- Các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với các quốc gia và các tổ chức quốc tế liên
hợp tác quốc tế về biển và triển vọng kinh tế biển Việt Nam trong thời gian tớ
3.1.2. Kiềm chế và giải quyết các xung đột ở Biển Đông
Qua thực tiễn cho chúng ta thấy rằng, trong BĐ có nhiều tranh chấp tiềm tàng, có tranh chấp song ph-ơng, có tranh chấp đa ph-ơng, các tranh chấp này có thể gây ra những vấn đề rắc rối khơng chỉ cho các n-ớc tranh chấp mà cịn cho cả các n-ớc khác trong khu vực, thậm chí cho tồn khu vực. Các tranh chấp có thể cịn bị phức tạp thêm do sự quan tâm của các n-ớc ngoài khu vực. Trên thực tế ngoài các tranh chấp chủ quyền, cịn có các tranh chấp về phân định các vùng biển, điều này đòi hỏi các quốc gia hữu quan cần tôn trọng thực tiễn quốc tế, luật pháp quốc tế đặc biệt là Công -ớc của
Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, để từ đó tìm ra một giải pháp thích hợp đảm bảo tính cơng bằng và tôn trọng chủ quyền của nhau. Công -ớc luật biển 1982 đã đ-a ra một loạt các vấn đề pháp lý nh- hợp tác nghiên cứu khoa học biển, bảo vệ môi tr-ờng, chống c-ớp biển và buôn lậu. Trong khi các vấn đề về chủ quyền các đảo trong BĐ ch-a đ-ợc giải quyết triệt để. Việc hợp tác trong một số lĩnh vực ít nhạy cảm cũng chỉ có thể thực hiện đ-ợc khi các bên tranh chấp có đ-ợc một lịng tin nhất định và có chung một cách xử thế trong Biển Đơng.
Tr-ớc và sau khi phê chuẩn Cơng -ớc 1982, chính sách của Việt Nam đối với các tranh chấp này là nhất quán. Tuyên bố về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa ngày 12 tháng 5 năm 1977 khẳng định: "Chính phủ n-ớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam sẽ cùng các bên liên quan, thông qua th-ơng l-ợng trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau, phù hợp với luật pháp quốc tế, giải quyết các vấn đề về vùng biển và thềm lục địa của mỗi bên". Quan điểm này của Việt Nam đ-ợc thể hiện rõ hơn trong Nghị quyết của Quốc hội tháng 6 năm 1994 khi phê chuẩn Công -ớc 1982, Việt Nam "chủ tr-ơng giải quyết các bất đồng liên quan đến BĐ thơng qua th-ơng l-ợng hồ bình, trên tinh thần bình đẳng, hiểu biết và tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng luật pháp quốc tế, đặc biệt là Công -ớc của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, tôn trọng chủ quyền và quyền tài phán của các n-ớc ven biển đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, trong khi nỗ lực thúc đẩy, đàm phán để tìm giải pháp cơ bản lâu dài, các bên liên quan cần duy trì ổn định trên cơ sở giữ ngun hiện trạng, khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình, khơng sử dụng vũ lực và đe doạ sử dụng vũ lực".
Lập tr-ờng của Việt Nam đã đ-ợc thể hiện rõ trên thực tế thông qua các kết quả của các cuộc đàm phán song ph-ơng và đa ph-ơng. Trong giải quyết các tranh chấp song ph-ơng, Việt Nam đã ký thoả thuận với Malaysia (Thoả thuận ngày 05 tháng 6 năm 1992 về khai thác chung vùng chồng lấn trong Vịnh Thái Lan), với Thái Lan (Hiệp định ngày 9 tháng 8 năm 1997 về phân định vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa và giải quyết các tranh chấp song ph-ơng, với Trung Quốc (Hiệp định Vịnh Bắc Bộ ngày 25 tháng 12 năm 2000), với Indonesia (Hiệp định phân định thềm lục địa ngày 11 tháng 6 năm 2003). Hiện nay, Việt Nam cũng đang tích cực chủ động tiến hành triển khai các ph-ơng thức đàm phán với các n-ớc khác để giải quyết dứt điểm tranh chấp ở khu vực BĐ càng sớm càng tốt trong bối cảnh hội nhập vào nền kinh tế của thế giới.
