không giải thích thuật ngữ “khiếu kiện” như nhà làm luật đã thực hiện với các thuật ngữ khác. Bất cập này được kéo dài cho đến hiện nay, mà cụ thể là Luật TTHC năm 2015 vẫn chưa được khắc phục. Vô hình trung, tạo ra khoảng trống trong cách hiểu và sử dụng từ ngữ chưa chuẩn xác trong nhiều trường hợp. Đơn cử, trên thực tế, trong một số trường hợp, thuật ngữ khiếu nại và khiếu kiện được sử dụng không thống nhất, đôi khi có sự lẫn lộn giữa hai thuật ngữ này. Trên các phương tiện thông tin đại chúng, một số trường hợp
dùng cụm từ “khiếu kiện” để chỉ hoạt động giải quyết khiếu nại như:“Hiện nay, tình hình
khiếu kiện tràn lan ở các địa phương…”; hoặc “chính quyền địa phương vẫn chưa có phương cách hiệu quả để giảm thiểu khiếu kiện của nhân dân” v.v…4
Nhìn nhận vấn đề trên bình diện khách quan, có thể nhận thấy, nếu quyền khiếu nại
là quyền hiến định5 được thể chế lần đầu trong Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết
các khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 27/11/1981 thì quyền khiếu kiện được quy định muộn hơn, gắn liền với sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996; được pháp điển hóa một cách tường minh hơn trong Luật TTHC năm 2010 và được duy trì cho đến nay thông qua Luật TTHC năm 2015. Trong công tác lập pháp, quyền khiếu kiện hành chính vẫn chưa được đề cập trong Hiến pháp năm 2013. Điều này cho thấy vẫn tồn tại một khoảng trống nhất định, khi khiếu kiện chưa là quyền hiến định nhằm tối ưu hóa quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Thực tế quyền khiếu nại cùng quyền khiếu kiện đã và đang song hành bảo vệ lợi ích của người dân trong việc phản kháng lại một quyết định hành chính, hành vi hành chính mà người dân cho rằng bất hợp pháp, xâm phạm đến quyền lợi của mình.
Trên phương diện khoa học, có quan điểm cho rằng:“khiếu kiện hành chính là việc
người dân đã gửi đơn yêu cầu Tòa án giải quyết một quyết định hành chính, hành vi hành chính đến Tòa án khi cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính này xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình được gọi là khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án”.6
Từ những phân tích trên phương diện pháp luật, tác giả cho rằng: “khiếu kiện hành
chính là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp những quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan,
4 Lam Hạnh, https://baophapluat.vn/su-kien-ban-luan/vi-sao-tranh-chap-khieu-kien-dat-van-la-diem-nong-222442.html [truy cập ngày 30/3/2020]. 222442.html [truy cập ngày 30/3/2020].
5 Điều 74 Hiến pháp năm 1994, duy trì cho đến Điều 30 Hiến pháp năm 2013. 6 6
Phan Trung Hiền (Chủ biên), Giáo trình pháp luật về quy hoạch và giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, năm 2017, tr.78.
126
tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó hay việc công chức yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định kỷ luật buộc thôi việc, khi các chủ thể đó cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc đó là trái luật, làm phát sinh nghĩa vụ, thay đổi, hạn chế hoặc chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của mình”.
Đứng dưới góc độ quản lý nhà nước, theo tác giả:“Quyền khiếu kiện trong lĩnh vực
thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền phản kháng đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó; được giải quyết thông qua bên thứ ba là Tòa án, khi họ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính được ban hành, thực thi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là trái pháp luật, làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình”.
Từ những luận cứ như đã nêu trên, nhà làm luật nên coi trọng vấn đề đưa ra một khái niệm chuẩn mực liên quan đến khiếu kiện và quyền khiếu kiện như một yêu cầu nghiêm túc được đặt ra trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính. Đồng thời, tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 cần bổ sung khiếu kiện là một trong những quyền hiến định mà các chủ thể có thể thực hiện song hành cùng quyền khiếu nại, nhằm có cơ sở vững chắc để các chủ thể có thực hiện quyền khiếu nại lẫn khiếu kiện một cách trọn vẹn nhất.
1.2. Đặc điểm cơ chế khiếu kiện trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Dưới góc độ quản lý nhà nước, khiếu kiện mang bản chất là việc thực hiện quyền phản kháng đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cán bộ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trong một thể chế dân chủ, quyền khiếu kiện giúp cho hoạt động quản lý nhà nước được giám sát bởi Nhân dân, được phản biện bởi các chủ thể chịu sự điều chỉnh của quyết định hành chính, hành vi hành chính dựa trên nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai và khách quan. Khi nghiên cứu về quyền khiếu kiện trong hoạt động thu hồi đất ta thấy quyền này có những đặc điểm đặc thù như sau:
Thứ nhất, đối tượng của hoạt động khiếu kiện ở Việt Nam là quyết định hành
chính, hành vi hành chính mang tính cá biệt, “khi có căn cứ cho rằng quyết định hành
chính, hành vi hành chính làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức cá nhân”7
. Vì vậy, các loại quyết định quản lý nhà nước mang