I Thành lập chớnh phủ, thành phần và trỏch nhiệm cđa chính phđ
3. Trách nhiƯm cđa Chính phđ
Phỏp luật của cỏc nớc đều quy định chớnh phủ phải chịu trỏch nhiệm về những hoạt động của mỡnh. Cú hai loại trỏch nhiệm, trỏch nhiệm chớnh trị và trỏch nhiệm phỏp lý.
ạ Trách nhiƯm chính trị
Chính phđ nói chung và cỏc thành viờn của Chớnh phủ núi riờng chịu trỏch nhiệm chớnh trị trớc Nghị viện hoặc trớc Ngời đứng đầu nhà nớc về việc thực hiện đờng lối chớnh sỏch (hoạt động chớnh trị) của mỡnh.
Trỏch nhiệm chớnh trị của Chớnh phủ trớc Nghị viện đợc ỏp dụng ở những nớc cú chớnh thể đại nghị, cộng hũa hỗn hợp. Trỏch nhiệm chớnh trị của Chớnh phủ trớc Ngời đứng đầu nhà nớc đợc ỏp dụng ở những nớc cú chớnh thể cộng hũa tổng thống, cộng hũa hỗn hợp và quõn chủ nhị nguyờn. Nội dung phỏp lý của trỏch nhiệm chớnh trị cđa Chính phđ là sự từ chức của Chớnh phủ trong trờng hợp Chớnh phủ khụng đợc Nghị viện hoặc ngời đứng đầu nhà nớc tớn nhiệm. Theo Điều 158 hiến phỏp nớc Cộng hũa Ba Lan năm 1997 Viện Xõyim (Hạ nghị viƯn) bằng đa số phiếu tuyệt đối của tổng số thành viờn, theo yờu cầu của ớt nhất 46 đại biểu, biểu quyết khụng tớn nhiệm Hội đồng bộ trởng (Chớnh phủ), đồng thời bầu ra Chủ tịch Hội đồng bộ tr−ởng mớị Trong tr−ờng hợp này Hội đồng bộ trởng đơng nhiệm phải từ chức, Tổng thống Ba Lan sẽ bổ nhiệm Chủ tịch Hội đồng bộ trởng do Viện Xõyim bầu ra và theo đề nghị của Chủ tịch bổ nhiệm cỏc thành viờn cũn lại của Chớnh phủ. Điều 74 Hiến phỏp nớc Cộng hũa ỏo năm 1920
quy định, Hội đồng dõn tộc (Hạ nghị viện) có thĨ biĨu qut khơng tín nhiƯm Chính phđ liên bang hay từng thành viờn của Chớnh phủ liờn bang. Quyết định khụng tớn nhiệm Chớnh phủ liờn bang phải đợc sự tỏn thành của hơn nửa số đại biểu Hạ nghị viện với điều kiện phải cú hơn nửa tổng số đại biểu Hạ viện tham gia cuộc họp.
Chính phđ cịng từ chức trong trờng hợp Nghị viện từ chối tớn nhiệm Chớnh phđ. Theo ĐiỊu 68 Hiến phỏp Cộng hũa Liờn bang Đức năm 1949 nếu Thủ tớng liờn bang đề nghị viện Bunđextỏc bày tỏ sự tớn nhiệm đối với Chớnh phủ mà khụng đợc đa số thành viờn của viện tỏn thành, đồng thời viện Bunđextỏc, bằng đa số phiếu tuyệt đối của tổng số thành viờn, bầu ra Thủ tớng liờn bang mới thỡ toàn bộ Chớnh phủ đơng nhiệm phải từ chức.
ở Italia, Nhật Bản, Rumani Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm chớnh trị trớc cả hai viƯn cđa Nghị viện, trong khi đú ở Anh, Ba Lan, Đức, Nga, Tõy Ban Nha, Phỏp v.v... Chớnh phủ chỉ chịu trỏch nhiệm chớnh trị trớc Hạ nghị viện.
Nếu nh ở Italia và Nhật Bản Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm trớc từng viện của Nghị viện thỡ ở Rumani Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm trớc cả hai viện đồng thờ
Trách nhiƯm vỊ viƯc thực hiện ngõn sỏch của Chính phđ cịng là một loại trỏch nhiệm chính trị. ở một số nớc, việc Nghị viện khụng thụng qua ngõn sỏch hoặc khụng phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch cũng dẫn đến sự từ chức cđa Chính phđ.