Đối với tranh chấp trên BĐ, Việt Nam chủ động tìm mọi cơ hội giải quyết hồ bình trong cả quan hệ song ph-ơng và đa ph-ơng. Ngay cả khi bị tấn công một cách bất hợp pháp bằng vũ lực trên quần đảo Tr-ờng Sa nh- tháng 3 năm 1988, Việt Nam vẫn kiên trì
tìm một giải pháp hồ bình. Các nhà lãnh đạo Việt Nam đã nhiều lần đề nghị các nhà lãnh đạo Trung Quốc giải quyết các tranh chấp giữa hai n-ớc bằng con đ-ờng đối thoại. Tinh thần này đã đ-ợc khẳng định trong các tuyên bố chung của lãnh đạo hai n-ớc ngày 10 tháng 11 năm 1991, ngày 04 tháng 12 năm 1992, ngày 22 tháng 11 năm 1994 và tháng 11 năm 1995, trong chuyến thăm của Thủ t-ớng Lý Bằng tham dự Đại hội lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 28 tháng 6 năm 1996, chuyến thăm Trung Quốc tháng 7 năm 1997 của Tổng Bí th- Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ M-ời, của Thủ t-ớng Phan Văn Khải ngày 19 tháng tháng 10 năm 1998, tuyên bố chung của các Tổng Bí th- Giang Trạch Dân và Lê Khả Phiêu ngày 25 tháng 2 năm 1999, Nông Đức Mạnh và Hồ Cẩm Đào tháng 2 năm 2005 và tháng 6 năm 2008, trong chuyến thăm Trung Quốc của nguyên Chủ tịch n-ớc Trần Đức L-ơng tháng 7 năm 2005, Chủ tịch Nguyễn Minh Triết tháng 5 năm 2007 và chuyến thăm Việt Nam của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào tháng 11 năm 2006. Tuyên bố Việt Nam - Trung Quốc tháng 12 năm 2000 khẳng định quyết tâm tiếp tục củng cố, tăng c-ờng quan hệ Việt Nam - Trung Quốc theo nguyên tắc "láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, h-ớng tới t-ơng lai". Trong chuyến thăm Trung Quốc của Tổng Bí th- Nơng Đức Mạnh tháng 6 năm 2008, hai bên đã đồng ý nâng quan hệ Việt - Trung từ 16 chữ, 4 tốt lên quan hệ đối tác hợp chiến l-ợc. Chuyến thăm Trung Quốc của Thủ t-ớng Nguyễn Tấn Dũng tháng 10 năm 2008 đã khẳng định cụ thể và thúc đẩy mạnh mối quan hệ đó lên tầm cao mới quan hệ đối tác chiến l-ợc.
Với Malaysia, tháng 9 năm 1983, sau khi lực l-ợng vũ trang Malaysia đã đổ bộ lên đá Hoa Lau, Việt Nam và Malaysia đã đi đến thoả thuận giải quyết các yêu sách của hai bên trên một số đảo, đảo nhỏ và bãi cạn nửa nổi nửa chìm trong BĐ bằng con đ-ờng đàm phán.
Đối với Philippines, trong chuyến thăm Hà Nội của đại biểu Uỷ ban Quốc phòng và an ninh của Hạ nghị viện Philippines năm 1988, hai bên đã nhất trí về các điểm sau:
Lãnh thổ của Cộng hoà Philippines và lãnh thổ của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không đ-ợc cho các quốc gia thứ ba sử dụng làm căn cứ cho các hoạt động thù địch chống lại một n-ớc khác.
