bất cập
Các quy định của pháp luật hiện hành của nước ta (Khoản 3 Điều 35 Luật Viên chức 2010, Khoản 4 Điều 36 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức (sau đây gọi tắt là “Nghị định 29”), Điều 3 Nghị định số 143/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 của Chính phủ quy định về bồi hoàn học bổng và chi phí đào tạo (sau đây gọi tắt là “Nghị định 143”), Điều 1 Thông tư liên tịch số
04/2015/TTLT-BGDĐT-BTC ngày 10/03/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 143/2013/NĐ-CPngày 24/10/2013 của Chính phủ quy định về bồi hoàn học bổng và chi phí đào tạo, Điều 16 Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức) đã xác định 06 (sáu) trường hợp mà viên chức nói chung, viên chức trong trường đại học nói riêng được cử đi đào tạo phải đền bù chi phí đào tạo là:
Thứ nhất,viên chức đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc trừ trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng đối với viên chức khi đơn vị buộc phải thu hẹp quy mô, không còn vị trí việc làm hoặc chấm dứt hoạt động theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Thứ hai, viên chức tự ý bỏ việc.
Thứ ba,viên chức hoàn thành khóa học nhưng không được cơ sở đào tạo cấp văn bằng tốt nghiệp, chứng nhận kết quả học tập.
Thứ tư, viên chức không hoàn thành khóa học, trừ trường hợp viên chức không hoàn thành khóa học do ốm đau phải điều trị, có xác nhận của cơ sở y tế có thẩm quyền.
Thứ năm, viên chức chưa phục vụ tại đơn vị sự nghiệp công lập đủ thời gian quy định sau khi hoàn thành chương trình đào tạo.
Thứ sáu,viên chức không chấp hành sự điều động làm việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày người học được công nhận tốt nghiệp.
Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu các quy định nêu trên, tác giả nhận thấy còn một số bất cập trong chính các văn bản pháp luật hiện hành của nước ta cũng như một số vướng mắc trong thực tiễn áp dụng đền bù chi phí đào tạo của viên chức. Cụ thể như sau:
Một là, pháp luật hiện hành quy định chưa thống nhất về thời gian cam kết phục vụ của viên chức sau khi hoàn thành chương trình đào tạo.
Tại điểm b Khoản 2 Điều 36 Nghị định 29 thì viên chức phải cam kết thực hiện nhiệm vụ, nghề nghiệp tại đơn vị sự nghiệp công lập sau khi hoàn thành chương trình đào tạo trong thời gian ít nhất gấp 02 lần thời gian đào tạo.
“Người học theo học trình độ cao đẳng, trình độ đại học sau khi tốt nghiệp phải chấp hành sự điều động làm việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gấp 2 (hai) lần thời gian được hưởng chi phí đào tạo”, “Người học theo học trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ sau khi tốt nghiệp phải chấp hành sự điều động làm việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền gấp 3 (ba) lần thời gian được hưởng chi phí đào tạo”. Trong khi đó, đối tượng áp dụng của Nghị định 143 là tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực hiện bồi hoàn chi phí đào tạo, không phân biệt đối tượng được đi đào tạo là cán bộ, công chức hay viên chức được trường đại học cử dự tuyển và được cơ quan nhà nước có thẩm quyết quyết định cử đi học. Như vậy, quy định về thời gian viên chức cam kết phục vụ tại đơn vị sau khi hoàn thành chương trình đào tạo giữa hai văn bản pháp lý có giá trị ngang nhau (Nghị định 129 và 143) chưa thống nhất, gây khó khăn trong việc áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, cho các trường đại học nói riêng. Ví dụ: Khi cùng quy định về một vấn đề là thời gian cam kết phục vụ của viên chức sau khi hoàn thành chương trình đào tạo, nếu áp dụng văn bản pháp luật chuyên biệt đối với viên chức là Nghị định 129 (ban hành năm 2012) sẽ dẫn tới mâu thuẫn với Nghị định 143 là văn bản quy định chung về bồi hoàn chi phí đào tạo, có giá trị pháp lý muộn hơn (ban hành năm 2013).
Hai là,thực tiễn áp dụng các chế tài pháp lý để thu hồi chi phí đào tạo của viên chức còn nhiều bất cập.
Nghĩa vụ đền bù chi phí đào tạo của viên chức là trách nhiệm dân sự, thuộc sự điều chỉnh chính của hệ thống pháp luật dân sự, tố tụng dân sự, pháp luật về viên chức và pháp luật về giáo dục - đào tạo. Hiện nay, các biện pháp có thể áp dụng để thu hồi chi phí đào tạo theo quy định của pháp luật là:
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cử viên chức đi đào tạo, cấp ngân sách đào tạo) hoặc đơn vị sử dụng, quản lý viên chức ban hành quyết định về việc bồi hoàn chi phí đào tạo;
- Không tiến hành giải quyết chế độ cho viên chức;
- Khởi kiện dân sự ra tòa án yêu cầu viên chức đền bù chi phí đào tạo.
Tuy nhiên, các chế tài pháp lý này chưa thực
sự phát huy tốt hiệu quả trong thực tế bởi rất nhiều lý do, như: viên chức cố tình chây ỳ, không thực hiện quyết định đền bù chi phí đào tạo, không thể liên hệ được địa chỉ, nơi làm việc mới của viên chức mà chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, khắc phục; hoặc khi có bản án, quyết định có hiệu lực của tòa án về việc đền bù chi phí đào tạo nhưng viên chức không có khả năng thi hành án (không có tài sản, thu nhập tốt)…