bắt buộc trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Theo đó việc vận động thuyết phục có thể là 1 lần hoặc nhiều lần.
19
Phan Trung Hiền, Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, năm 2018, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, trang 278.
88
Để công tác vận động thuyết phục có hiệu quả, trước khi tiến hành cưỡng chế kiểm đếm đối với từng trường hợp cụ thể cần lấy ý kiến của người dân không đồng thuận với quyết định kiểm đếm, đồng thời xem xét ý kiến đóng góp, có bước giải trình cụ thể mà đưa ra quyết định cưỡng chế hay không cưỡng chế. Pháp luật không nên mặc nhiên không đồng ý sẽ dẫn đến hệ quả tiến hành cưỡng chế kiểm đếm. Bởi suy cho cùng quyết định thu hồi đất, cưỡng chế kiểm đếm được ban hành khi chưa có kết luận của các chủ thể có thẩm quyền là đúng hay sai và mặc nhiên chủ thể bị cưỡng chế vẫn có thể tiến hành khiếu nại và khiếu kiện. Chính vì vậy, quy trình trước khi tiến hành cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc cần bảo bảo chặt chẽ và khắt khe hơn, nhằm hạn chế sai sót có thể xảy ra.
Thứ ba, chế định không quy định thời gian bao lâu sau khi đã vận động, thuyết phục, đối thoại, thì cơ chế cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc sẽ diễn ra. Điều này tùy thuộc vào quan điểm thể chế riêng của từng địa phương. Hơn hết, khi đối chiếu cùng quy trình cưỡng chế thu hồi đất vẫn chưa có những thể chế cụ thể liên quan với trường hợp người dân vắng nhà hoặc không có mặt trong quá trình cưỡng chế, thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành đo đạc, kiểm đếm dưới sự giám sát của ai? Với trường hợp kiểm đếm cho kết quả chưa chuẩn xác sẽ truy xuất dữ liệu nào để so sánh. Bởi thực tế, khi tiến hành tham vấn với 300 hộ dân tại địa bàn thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng do thu hồi đất tại các dự án, khi được hỏi về sự chính xác của số liệu kiểm đếm có 30% cho rằng chưa chuẩn xác,
nhưng tổ kiểm đếm không tiến hành thực hiện kiểm đếm lại.20 Do đó nhằm thực hiện các
quy định của Hiến pháp năm 2013, trên pháp định khoản 2 Điều 5 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật đất đai cần đặt định nguyên tắc “Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân”. Bổ sung vào quy trình cưỡng chế nguyên tắc xuyên suốt từ kiểm kê, đo đạc, kiểm đếm biên bản thống kê cần có chữ ký của người giám sát hoạt động kiểm kê, cưỡng chế. Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo cơ sở căn cứ phục vụ cho công tác khiếu nại và giải quyết khiếu nại đòi hỏi cần phải có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể liên quan đến quyền phỏng vấn, ghi âm, quay phim,
20
Kỷ yếu hội thảo lấy ý kiến chuyên gia, Đào tạo nâng cao năng lực và nghiên cứu hoàn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Thành phố Cần Thơ, Trường Đại học Cần Thơ, ngày 18/10/2017, trang 21.
89
chụp ảnh hiện trạng tài sản trong quá trình cưỡng chế kiểm đếm, nhằm có sự đối chiếu
trước và sau giai đoạn kiểm đếm diễn ra.21
Thứ tư, với trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế thì tổ chức được giao thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. Khi đối sánh vấn đề cùng khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 thì điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm là những công đoạn được thực thi trước khi lập Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Trong trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, UBND cấp xã có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện. Sau khi được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức thực thi nhiệm vụ thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc.
Nếu hiểu theo phương cách trên thì trong quyết định kiểm đếm bắt buộc không thể bao hàm cả nội dung khác như: điều tra, khảo sát, đo đạc, và như vậy trong trường trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc triển khai các công việc ngoài việc kiểm đếm như đã nêu thì việc ban hành quyết định điều tra, khảo sát, đo đạc bắt buộc sẽ được tiến hành theo thủ tục nào. Mặc dù, theo quy định trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành quyết định cưỡng chế bắt buộc thì tổ chức được giao nhiệm vụ cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành và thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. Nếu như vậy thì dường như các nhà làm luật đã “đồng nhất” khái niệm kiểm đếm với điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm là một. Tuy nhiên, với những gì đã thể hiện về mặt câu chữ thì cách hiểu này chưa mang tính khoa học. Đây thiết nghĩ là nội dung pháp lý cần được tiếp tục làm rõ trong các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục cần hoàn thiện. Hướng đến một chế định công bằng, dân chủ, tuân thủ pháp luật.
Tài liệu tham khảo
[1] Luật Đất đai năm 2013