bang Nga khụng dới 10 năm. Tổng thống do nhõn dõn bầu ra theo nguyờn tắc bầu cử phổ thụng, bỡnh đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kớn. Nhiệm kỳ của Tổng thống là 4 năm và khụng đợc giữ chức vơ Tỉng thống quá hai nhiƯm kỳ.
Cú thể núi rằng, đặc điểm chung của thể chế cộng hũa lỡng tớnh là xõy dựng một chớnh quyền hành phỏp mạnh nhng cú cỏc cơ chế kiềm chế và giỏm sỏt thớch hợp để hạn chế đến mức tối đa sự lạm dụng quyền lực. Cú 54 quốc gia trờn thế giới theo hỡnh thức chớnh thể nà Đõy là chớnh thĨ phỉ biến nhất trên thế giới hiƯn nay(1).