70
xem xét chấp thuận thu hồi đất với một diện tích được giới hạn và nhằm bảo vệ đất trồng lúa - đảm bảo nguồn an ninh lương thực hay bảo vệ môi trường sinh thái của đất rừng,...
Khi có dự án, công trình cần phải thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013, sau khi nhận được hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp danh mục dự án, công trình cần thu hồi đất để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Sau đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua tại kỳ
họp cuối năm của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh13. Như vậy, qua các quy định thấy rằng cần
phải có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án thu hồi đất hàng năm thì dự án đó mới được thực hiện. Đồng thời, các bước thực hiện này sẽ cần có thời gian xem xét, phê duyệt của từng cơ quan có thẩm quyền và có yêu cầu về thời gian theo kế hoạch hằng năm.
2.2. Thực trạng áp dụng
Hiện nay nhu cầu thực hiện dự án có thu hồi đất của nước ta là rất lớn để phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất đã quy định theo hướng thu hẹp hơn đối tượng thu hồi. Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, góp phần giúp đất nước tăng trưởng kinh tế, các công trình công cộng được cải thiện, giúp đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Bên cạnh những kết quả đạt được, thu hồi đất thông qua
sự chấp thuận của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh còn bộc lộ một số hạn chế khi chưa đáp
ứng sự đòi hỏi của xã hội về nhiều mặt như sự công bằng, tính hiệu quả, phát triển bền vững, cụ thể như sau:
Thứ nhất, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng chỉ mới dừng lại ở tên điều luật và liệt kê các trường hợp thu hồi đất cho mục đích đó nhưng thiếu tính khái quát, làm rõ thế nào là lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong các dự án có thu hồi đất. Về mặt lý luận, “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” là khái niệm chưa được làm rõ “nội hàm” và có những quan điểm khác nhau. Khi quy định pháp luật chưa chặt chẽ sẽ là nguyên nhân phát sinh bất cập trong thực tiễn thực hiện và dễ bị lạm dụng.
Mặt khác, một số khái niệm trong danh sách giám sát thu hồi đất của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chưa được giải thích rõ. Hiện nay không chỉ Luật Đất đai năm 2013 mà