II Cỏch thức tuyển chọn Nguyờn thủ quốc gia
2. Cỏch thức bầu cử Tổng thống ở cỏc Nhà nớc cú hỡnh thức chớnh thể cộng hũa dõn chủ
chủ
Đa số cỏc nớc trờn thế giới ngày nay cú hỡnh thức chớnh thể cộng hũa dõn chủ. Nguyờn thđ qc gia ở các Nhà nớc này đợc lựa chọn bằng phơng phỏp bầu cư. Nguyên thđ qc gia ở cỏc nớc Cộng hũa Nghị viện nh Cộng hũa Liờn bang Đức, Cộng hũa Italia đợc bầu cử dựa trờn cơ sở chủ yếu là Nghị viện.
Theo quy định tại Điều 83 Hiến phỏp 1947 - Hiến phỏp hiện hành của Cộng hũa Italia, Tổng thống đợc bầu bởi Nghị viện trong phiờn họp toàn thể của hai viện. Trong phiờn họp này ngoài cỏc đại biểu của Thợng viện và Hạ viện cũn cú sự tham dự của cỏc đại biểu đại diện cho cỏc Hội đồng vựng. Mỗi vựng cú ba đại biểu(2). Nh− vậy tham dự bầu cư Tỉng thống ở Italia có 630 Hạ nghị sĩ, 315 Thợng nghị sĩ và 57 đại diện cho cỏc Hội đồng vựng(3).
Cỏc cử tri này đợc gọi là đại cử tri. Cuộc bầu cử đợc tiến hành bằng việc bỏ phiếu kớn và phải đạt từ 2/3 trở lờn số phiếu của đại cử tri thỡ ứng cử viờn mới trỳng cử. Nếu khụng đủ số phiếu trờn thỡ phải bỏ phiếu lần hai, nếu lần này cũng khụng đạt thỡ đợt bỏ phiếu lần 3 chỉ cần trờn 50% số phiếu của đại cử tri, ứng cử viờn sẽ đắc cử Tổng thống. Nhiệm kỳ cđa Tỉng thống là 7 năm. Bất kỳ một cụng dõn nào đủ 50 tuổi và đợc hởng đầy đủ cỏc quyền chớnh trị và dõn sự đều đợc tham gia ứng cư Tỉng thống. ở Cộng hũa Liờn bang Đức Tổng thống Liờn bang đợc bầu bằng một Hội nghị liờn bang với thành phần bao gồm cỏc Nghị sĩ của Hạ viện và đại biểu của cỏc l7nh đị Tổng thống đợc bầu là ứng cử viờn nhận đợc đa số tuyệt đối (trờn 50%) phiếu thuận của Hội nghị liờn bang. Nếu khụng ngời nào đạt đợc số phiếu núi trờn thỡ phải bầu vũng ha Vũng hai cũng khụng đợc thỡ bầu vũng b ở vũng ba ứng cử viờn trỳng cử chỉ cần đạt đa số tơng đối (là ngời cao phiếu nhất nhng khụng cần trờn 50% số phiếu của Hội nghị liờn bang). ứng cử viờn phải là cụng dõn Cộng hũa Liờn Bang Đức cú độ tuổi từ 40 trở lờn.
ở cỏc nớc Cộng hũa Tổng thống bầu cử Tổng thống khụng phụ thuộc vào bầu cử Nghị
(1) Xem: Vũ Quốc Thụng - Phỏp chế sử Việt Nam Sài Gũn.1973, tr.61.
viƯn. Tỉng thống cú thể do nhõn dõn trực tiếp hoặc giỏn tiếp bầu r
Điển hỡnh của chế độ Cộng hũa Tổng thống là Hoa Kỳ. Tỉng thống Hoa Kỳ do nhân dân bầu cử giỏn tiếp.
Theo quy định của Hiến phỏp: Mỗi bang (do cơ quan lập phỏp của bang đú định liệu cử ra một số đại cử tri bằng tổng số Thợng nghị sĩ và Hạ nghị sĩ cđa bang đó ở qc hội”(1).
Tất cả cỏc Thợng nghị sĩ Hạ nghị sĩ và cỏc viờn chức Nhà nớc liờn bang đều khụng thể đợc bầu làm đại cử tr Tổng thống sẽ do cỏc đại cử tri bầu r Muốn trở thành ứng cử viờn Tỉng thống, các cỏ nhõn phải hội đủ cỏc điều kiện Hiến định và luật định(2). ĐiỊu kiƯn Hiến định quy định trong Điều 2 khoản 1 mục 5 của Hiến phỏp năm 1787 phải là cụng dõn Hoa Kỳ từ lúc sinh ra, không d−ới 35 ti và phải trỳ ngự ở Hoa Kỳ ớt nhất là 14 năm trớc ngày bầu cử. Điều kiện luật định là phải tự mỡnh ra ứng cử. Hỡnh thức ứng cử rất đơn giản. ứng cử viờn chỉ cần điền vào giấy ứng cử và làm thành ba bản gửi cho ủy ban bầu cử của liờn bang.