Cộng hoà Philippines và Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không sử dụng vũ lực để giải quyết mọi bất đồng: con đ-ờng duy nhất đi đến một giải pháp là đàm phán.
Cộng hoà Philippines và Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mãi mãi là bạn của nhau.
Hai bên cũng đ-a ra Tuyên bố chung ngày 7 tháng 11 năm 1995 tại Hà Nội khẳng định: Hai bên sẽ giải quyết tất cả các tranh chấp có liên quan đến quần đảo Tr-ờng Sa qua đàm phán hồ bình, trên tinh thần hữu nghị, công bằng, hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau. Tháng 1 năm 2004, Việt Nam và Philippines đã thành lập một cơ chế hợp tác mới - nhóm làm việc chung về các vấn đề biển và đại d-ơng nhằm thống nhất hành động của các bên trong khuôn khổ thực thi Công -ớc 1982.
Sau sự kiện Vành Khăn 1995, tr-ớc nguy cơ leo thang đối đầu trong khu vực, Việt Nam và Philippines đã có sáng kiến thúc đẩy việc xây dựng một bộ quy tắc ứng xử của các bên ở BĐ (COC). COC với các biện pháp xây dựng lòng tin giữa các bên đ-ợc coi là những b-ớc đi đầu tiên, đặt nền móng cho sự hợp tác, giải quyết hồ bình các tranh chấp trong t-ơng lai. Tháng 11 năm 1995, Việt Nam đã ký với Philippines tám nguyên tắc ứng xử. Năm 1996, trong đàm phán về BĐ với Trung Quốc, Việt Nam đã đ-a ra đề nghị thông qua một bộ quy tắc ứng xử t-ơng tự. Việt Nam đã có những đóng góp tích cực trong Hội nghị th-ợng đỉnh ASEAN lần thứ sáu (1998) tại Hà Nội. Tuyên bố Hà Nội, Khoản 7.16 khuyến nghị các n-ớc ASEAN đẩy mạnh nỗ lực xây dựng một bộ quy tắc ứng xử trong BĐ giữa các bên liên quan.
Tháng 3 năm 1999, các quan chức cấp cao của Diễn đàn khu vực ASEAN đã giao cho Việt Nam và Philippines dự thảo bộ quy tắc ứng xử của ASEAN. Tháng 11 năm 1999, ASEAN đã đ-ợc sự nhất trí cao trong việc thơng qua bản dự thảo. Bộ luật ứng xử của ASEAN đã đ-ợc chuyển cho phía Trung Quốc. Cùng với các n-ớc ASEAN, Việt Nam đã nỗ lực thuyết phục Trung Quốc thay đổi lập tr-ờng, chấp nhận đàm phán về xây dựng một COC ASEAN - Trung Quốc. ASEAN cũng nh- Trung Quốc đã v-ợt qua những bất đồng để đi đến văn kiện chính trị đầu tiên là Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở BĐ (DOC) vào ngày 04 tháng 12 năm 2002. Việt Nam đã đề nghị đ-a vào khoản 10 của DOC: trong khi tiến hành thực thi DOC, các bên cần tiếp tục đàm phán để đạt đ-ợc COC. Các bên liên quan đã khẳng định việc thông qua một bộ quy tắc ứng xử trong BĐ sẽ thúc đẩy hồ bình và ổn định trong khu vực và đồng ý sẽ tiếp tục làm việc, trên cơ sở đồng thuận, để đạt đ-ợc mục tiêu trên trong t-ơng lai. Các bên đều nhất trí cho rằng sự kiện này là một đóng góp quan trọng cho hồ bình, an ninh và ổn định trong khu vực, góp phần thúc đẩy phát triển và hợp tác.
