134
UBND ban hành một quyết định mới. Trường hợp quyết định mới được ban hành có dấu
hiệu tiếp tục trái luật thì người dân lại khiếu kiện cứ thế được lặp đi, lặp lại19.
Về mặt nguyên tắc, kết quả giải quyết khiếu kiện là bản án có hiệu lực phải được đảm bảo thi hành (Điều 23 Luật TTHC). Tuy nhiên, sau khi Tòa án tuyên hủy quyết định thu hồi đất của UBND thì pháp luật vẫn còn thiếu chế tài hữu hiệu buộc UBND phải thi hành bản án hành chính. Điều 314 Luật TTHC năm 2015 có quy định về việc xử lý khi không thi hành án vẫn còn chung chung “tùy từng trường hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự”. Chính cơ chế này khi thực
tiễn diễn ra không rõ cơ quan nào sẽ phải đứng ra xử lý vấn đề.20
Thứ tư, tại Việt Nam, quyết định hành chính về quản lý đất đai bao gồm các quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định về thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất, trưng dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất, quyết định phê duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường và các
quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư21. Trong phạm vi giới hạn
khiếu kiện hành chính, người dân chỉ được quyền khiếu kiện những quyết định mang tính cá biệt (khoản 1 Điều 3 LTTHC 2015). Tuy nhiên, xét trên phương diện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu kiện nói riêng chưa tồn tại những quy định giải thích cụ thể về quyết định hành chính mang tính cá biệt, vấn đề chỉ được tiếp cận dưới góc độ lý luận tại các giáo trình, công trình nghiên cứu pháp lý. Do đó, khi xác định các văn bản vừa kể trên, văn bản nào mang tính cá biệt mà người dân có quyền khiếu kiện còn tồn tại những điểm chưa đồng nhất. Đơn cử, có quan điểm cho rằng Tòa hành chính và thủ tục tố tụng hành chính cho phép người dân kiện chính quyền, được áp dụng từ năm 1997, nhưng cho đến nay, phạm vi khởi kiện theo Luật này khá hạn chế, người dân chỉ kiện
được quyết định hành chính thu hồi đất.22
Quan điểm khác cho rằng hiện nay quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện chưa tồn tại một văn bản nào hay tài liệu nào khẳng định văn bản này mang tính quy phạm hay cá biệt. Do đó,
19 Phan Trung Hiền, “Quyền khiếu kiện khi Nhà nuớc thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Tạp chí Luật học số 7/2011, tr.15. chí Luật học số 7/2011, tr.15.
20
Phan Trung Hiền (chủ biên), “Giáo trình pháp luật về quy hoạch và giải phóng mặt bằng”, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2017, tr.364.