Năm 1980 cú 112 ứng cử viờn đ7 ghi vào danh sỏch ứng cử.
Ngoài quy định của Liờn bang cũn cú quy định của cỏc bang. Mỗi bang cũn bổ sung thờm quy định riờng của mỡnh. Vớ dụ, tại bang Florida, một ứng cử viờn của đảng thứ 3 (ngoài Đảng cộng hũa và Đảng dõn chủ, cần phải thu đợc 100 chữ ký của cử tr Cũn ở New york thỡ cần phải cú chữ ký của 20.000 cử tri ủng hộ. Cỏc quy định riờng của từng bang chủ yếu nhằm cản trở cỏc ứng cử viờn của đảng thứ ba ngoài hai đảng lớn của Hoa Kỳ là Đảng cộng hũa và Đảng dõn chủ. Ngoài ra cũn cú những điều kiện khỏc là những điều kiện khắt khe hơn nhng chỉ áp dụng cho những ứng cử viờn của Đảng cộng hũa và Đảng dõn chủ. Đõy là những điỊu kiƯn thông lƯ và khụng đợc ghi thành văn bản. Theo quy định chung của phỏp luật những ứng cử viờn Tổng thống cú thể là ngời da đen, phụ nữ ngời Do Thỏi và cú thể thuộc giai cấp cụng nhõn nhng thờn thực tế những ngời đú khụng bao giờ cú thể trở thành ứng cử viờn của Đảng cộng hũa và Đảng dõn chủ. Muốn trở thành ứng cử viờn của hai đảng núi trờn, thụng thờng phải là ngời đàn ụng da trắng, hầu hết cú bằng đại học, theo đạo tin lành và phải là đại diện cđa một bang lớn. Trong số 58 ứng cử viờn đ7 đợc hai đảng núi trờn lựa chọn từ năm 1824 cho đến nay tất cả đều là ngời da trắng, hầu hết cú bằng đại học, 5 ngời trong số họ theo đạo tin lành, 2 đại biểu theo đạo thiờn chỳa, khụng cú ai là ngời Do thỏ Trong số họ 21 ng−ời là Thợng nghị sĩ, 18 ngời là Hạ nghị sĩ, 11 ng−ời là sĩ quan cấp t−ớng, 7 ng−ời là phó Tỉng thống, 7 ngời là đại sứ, 4 ngời là bộ trởng, 3 ngời là thẩm phỏn tũa ỏn tối cao, chỉ có hai ng−ời là khụng giữ chức vụ chớnh trị quan trọng (đú là Horace Greely nhà bỏo và Weudeull Wilkie, trạng s) và hầu hết họ là những ngời cú tài sản lớn.
Theo Hiến phỏp, Tổng thống và Phú tổng thống đợc bầu giỏn tiếp, bởi một đoàn đại cử tr Toàn nớc Mỹ cú 538 đại cử tri (Đại cử tri của 50 bang và của tỉnh Cụlụmbia). Để cú thể trở
(3) Xem: Luật Hiến phỏp ở cỏc nớc t bản của PTS. Nguyễn Đăng Dung - PTS. Bựi Xuõn Đức, tr.185.
(1)Theo khoản 1, Điều 2 Hiến phỏp Hoa Kỳ 1787.
thành Tổng thống, ứng cử viờn phải thu đợc đa số tuyệt đối số phiếu ủng hộ của cỏc đại cử tri) nghĩa là phải cú ớt nhất 270 phiế Hiến phỏp năm 1787 chỉ quy định cỏc đại cử tri do cỏc bang cử ra theo cách thức do cơ quan lập phỏp của bang đú định liƯu với số l−ỵng bằng số lợng cỏc thợng nghị sĩ và hạ nghị sĩ của bang đú trong Quốc hộ Trong Hiến phỏp khụng hề cú Điều khoản nào bắt buộc việc tuyển chọn cỏc đại cử tri phải bằng bầu cử phổ thụng đầu phiế Vỡ vậy, trong nhiều năm trớc đõy cỏc bang cú thể tuyển chọn cỏc đại cử tri với các cách thức khác nhau:
- Cỏc đại cử tri do Quốc hội bầu trong một cc họp chung cđa hai viƯn.
