Mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền địa phơng của cỏc nớc rất đa dạng. Thụng thờng ở cỏc n−ớc có chính thĨ đại nghị cơ quan hành chớnh địa phơng do cơ quan đại diện địa phơng thành lập trong số thành viờn của mỡnh, ngời đứng đầu cơ quan hành chớnh thờng cũng đứng đầu cơ quan đại diện. ở các n−ớc có chính thĨ cộng hũa tổng thống, cộng hũa hỗn hợp nhõn dõn địa phơng khụng những bầu ra cơ quan đại diện mà cũn bầu ra ngời đứng đầu cơ quan hành chớnh và một số quan chức khỏc của địa phơng. Sau đõy là một số mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền địa phơng.
1. Mụ hỡnh tự quản địa phơng ở cỏc cấp đơn vị lÃnh thổ
Ví dơ, Hiến pháp cđa các bang cđa n−ớc Brazin trao quyền lập phỏp cho Viện tự quản. Cỏc thành viờn của viện do nhõn dõn trực tiếp bầu r Viện tự quản căn cứ vào Hiến phỏp liờn bang, Hiến phỏp của bang thụng qua đạo luật tự quản. Điều 30 Hiến phỏp Brazin năm 1988 trao cho cơ quan tự quản địa phơng quyền hạn sau: Quyền lập phỏp theo những vấn đề thuộc phạm vi địa phơng, bổ sung phỏp luật liờn bang và phỏp luật bang; quy định và thu cỏc loại thuế địa phơng, bảo đảm nguồn thu, cụng khai cỏc khoản thu chi theo thời hạn do luật định; tổ chức và cung cấp cỏc dịch vụ trong phạm vi địa phơng bảo đảm thực hiện cỏc chơng trỡnh giỏo dục mầm non, giỏo dục cơ sở, bảo trợ y tế...
2. Mụ hỡnh kết hợp giữa tự quản địa phơng ở đơn vị lÃnh thổ cơ sở với quản lý nhà nớc ở đơn vị lÃnh thổ cấp cao nớc ở đơn vị lÃnh thổ cấp cao
ở Bungari chế độ tự quản địa phơng đợc ỏp dụng cho cỏc cụng x7 - đơn vị hành chớnh cơ sở. ở mỗi cụng x7, nhõn dõn tham gia quản lý cụng x7 một cỏch trực tiếp thụng qua cuộc trng cầu ý dõn và giỏn tiếp - thụng qua Hội đồng do nhõn dõn bầu r Hội đồng quyết định cỏc
vấn đỊ cđa địa phơng nh chớnh sỏch phỏt triển cụng x7 trong cỏc lĩnh vực kinh tế, văn húa, giỏo dục, bảo vệ mụi trờng, y tế x7 hội v.v... Hội đồng cú quyền ban hành cỏc văn bản quy phạm theo những vấn đề mang tớnh chất địa phơng, mà những vấn đề đú khụng thuộc thẩm quyền của cỏc cơ quan khỏc. Hội đồng cú quyền đề nghị tũa ỏn xem xột tớnh hợp phỏp của cỏc văn bản, hành vi của cơ quan, quan chức cấp trờn bị coi là vi phạm quyền tự quản địa phơng.
Chức năng quản lý tỉnh do một cơ quan hành chớnh đảm nhiệm. Đứng đầu cơ quan hành chớnh này là viờn quản lý trởng và một ngời phú đợc cơ quan trung ơng bổ nhiệm. Trỏch nhiệm của viờn quản lý trởng là bảo đảm thi hành chớnh sỏch quốc gia; bảo vệ, lợi ớch quốc gia, trật tự x7 hội; thực hiện việc giỏm sỏt hành chớnh hoạt động của cơ quan tự quản địa phơng, cơ quan hành chớnh địa phơng của cỏc cơ quan, tổ chức, xớ nghiệp đúng trờn địa bàn địa phơng, bảo đảm việc thi hành luật trong phạm vi địa phơng...
3. Mụ hỡnh giỏm hộ hành chớnh của chớnh quyền trung ơng đối với cơ quan tự quản địa phơng địa phơng
Theo Hiến phỏp năm 1958 của Cộng hũa Phỏp, trờn tất cả cỏc đơn vị l7nh thổ (x7, tỉnh, vựng) đều thiết lập cơ quan hành chớnh nhà nớc bờn cạnh cơ quan tự quản địa phơng. Đứng đầu cơ quan hành chớnh tỉnh là Tỉnh trởng do Hội đồng Bộ tr−ởng bỉ nhiƯm. Tỉnh tr−ởng cđa tỉnh lớn nhất thc vùng sẽ kiêm luôn chức Vùng tr−ởng. ở cấp x7 do X7 tr−ởng đảm nhiệm chức năng nà Nội dung của chức năng giỏm hộ là tất cả cỏc văn bản do cơ quan tự quản địa phơng ban hành phải đợc cỏc quan chức núi trờn ký, trong thời hạn 15 ngày kể từ khi văn bản đợc thụng qua ngời này cú quyền đề nghị tũa ỏn hành chớnh xem xột tớnh chất hợp phỏp của văn bản. Ngoài ra Vựng trởng, Tỉnh trởng, X7 trởng cũn cú quyền trong những trờng hợp nhất định giải thể Hội đồng lập phỏp cựng cấp.