Trách nhiƯm chớnh trị của Chớnh phủ trớc Ngời đứng đầu nhà n−ớc thĨ hiƯn d−ới hình thức là Ngời đứng đầu nhà nớc cỏch chức toàn bộ Chớnh phủ hay từng thành viờn của Chớnh phủ. Theo đoạn 2 Điều 117 Hiến phỏp Liờn bang Nga năm 1993, Tổng thống Liờn bang Nga có thĨ cách chức toàn bộ Chớnh phủ liờn bang hay từng thành viờn của Chớnh phủ liờn bang mà khụng bị ràng buộc bởi bất cứ điều kiện nà Vớ dụ, ngày 23/3/1998 Tổng thống Liên bang Nga B.Enxin đột ngột tuyờn bố giải thĨ Chính phđ Liên bang Nga với lý do là Chớnh phủ đơng nhiệm khụng thực hiện đợc yờu cầu cải thiện tỡnh hỡnh kinh tế - x7 hội do Tổng thống đề ra, trong đó có vấn đỊ Chính phđ nợ lơng cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức. 5 thỏng sau ngày 23/8/1998 Tỉng thống Enxin lại ký lƯnh cách chức Chính phđ của Thủ tớng Kiriencụ mà khụng đa ra lời giải thớch nàọ
ở đa số cỏc nớc, trỏch nhiệm của Chớnh phủ mang tớnh chất liờn đớ Trong trờng hợp đờng lối chớnh sỏch của chớnh phủ khụng đợc Nghị viện hoặc Ngời đứng đầu Nhà nớc tỏn thành thỡ tồn bộ Chính phđ phải từ chức.
b. Trách nhiƯm pháp lý
Từng thành viờn của Chớnh phủ phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý về những hành vi vi phạm phỏp luật của mỡnh. Đối với những nớc mà phỏp luật cú quy định quyền bất khả xõm phạm của cỏc thành viờn của Chớnh phủ thỡ chỉ cú Nghị viện mới cú quyền tớc bỏ quyền bất khả xõm phạm nà Sau đó viƯc truy cứu trách nhiệm phỏp lý sẽ đợc tiến hành theo thđ tơc thơng th−ờng. Ví dơ, theo đoạn 1,2 phần B Điều 142 Hiến phỏp nớc Cộng hũa ỏo, thành viờn của Chớnh phủ liờn bang trong quỏ trỡnh hoạt động cú thể bị truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý vỡ hành vi
vi phạm phỏp luật của mỡnh. Lời buộc tội do Hội đồng dõn tộc (Hạ nghị viện) đ−a ra trong phiờn họp của Hội đồng với sự tham gia của đa số thành viờn của Hội đồng. Theo đoạn 4 Điều 142, quyết định buộc tội của Tũa ỏn hiến phỏp áo sẽ dẫn đến thành viờn Chớnh phủ bị buộc tội phải từ chức, trong trờng hợp tăng nặng tạm thời tớc quyền chớnh trị. Nếu hành vi của thành viờn này cần phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ Tũa ỏn hiến pháp sẽ khởi tố vơ án theo Lt Hỡnh sự hiện hành.
IIỊ Thẩm qun cđa Chính phđ
Hiến phỏp của đa số cỏc nớc chỉ quy định thẩm quyền chung của Chớnh phủ (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đối tợng quản lý chung cđa Chính phđ). Trong lĩnh vực quản lý nhà n−ớc, thẩm qun cđa Chớnh phủ bao trựm toàn bộ những vấn đề của đời sống nhà n−ớc và x7 hội nếu vấn đề đú khụng thuộc về quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nớc khỏc. Hiến phỏp của một số nớc lại quy định quyền hạn cơ thĨ cđa Chính phđ. Ví dơ, theo ĐiỊu 146 Hiến pháp Cộng hũa Ba Lan năm 1997 Hội đồng bộ trởng (Chính phđ) Ba Lan có qun hạn sau: Thực hiện chớnh sỏch đối nội và đối ngoại của nớc Cộng hũa Ba Lan; thực hiện chính sách quốc gia nếu chớnh sỏch đú khụng thuộc cơ quan nhà nớc khỏc hay cơ quan tự quản địa phơng; l7nh đạo bộ mỏy hành chớnh; bảo đảm việc thi hành luật; ban hành nghị định; phối hợp và giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan thuộc bộ mỏy hành chớnh quốc gia; bảo vệ ngõn khố quốc gia; trỡnh dự toỏn ngõn sỏch nhà nớc; l7nh đạo việc thực hiện ngõn sỏch nhà nớc; trỡnh quyết toỏn ngõn sỏch nhà nớc; bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn x7 hội; bảo đảm sự toàn vẹn của quốc gia; thống nhất quản lý quan hệ đối ngoại với cỏc nớc cỏc tổ chức quốc tế; ký hiệp định quốc tế, phờ chuẩn, hủy bỏ cỏc hiệp định quốc tế; thống nhất quản lý cụng tỏc phũng thủ đất nớc, thi hành luật nghĩa vơ quân sự; xây dựng quy chế vỊ tỉ chức và hoạt động của Hội đồng bộ tr−ởng.
Tóm lại, Chính phđ cđa các n−ớc có thẩm qun trong các lĩnh vực sau: