5. Thực trạng pháp luật về cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc ở Việt Nam hiện nay
5.1. Điều kiện cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc
Cơ chế thi hành cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng pháp luật. Do đó, đòi hỏi cơ quan thi hành cần đảm bảo điều kiện cần và đủ; về những điều kiện cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc được hoạch định, liệt kê khi có đủ các yếu tố cơ bản như sau:
82
a) Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc sau khi Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục;
b) Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;
c) Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đã có hiệu lực thi hành;
d) Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế có hiệu lực thi hành. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản để ghi nhận sự kiện pháp lý nêu trên là hợp lý.
Trên cơ sở điều kiện đặt ra, chủ thể được phân công sẽ huy động, sử dụng các điều kiện, phương tiện, cần thiết, tiến hành các hoạt động cưỡng chế kiểm đếm trên thực địa. Xoay quanh vấn này cần làm rõ một số “điểm mờ” trong quy định pháp luật, để pháp luật được áp dụng một cách thống nhất trong thực tiễn:
Thứ nhất, được gọi là điều kiện thực hiện kiểm đếm bắt buộc phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện đã đề ra, tuy nhiên việc người dân không nhận được bất kỳ thông tin nào liên quan đến việc mình bị cưỡng chế vẫn thường xuyên xảy ra. Đơn cử khi tham vấn 300 hộ dân trên địa bàn thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng bởi các dự án trên địa bàn chỉ 70% cho rằng mình tiếp nhận đầy đủ mọi thông tin liên quan đến thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất. Vấn đề chưa minh bạch trong thông tin ảnh hưởng quyền lợi của người dân, tác động không nhỏ đến tài sản khi họ chưa dự liệu được mình bị cưỡng chế, điều này cần được pháp luật quy định những chế tài thỏa đáng với những chủ thể không tuân thủ điều kiện liên quan đến cưỡng chế kiểm đếm.
Thứ hai, một trong những điều kiện để Nhà nước tiến hành kiểm đếm bắt buộc là khi quyết định cưỡng chế kiểm đếm đã được niêm yết công khai. Tuy nhiên, thực tế vẫn chưa tồn tại những điều khoản có liên quan đến việc niêm yết quyết định kiểm đếm tại
83
khu vực Ủy ban nhân dân, đơn cử công tác niêm yết diễn ra trong bao lâu, vị trí công khai thông tin đặt tại khu vực nào? Giả định hành vi này chỉ được thực hiện trong 15 phút thì có được gọi là đã niêm yết hay không? Cho đến nay pháp luật vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể vấn đề này.
Thứ ba, với trường hợp người bị cưỡng chế vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế, thì ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản ghi nhận. Từ vấn đề này, pháp luật cũng nên quy định nội dung cần được ghi nhận là gì, cũng như tổ chức, cá nhân nào chứng kiến vụ việc khi UBND cấp xã lập biên bản, nhằm làm cơ sở cho các bước tiếp theo trong quá trình cưỡng chế và giải quyết các yêu cầu (nếu có) đối với người bị cưỡng chế. Với quan điểm của mình, tác giả cho rằng quy định này cũng cần có sự hiệu chỉnh bổ sung nhất định. Bởi lẽ, cơ quan có nhiệm vụ tống đạt quyết định cưỡng chế kiểm đếm đến chủ thể bị cưỡng chế, với trường hợp gia chủ vắng nhà đã vội vàng ra quyết định ghi nhận vụ việc, chưa mang tính chuẩn mực. Khi đó, cần quy định việc tống đạt gặp lý do bất khả kháng như gia chủ không còn cư trú tại địa phương, hoặc đã định cư tại nước ngoài không thể tống đạt thì Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ ghi nhận lại vấn đề. Thiết nghĩ đây là sự hiệu chỉnh bổ sung cần thiết trong giai đoạn hiện nay.