71
các văn bản pháp luật khác chưa đưa ra khái niệm “chỉnh trang đô thị”. Luật Đất đai hiện
hành chỉ liệt kê đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị14 và đất sử dụng để chỉnh
trang, phát triển khu dân cư nông thôn15. Điều này gây khó khăn trong việc hiểu và áp
dụng trường hợp thu hồi đất dự án chỉnh trang đô thị. Ngoài ra, các dự án có thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới gây nhiều tranh luận và thường xuyên xảy ra khiếu nại phức tạp về mục đích dự án. Bên cạnh đó, các loại dự án được phép thu hồi đất có thể bị lạm dụng như: nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng, khu dân cư nông thôn mới, khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung. Các loại dự án này gây tranh luận về mục đích dự án để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hay chủ yếu vì lợi nhuận của doanh nghiệp. Chẳng hạn, dự án xây dựng nghĩa trang nhưng không quy định nghĩa trang liệt sỹ hay nghĩa trang, nghĩa địa tư nhân. Do đó, việc thu hồi đất để làm kinh tế là đi ngược với xu thế chung của thế giới và có biểu hiện vi
phạm Hiến pháp16
.
Sự không rõ ràng của pháp luật sẽ dẫn đến sự tùy tiện trong áp dụng pháp luật. Chính vì vậy, một số địa phương thực hiện dự án cần thu hồi đất gây tranh cãi. Năm
2016, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh đã ban hành thông báo thu hồi khoảng 40.000 m2
đất lúa của dân xã Hưng Lộc, để thực hiện dự án “hạ tầng kỹ thuật khu chia lô đất ở dân cư và hạ tầng công cộng phục vụ dân cư hai bên đường quy hoạch” và xem dự án phù
hợp với quy định xây dựng “khu dân cư nông thôn mới”17
. Năm 2017, thành phố Hải Phòng thực hiện dự án “chỉnh trang đô thị” bằng cách cho di dời trường PTTH năng
khiếu Trần Phú để xây dựng khách sạn 5 sao18.
Thứ hai, mỗi năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thường chỉ họp hai kỳ. Do vậy, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét cho ý kiến đối với việc thu hồi đất để thực hiện dự án tại các kỳ họp đó. Trong khi, dự án đầu tư có thể được trình duyệt thường xuyên. Ngoài ra, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thẩm quyền thông qua các dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng ở địa phương thuộc Hội đồng nhân dân, không thuộc Thường
14. Khoản 1 Điều 146 Luật Đất đai năm 2013 15. Khoản 1 Điều 146 Luật Đất đai năm 2013