Điểm 4 của Tuyên bố ghi nhận: "Các bên liên quan cam kết tiến hành giải quyết các tranh chấp lãnh thổ và quyền tài phán bằng các biện pháp hồ bình, khơng sử dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực, thông qua tham khảo và đàm phán hữu nghị giữa các quốc gia liên quan trực tiếp, phù hợp với các nguyên tắc đã đ-ợc thừa nhận chung của
luật quốc tế, kể cả Công -ớc 1982 của Liên hợp quốc về luật biển". Tuyên bố DOC cũng kêu gọi: "Trong khi chờ đợi giải quyết hồ bình các tranh chấp lãnh thổ và pháp lý, các bên liên quan tiến hành tăng c-ờng tìm kiếm các ph-ơng cách xây dựng sự tin cậy và lòng tin giữa các bên, trên tinh thần hợp tác và hiểu biết, bao gồm:
i. Tiến hành đối thoại và trao đổi ý kiến khi thích hợp giữa quan chức quân sự và quốc phòng của họ.
ii. Bảo đảm đối xử nhân đạo và công bằng đối với tất cả những ng-ời gặp nguy hiểm hay lâm nạn.
iii. Thông báo, trên cơ sở tự nguyện cho các bên liên quan khác về bất kỳ dự định tập trận quân sự hỗn hợp nào.
iv.Trao đổi, trên cơ sở tự nguyện, các thông tin liên quan. Điểm 6 của Tuyên bố quy định "Trong khi chờ đợi một giải pháp toàn diện và lâu dài cho tranh chấp, các bên liên quan có thể tìm kiếm hoặc tiến hành các hoạt động hợp tác. Các hoạt động hợp tác có thể bao gồm: Bảo vệ môi tr-ờng biển, nghiên cứu khoa học biển, an toàn hàng hải và liên lạc trên biển, hoạt động tìm kiếm và cứu nạn. Đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia, bao gồm nh-ng không giới hạn, đối với việc buôn lậu ma tuý, c-ớp biển và c-ớp có vũ khí trên biển và bn lậu vũ khí. Các thể thức, phạm vi và địa điểm liên quan đến hợp tác song ph-ơng và đa ph-ơng cần đ-ợc các bên liên quan thoả thuận tr-ớc khi thực hiện hoạt động".
Tuyên bố DOC đã khẳng định các bên tôn trọng và cam kết thực hiện quyền tự do hàng hải và hàng không quốc tế trong BĐ nh- đã đ-ợc các nguyên tắc thừa nhận chung của luật quốc tế, bao gồm cả Cơng -ớc 1982. Các bên khuyến khích các n-ớc khác tơn trọng các nguyên tắc có trong Tuyên bố DOC này.
DOC là một thành quả quan trọng, văn kiện chính trị đầu tiên mở đ-ờng cho các hoạt động hợp tác trên biển giữa các bên liên quan, trong các lĩnh vực ít nhạy cảm, nhằm tạo dựng sự tin cậy và lịng tin. Sự đóng góp của Việt Nam trong việc thơng qua và triển khai thực hiện DOC là to lớn. Nó khẳng định chính sách đối ngoại của Việt Nam ở BĐ là hoàn toàn đúng đắn, phù hợp với các quy định của Công -ớc 1982.
Việt Nam đã tích cực tham gia vào Hội nghị kiềm chế xung đột tiềm tàng ở BĐ từ năm 1990. Hội nghị này đ-ợc tổ chức theo sáng kiến của Inđơnêxia và Canađa, mang tính khơng chính thức nhằm tạo lập lịng tin giữa các bên tranh chấp. Các nhà khoa học
Việt Nam đã chủ trì một trong ba dự án của Hội thảo - Dự án về đa dạng sinh học, tham gia các chuyến khảo sát Anambas năm 2000 và Palawan năm 2004 với những kết quả khả quan. Hội thảo kiềm chế xung đột tiềm tàng ở BĐ đã có những đóng góp nhất định trong việc tạo lập lịng tin, đi đến thông qua DOC ở BĐ.