Thứ nhất, gia tăng sức ép về mở cửa thị trường, cạnh tranh
STT Quốc gia % Gia tăng
GDP % Gia tăng % Gia tăng kim ngạch xuất khẩu 1. Việt Nam 14,27 25,8 2. Malaixia 2,24 5 3. New Zealand 0,78 5,7 4. Hàn Quốc 0,73 7,7 5. Nhật Bản 0,58 4,9 6. Mexico 0,58 3,1 7. Brunei 0,48 1,8 8. Singapore 0,35 0,6 9. Trung Quốc -0,09 -0,5
Bảng: gia tăng thu nhập và kim ngạch xuất khẩu của việt nam so với các quốc gia tpp và một số
- Gia nhập TPP, sẽ làm gia tăng sức ép về mở cửa thị trường, cạnh tranh đối với các doanh nghiệp của Việt Nam, trong bối cảnh doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung năng lực cạnh tranh còn yếu, khả năng quản lý còn nhiều bất cập. Khi đàm phán TPP kết thúc, có khả năng cam kết giảm thuế của Việt Nam sẽ thấp hơn một chút so với những nước khác, do vẫn là nước đang phát triển, song Việt Nam vẫn phải đối mặt với sự cạnh tranh nhập khẩu. Theo đó, nếu không có sự chuẩn bị tốt, nhiều ngành sản xuất và dịch vụ có thể sẽ gặp khó khăn. Ngay cả nông sản, chăn nuôi, vốn là một thế mạnh của Việt Nam, song nhiều mặt hàng được dự báo khó cạnh tranh ngay tại thị trường nội địa như thịt lợn, thịt bò...
- Độ mở của nền kinh tế Việt Nam còn thấp và được bảo hộ nhiều hơn bất cứ quốc gia TPP nào. Trên thực tế, ở Việt Nam các thị trường dịch vụ, thị trường lao động, khoa học-công nghệ… vẫn chưa phát triển hoàn chỉnh hoặc mới chỉ manh nha. Vì vậy, khi TPP chính thức có hiệu lực, Việt Nam sẽ phải đối mặt với đòi hỏi từ các nước TPP về việc mở rộng cửa hơn nữa cho đầu tư nước ngoài ở nhiều lĩnh vực mà Việt Nam chưa thị trường hóa, chẳng hạn như viễn thông và dịch vụ tài chính. Thỏa mãn những yêu cầu này sẽ là thách thức về mặt kinh doanh và chính sách công.
- Việc tham gia hiệp định TPP còn dẫn đến những thách thức lớn về cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam, mà theo đánh giá của phía Mỹ là chiếm tới 40% GDP quốc gia. Các cam kết từ TPP có thể gây ra một số hệ quả xã hội tiêu cực cho Việt Nam như tình trạng phá sản và thất nghiệp ở các doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh yếu. Ngoài ra, kết quả đàm phán nội dung lao động trong hiệp định TPP có thể sẽ có tác động tới môi trường lao động ở Việt Nam.
Thứ hai, khó khăn đối với một số ngành hàng xuất khẩu chủ lực
Hiệp định TPP đề cập đến tất cả các vấn đề của kinh tế, xã hội như thuế quan, hàng rào kỹ thuật, lĩnh vực phi truyền thống (lao động, môi trường, chống tham nhũng...) ở 22 nhóm lĩnh vực. Bên cạnh cơ hội giảm thuế, những rào cản dưới dạng quy định kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ hay kiện phòng vệ thương mại với quy chế nền kinh tế phi thị trường mà Hoa Kỳ thực hiện, rất có thể sẽ vô hiệu hóa lợi ích từ việc giảm thuế quan đối với hàng
hóa Việt Nam. Chẳng hạn, những quy định của TPP về quy tắc xuất xứ, môi trường… sẽ gây khó khăn cho một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như: dệt may, thủy, hải sản… Điển hình ở quy tắc xuất xứ, Mỹ đòi hỏi hàng dệt may của Việt Nam phải tính từ khâu sợi, điều mà hiện nay doanh nghiệp Việt Nam khó đáp ứng và khả năng có đến 80% hàng hóa không đạt yêu cầu. Trong khi đó, Việt Nam đang theo đuổi nguyên tắc xuất xứ "cắt và may” trong TPP mà theo đó, dù hàng hóa với nguồn nguyên liệu từ các nước không là thành viên TPP vẫn được hưởng những ưu đãi thuế quan trong TPP. Còn về môi trường, có những yêu cầu cam kết cấm trợ cấp đánh bắt thủy hải sản có thể gây bất lợi đối với chính sách phát triển của ngành này...