IIỊ Sự kiĨm sốt cđa chính qun Trung ơng đối với chớnh quyền địa phơng
Cỏc nớc ỏp dụng cỏc phơng phỏp, hỡnh thức kiểm soỏt khỏc nha Tất cả cỏc phơng phỏp, hỡnh thức kiểm soỏt của chớnh quyền trung ơng đối với chớnh quyền địa phơng cú thể chia thành hai loại saụ
1. Loại trực tiếp
Chính qun trung −ơng bỉ nhiƯm, b7i nhiƯm quan chức địa phơng, ban hành cỏc chỉ thị, quyết định cú hiệu lực bắt buộc đối với địa phơng; cử ngời đại diện cho chớnh quyền trung ơng tại địa phơng; phờ chuẩn, b7i bỏ cỏc văn bản của cơ quan chớnh quyền địa phơng; trong những trờng hợp do luật định, giải thể cơ quan chớnh quyền địa phơng.
2. Loại giỏn tiếp
Chớnh quyền trung ơng cung cấp cho chớnh quyền địa phơng thụng tin; giỳp đỡ về tài chính có kèm theo điỊu kiện yờu cầu chớnh quyền địa phơng thụng bỏo về tỡnh hỡnh địa phơng theo những vấn đề khỏc nhau; yờu cầu chớnh quyền địa phơng xem xột lại quyết định cđa mình v.v...
Ch−ơng X. Đảng phỏi chớnh trị và vai trũ Đảng phỏi chớnh trị và vai trũ Đảng phỏi chớnh trị và vai trũ Đảng phỏi chớnh trị và vai trũ Đảng phỏi chớnh trị và vai trũ của của của
của nú trong đời sống chớnh trị xà hộinú trong đời sống chớnh trị xà hộinó trong đời sống chính trị xà hộinú trong đời sống chính trị xã hội
Ị Khỏi niệm đảng phỏi chớnh trị ở nớc ngoài
Hiện nay, trong đời sống chớnh trị x7 hội của cỏc quốc gia trờn thế giới cỏc đảng phỏi chớnh trị đúng một vai trũ hết sức quan trọng. Cú thể núi một cỏch chắc chắn rằng, trong x7 hội hiện đại khụng thể thiếu sự hoạt động của cỏc đảng phỏi chớnh trị. Nhng một điểm rất đặc biệt rằng vai trũ quan trọng đú khụng đợc một bản hiến phỏp nào của thế giới t bản quy định. Chớnh sự xuất hiện và chớnh sự hoạt động tớch cực của Đảng phỏi trong đời sống chớnh trị của x7 hội t bản làm cho cỏc chớnh thể (mụ hỡnh tổ chức quyền lực) nhà nớc t sản biến dạng- Nguyờn tắc phõn chia quyền lực nhà nớc vỡ mục đớch dõn chủ khụng hoàn toàn đợc thực hiện trờn thực tế. Đối với nhà nớc Anh quốc, một mụ hỡnh cổ điển của chế độ đại nghị cũng nh một số nhà nớc t sản đõu cú viƯc phân chia qun lực nhà nớc một cỏch rành mạch thành lập phỏp, hành pháp, t− pháp. Lập phỏp cũng nằm trong tay đảng cầm quyền và hành phỏp cũng nằm trong tay đảng cầm quyền thỡ cũn đõu sự phõn chia quyền lực giữa lập phỏp và hành phỏp nữ Mà cú chăng chỉ là một sự phõn chia giữa đảng cầm quyền và đảng đối lập. Đảng đối lập tức là khụng chiếm đợc đa số ghế trong Hạ nghị viện, đợc quyền thành lập chớnh phủ trong búng tối, cú nhiệm vụ tỡm ra những sự khiếm khuyết trong chớnh phủ của Đảng cầm quyền. Đảng đối lập này gọi là đối lập cú trỏch nhiệm, tức là đợc phộp tỡm ra những khiếm khuyết nhng khụng đến mức gõy ra chiến tranh đổ mỏ
Có thĨ nói một cách chắc chắn rằng cỏc đảng phỏi chớnh trị chỉ đợc xuất hiện trong cỏch mạng t− sản, trong x7 hội t− bản chđ nghĩạ Lẽ đơng nhiờn sự xuất hiện đú phải cú mầm mống trong x7 hội phong kiến. Sự xuất hiện cỏc đảng phỏi chớnh trị đợc nhiều học giả giải thích nh− sau:
Trong điều kiện lịch sử mới, quyền lực nhà nớc khụng cũn nằm trong tay vua chỳa và khụng đợc truyền cho con, chỏu theo nguyờn tắc thế tập, mà quyền lực đợc chuyển giao cho cả một giai tầng. Việc thành lập cỏc cơ quan nhà nớc đợc tiến hành bằng phơng phỏp bầu cư, dân chđ.
