II Cỏch thức tuyển chọn Nguyờn thủ quốc gia
Ch−ơng VII Chính phủ
Chính phủ Chính phủChính phủ Chính phủ Ị Khái niƯm 1. Định nghĩa
Chớnh phủ là cơ quan tập thĨ có thẩm qun chung thực hiƯn viƯc quản lý hoạt động điều
hành và thừa hành (hoạt động hành chớnh) trong phạm vi cả nớc.
Định nghĩa trờn khụng hoàn toàn phự hợp với những nớc có chính thĨ cộng hịa tổng thống hay chớnh thể quõn chủ nhị nguyên nh− Argentina, Hoa Kỳ, Philippines, Venezcula, Jordan... ở những nớc này quyền l7nh đạo hoạt động hành chớnh khụng phải do một cơ quan tập thể đảm nhiệm mà tập trung vào tay cỏ nhõn Tổng thống hay Nhà vuạ Ví dơ, n−ớc Mỹ khơng có chính phđ theo nghĩa núi trờn. Cỏc Bộ trởng của bộ mỏy hành phỏp trực thuộc trực tiếp Tổng thống. Dới Tổng thống thành lập Nội cỏc nhng đõy khụng phải là cơ quan tập thể, Nội cỏc khụng trực tiếp thụng qua quyết định mà chỉ thảo luận những vấn đề đợc đa ra nhằm t− vấn giúp Tổng thống. Những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan hành phỏp đều do Tổng thống quyết định. Bởi vậy, Tổng thống Mỹ vừa là ngời đứng đầu nhà nớc, vừa là ngời đứng đầu nhỏnh quyền hành phỏp.
Đối với những n−ớc sư dơng tiếng Anh, thuật ngữ “Government” mà Hiến phỏp sử dụng thờng đợc hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng là cai trị, tức là hệ thống cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và t phỏp. Theo V.Lờnin, nhà nớc là một bộ mỏy cai trị. Bộ mỏy cai trị ở đây bao gồm hƯ thống cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và t phỏp. Bởi vỡ để thực hiện chức năng quản lý x7 hội của mỡnh, nhà nớc phải cú cơ quan ban hành luật - thực hiện quyền lập phỏp. Cơ quan này thờng đợc gọi là Nghị viện; cơ quan thực hiện và đa vào cuộc sống những quy phạm chứa đựng trong cỏc văn bản luật đú - Chớnh phủ; cơ quan bảo vệ phỏp luật, thực hiện chức năng xột xử - hệ thống tũa ỏn. Ngoài ra bộ mỏy cai trị cũn bao gồm cỏc cơ quan khỏc đợc sử dụng làm cụng cụ đắc lực để thực hiện quyền lực nhà nớc (cảnh sỏt, quõn đội, nhà tự).
Nghĩa hĐp cđa tht ngữ này là Chính phđ. Bởi vậy đĨ hiĨu cho đúng nghĩa cđa tht ngữ Government phải căn cứ vào ngữ cảnh cụ thể.
Một điểm nữa, thuật ngữ Chớnh phủ khụng đồng nghĩa với thuật ngữ chớnh quyền hành phỏp. Bởi lẽ Chớnh phủ, trong một số trờng hợp, khụng phải là cơ quan duy nhất thực hiện quyền hành phỏp. Vớ dụ, ở cỏc nớc cú chớnh thể cộng hũa hỗn hợp quyền hành phỏp đ−ỵc thực hiƯn bởi Tỉng thống và Chớnh phủ. Nh vậy, thuật ngữ chớnh quyền hành phỏp rộng hơn thuật ngữ Chớnh phủ. Chớnh phủ ở cỏc nớc cú tờn gọi khỏc nha Vớ dụ, Anh, Cụlụmbia, Cộng hũa Séc - Chính phủ; ấn Độ, Ba Lan, Cu Ba, Phỏp - Hội đồng Bộ trởng; Nauy, Phần Lan- Hội đồng nhà nớc; Cộng hũa Liờn bang Đức, Cộng hũa Liờn bang Nga - Chính phđ Liên bang; Thơy Sĩ -
Hội đồng Liờn bang; Nhật Bản- Nội cỏc; Trung Qc - Qc vơ viƯn...
Bờn trong chớnh phủ cú thể thành lập cơ quan hẹp hơn nh Nội cỏc ở Anh, Đoàn chủ tịch - Italiạ