- Cỏc đại cử tri đợc bầu ra bởi tất cả cử tri của toàn bang. Hiện nay tất cả cỏc đại cử tri đều do cỏc cử tri bầu theo nguyờn tắc bầu cử đầu phiếu phổ thụng, trực tiếp, bỏ phiếu kín theo danh sỏch ứng cử viờn mà cỏc Đảng thành lập ở mỗi bang. Theo cỏch thức bầu cử Tổng thống hiện hành, ứng cử viờn nào thắng cử ở mỗi khu vực bầu cử thỡ sẽ giành tất cả số đại cử tri ở khu vực bầu cử đú. Vỡ vậy, ứng cử viờn nào thắng cử ở những khu vực bầu cử cú nhiều đại cử tri hơn thỡ ứng cử viờn đú sẽ cú u thế mặc dự ngời đú cú thể khụng phải là ngời thu đợc nhiều phiếu nhất cđa cư trị
Vớ dụ, năm 1988, New York cú 36 đại cử tri và California cú 47 đại cư trị Tại New York ứng cử viờn của Đảng dõn chủ thu đợc 4 triệu phiếu bầu và ứng cử viờn Đảng cộng hũa thu đợc 2,2 triệu phiếu bầ Tại California ứng cử viờn Đảng dõn chủ thu đợc 4 triệu phiếu bầu và ứng cử viờn Đảng cộng hũa thu đợc 4,6 triệu phiếu bầ Nh vậy, ứng cử viờn Đảng dõn chủ thu đợc tại hai khu vực bầu bử là 8 triệu phiếu bầu nhng chỉ cú 36 đại cử tri, trong khi đú ứng cử viờn Đảng cộng hũa thu chỉ đợc 6,8 triệu phiếu bầu nhng lại cú 47 đại cử tri(1). Nh− vậy, sẽ dẫn đến tỡnh trạng ngời trỳng cử là ngời chiếm đợc nhiều nhất phiếu đại cử tri nhng khụng phải là ngời cú nhiều nhất phiếu bầu của cử tr Lịch sử bầu cư Tỉng thống Hoa Kỳ trong thế kỷ XIX đ7 ghi nhận hai trờng hợp: Năm 1876 ụng Rutherford Hayes trỳng cử Tỉng thống nh−ng số phiếu bầu cư cđa cử tri ớt hơn ụng Samuel Tilden; Năm 1888 ụng Ben Jamin có số phiếu bầu ớt hơn ông Groner Cleneland. Theo ĐiỊu 12 cđa Tu chính án (Điều khoản sửa đổi hoặc bổ sung) của Hiến phỏp Hoa Kỳ và Luật ngày 5/6/1934, Cỏc đại cử tri tập trung tại bang của mỡnh để bỏ phiếu lựa chọn Tỉng thống và phó Tỉng thống vào ngày thứ 2 tn thứ 3 cđa thỏng 12, năm bầu cử. Tổng thống và Phú Tổng thống phải là ngời của cỏc bang khỏc nha Cỏc đại cử tri của Đảng nào sẽ bỏ phiếu cho Đảng đú. Tuy nhiờn điều này chỉ mang tính chất thụng lệ chứ khụng mang tớnh chất bắt buộc. Richard Nixon trong ba lần ứng cử Tổng thống đ7 chứng kiến một trong số cỏc đại cử tri của Đảng cộng hũa - Đảng của Nixon đ7 khụng tụn trọng ý kiến của cỏc cử tri, khụng bỏ phiếu cho ụng. Cỏc đại cử tri sẽ lập thành hai bản danh sỏch riờng biệt ghi tất cả những ngời đợc bầu làm Tổng thống và phó Tổng thống cùng tất cả số phiếu dành cho mỗi ngờ Họ sẽ ký nhận vào những bản danh sỏch này và niờm phong rồi gửi cho Chủ tịch Thợng nghị viện; Chủ tịch Thợng nghị viện trớc sự hiƯn diƯn Nghị sĩ hai viện sẽ mở tất cả những bản chứng nhận và kiĨm phiếu vào lúc 13 giờ ngày 6 thỏng 1. Sau thủ tục đú, Quốc hội sẽ chính thức cơng bố ng−ời trúng cư Tỉng thống.
Tổng thống đơng nhiệm sẽ tuyờn bố kết thỳc nhiệm kỳ của mỡnh vào lỳc 12 h ngày 20 thỏng 1 (tức là hai tuần sau khi cụng bố kết quả bầu cư Tỉng thống mới). Tỉng thống mới sẽ tuyên thệ nhận chức vào cuối thỏng giêng.