Một giai cấp hay một giai tầng nào đú muốn nắm quyền thỡ giai cấp hay giai tầng đú phải bằng cỏch thức nào đú tập trung ý chớ của mỡnh lạ Việc tập trung tất yếu dẫn đến sự ra đời cỏc tổ chức của những ngời tiờn tiến (đội tiờn phong) nhất, đại diện cho giai cấp hay giai tầng. Đú là cỏc đảng phỏi chớnh trị.
Việc thành lập cỏc đảng phỏi chớnh trị của cỏc nớc t bản thờng gắn liền với cỏc hoạt động trong nghị viện. Nhằm mục đớch tập hợp ý chớ chung của cỏc nghị sĩ, để biến những ý chí chung này thành cỏc quyết định của nghị viện, cỏc nghị sĩ đ7 tập hợp nhau thành cỏc nhúm.
Chính những nhúm này đ7 trở thành những cơ sở cho cỏc đảng phỏi chớnh trị sau nà Hoạt động của cỏc đảng phỏi lỳc đầu chỉ bú hẹp trong nghị trờng, dần dần đ7 trở thành cỏc đảng phỏi chớnh trị ở ngoài x7 hộ
Tỏc giả G.S. Duveger đ7 gắn liền sự xuất hiện và phỏt triển của Quốc hội và quyền phổ thụng đầu phiế Trớc hết là sự thành lập cỏc khối những nghị viện cú chung một ý chí ở Quốc hội, sau đấy là cỏc ủy ban vận động trong cỏc cuộc bầu cử. Và sau đú, ụng cho rằng việc liờn kết giữa hai lực lợng trờn trở thành cỏc chớnh đảng hiện na Duveger phõn biệt chớnh đảng thành lập bờn trong quốc hội và chớnh đảng thành lập ở ngoài quốc hội và ụng đ7 nhận thấy rằng chớnh đảng thành lập bờn ngoài quốc hội cú ý thức hệ vững chắc hơn(1).
Đảng thành lập bờn trong quốc hội là một đảng xuất phỏt từ những khối ở Quốc hộ Những đảng thành lập ở bờn ngoài quốc hội là những đảng xuất hiện từ sự đấu tranh của những thành phần x7 hội để cú đợc đại diện trong quốc hội và để ảnh hởng đến những quyết định trong quốc hộ
Khụng ớt ngời khỏc lại cho rằng, sự khủng hoảng lịch sử trầm trọng dẫn đến sự xt hiƯn cỏc đảng phỏi chớnh trị, tức là cỏc đảng phỏi xuất hiện trong một điều kiện lịch sử cụ thể. Sự khđng hoảng của đảng này lại làm tiỊn đỊ cho sự xt hiện cỏc đảng khỏc. Những sự khđng hoảng chính trị của phần đụng cỏc quốc gia thờng đa đến sự thành lập cỏc đảng phỏ
Một số ngời lại cho rằng, sự phỏt triển và xuất hiện của cỏc đảng phỏi là thể hiện trỡnh độ phỏt triển của x7 hộ Chớnh những đũi hỏi đú là tiền đề cho việc xuất hiện cỏc đảng phỏi chớnh trị. Đấy là hậu quả của những thay đổi kinh tế x7 hội sõu sắc. Sự bành tr−ớng cđa các hƯ thống thụng tin đại chỳng, sự phỏt triển của khoa học kỹ thuật và lu thụng, ảnh hởng x7 hội của sự đụ thị húa là những yếu tố cần thiết cho sự thành lập cỏc tỉ chức chính trị rộng lớn(1).
Cú rất nhiều định nghĩa về cỏc đảng phỏ B. Konstan đại diện cho trờng phỏi bảo thủ ở Anh quốc cho rằng, đảng phỏi là tập hợp những ngời theo những học thuyết chính trị giống nhau(2).
Nhà triết học chớnh trị Xụ Viết Anatụli Butenko đa ra định nghĩa: Chớnh đảng là tỉ chức chính trị đoàn kết những đại diện tích cực nhất của một giai cấp x7 hội nhất định (hay một nhúm x7 hội) và thể hiện (trong văn kiện cơng lĩnh và cỏc văn kiện khỏc) những lợi ớch cơ bản của giai cấp đú.
Chức năng quan trọng nhất của đảng là tỡm ra những phơng hớng và phơng tiện thực hiện những lợi ớch đú, là ngời tổ chức những hoạt động của giai cấp và của cỏc đồng minh của nó”(3).
(1) G.S. Duverger: Les partis politiques. ẠColen Paris 1951.
(1)Trần Thị Hoài Lực: Lực lợng chớnh trị Q1. Cỏc chớnh đảng Sài Gịn, 1972, tr.55.
(2) Xem Chính trị học, Nxb thông tin khoa học xã hội, H.1992, tr.43.
Đảng là một tổ chức chớnh trị thể hiện lợi ớch của giai cấp x7 hội nhất định (cỏc đảng cụng nhõn, t sản, nụng dõn, dõn chủ cỏch mạng, v.v..). Sự tồn tại của một đảng gắn bú với cuộc đấu tranh để giành chớnh quyền, thỏa m7n những lợi ớch giai cấp và đạt tới mục tiờu cuối cựng của nó trở thành giai cấp cầm quyền. Cú thể núi một cỏch chắc chắn rằng khụng cú một đảng phỏi nào khụng cú mục tiờu trở thành đảng cầm quyền. Khi trở thành đảng cầm quyền, đảng đứng ra thành lập chớnh phủ để thể hiƯn ý chí thống trị x7 hội cđa giai cấp mỡnh.
Vỡ vậy, chức năng duy nhất của đảng phỏi chớnh trị là tập hợp lực lợng để trở thành đảng cầm quyền. Nếu khụng cú mong muốn giành chớnh quyền thỡ khụng thể là đảng phỏi chớnh trị.
Muốn trở thành một đảng phỏi chớnh trị thỡ đảng đú phải đạt đợc một số tiờu chuẩn nhất định. J.Lapalombara ngời Mỹ, một trong những chuyờn gia cú uy tớn nhất về đảng phỏi học đ7 nờu bật bốn yếu tố cấu thành đảng:
Thứ nhất, đảng đú phải cú hệ t tởng - mọi đảng phỏi về bản chất là ngời đại diện cho
hệ t− t−ởng hc ít nhất cịng phải thể hiện một định hớng nhất định về thế giới quan hc nhân sinh quan.
Thứ hai, đảng là một tổ chức, nghĩa là cú một sự liờn kết con ngời tơng đối lõu dài theo thời gian thành cỏc thành viờn (đảng viờn) hợp thành là một thiết chế mà nhờ đú đảng khỏc với cỏc tập hợp ngời khỏc.
Thứ ba, mơc tiêu của đảng là giành và thực hiện quyền lực nhà n−ớc. Trong hƯ thống đa
đảng tự thõn đảng cú thể trở thành đảng cầm quyền. Muốn trở thành đảng cầm quyền, đảng đú phải cú chơng trỡnh vận động tranh cử, phải đợc nhõn dõn tớn nhiệm.
Vì vậy yếu tố thứ t− là, mỗi đảng phải cố gắng bảo đảm cho mỡnh một sự ủng hộ rộng r7i
cđa nhân dân(1).
Dựa trờn cơ sở cỏc yếu tố xỏc định cỏc đảng phỏi của giỏo s Lapalombara, Quermonne đa ra định nghĩa về cỏc đảng phỏi nh sau: Cỏc đảng là cỏc lực lợng chớnh trị cú tổ chức, liờn kết cụng dõn cú cựng khuynh hớng chớnh trị nhằm động viờn ý kiến về một số mục tiờu nhất định và để tham gia vào cỏc cơ quan quyền lực đĨ h−ớng qun lực đến chỗ đạt đợc những yếu tố đú(1)
Trong thực tế nhiều khi thuật ngữ chớnh đảng bị lạm dụng khi dựng nú chỉ những nhúm khụng cú tỉ chức, khơng có hậu thn. Nh−ng thực ra nh− những dấu hiệu vừa nờu trờn thỡ chỉ cú thể đợc gọi là chớnh đảng khi những đoàn thể cú một t tởng thống nhất, có một tổ chức thống nhất và nhất là phải cú hoạt động thờng xuyờn.
(1) Xem: Chớnh trị học, Sđd, tr. 44.