Thứ ba, sức ép kiện toàn khung khổ luật pháp và các chỉ tiêu theo chuẩn quốc tế
Việc cam kết và thực hiện các cam kết sâu và rộng trong khuôn khổ TPP sẽ đòi hỏi Việt Nam trong việc phải nhanh chóng kiện toàn hệ thống luật pháp; các chỉ tiêu về chất lượng sản phẩm, môi trường, xã hội… theo thông lệ quốc tế. Trong khi đó, hệ thống luật pháp của Việt Nam hiện nay kém phát triển hơn những đối tác khác trong TPP. Luật pháp của Việt Nam yếu từ khâu soạn thảo đến ban hành, thực thi. Hiện tại, Việt Nam vẫn tồn tại tình trạng phải sử dụng nhiều văn bản dưới luật để triển khai một luật. Các bộ chỉ tiêu đánh giá chất lượng sản phẩm, mức độ phát triển của các ngành và cả nền kinh tế nói chung còn khác biệt lớn so với thông lệ quốc tế cả về chất lượng lẫn phương thức tính toán. Chẳng hạn, chỉ tiêu giảm nghèo là tính theo chuẩn riêng của Việt Nam.
Để thực thi cam kết trong hiệp định TPP, Việt Nam sẽ phải điều chỉnh, sửa đổi nhiều quy định pháp luật cũng như các chỉ tiêu chất lượng về thương mại, đầu tư, đấu thầu, sở hữu trí tuệ… Trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, việc đưa hệ thống quy định pháp luật và các chỉ tiêu chất lượng, chỉ tiêu kinh tế - xã hội lên một mức tương xứng với các bên khác trong TPP là vô cùng khó khăn.
Thứ tư, khoảng cách quá lớn về trình độ phát triển
Thách thức nghiêm trọng nhất đối với Việt Nam bao trùm cả những thách thức nêu trên là Việt Nam hiện có khoảng cách quá lớn về trình độ phát triển so với tất cả các nước thành viên TPP. Bên cạnh đó, Việt Nam còn có những khác biệt
lớn với các đối tác trong TPP. Chẳng hạn:
- Về kinh tế thị trường: Việt Nam chưa có kinh tế thị trường đúng nghĩa. Kinh tế thị trường ở Việt Nam là "theo định hướng XHCN”, không thật sự tôn trọng các quy luật của thị trường về cung cầu- cạnh tranh-giá cả. Thị trường ở Việt Nam về cơ bản mới có thị trường sản phẩm; thị trường vốn, lao động, khoa học công nghệ… phát triển chưa đáng kể. Mỹ là đối tác lớn nhất trong TPP hiện cũng vẫn cho rằng Việt Nam là một nền "kinh tế phi thị trường” và áp đặt các hạn chế đối với ngành dệt may, thủy sản… của Việt Nam.
- Việt Nam đã có những bước tiến lớn trong công cuộc tự do hóa nền kinh tế và đã trở thành thành viên của WTO. Tuy vậy, Việt Nam vẫn gặp nhiều chỉ trích về các tiêu chuẩn lao động, sở hữu trí tuệ và vấn đề tham nhũng. Riêng về vấn đề quyền sở hữu trí tuệ, Việt Nam tiếp tục nằm trong danh sách các nước bị phía Mỹ theo dõi, một phần do sản phẩm lậu và nhái vẫn được tiêu thụ rộng rãi trên thị trường, bao gồm cả vi phạm bản quyền online.
- Về quan hệ thương mại giữa Việt Nam với các đối tác trong TPP chủ yếu là quan hệ "hàng dọc”, nghĩa là xuất khẩu nguyên liệu thô, sản phẩm gia công; nhập khẩu công nghệ, máy móc…
iii. giải pháp
Từ thực tế cơ hội và thách thức mà TPP đặt ra với Việt Nam như đã phân tích, trên cơ sở góc nhìn nghiên cứu chiến lược, chúng tôi đề xuất một số kiến nghị để góp phần giúp Việt Nam tận dụng được cơ hội và ứng phó tốt hơn các thách thức, như sau:
Một là,Việt Nam cần tham gia TPP ngay trong giai đoạn đàm phán với tinh thần tích cực, chủ động hơn nữa. Theo đó, đẩy mạnh công tác thông tin,tuyên truyền đến doanh nghiệp, người dân trong từng ngành, lĩnh vực để nhận thức rõ cơ hội và thách thức, có sự chuẩn bị tốt đón TPP ngay từ khi hiệp định đang đàm phán. Bài học từ việc gia nhập WTO cho thấy, nếu chỉ chuẩn bị đàm phán tốt mà không tận dụng cơ hội tốt, hiệu quả kinh tế mà hiệp định mang lại sẽ không đáng kể. Do vậy, ngay từ thời điểm này, song song với việc chuẩn bị đàm phán hiệu quả, cần phải nhanh chóng xây dựng và triển khai một chiến lược tận dụng cơ hội và ứng phó với các thách thức của TPP một cách hiệu quả. Theo đó, ở cấp chính phủ, cần thành lập một ban chỉ đạo liên ngành, tập hợp quan chức và chuyên gia giỏi từ các bộ, ngành, đại diện doanh
nghiệp chủ chốt để phối hợp xây dựng chính sách, triển khai một chiến lược tổng thể đưa Việt Nam gia nhập TPP thành công trong những năm tới.
Trong các giải pháp ứng phó với những tác động tiêu cực của TPP, cần đặc biệt chú trọng xây dựng chính sách hỗ trợ các ngành, lĩnh vực và đối tượng bị tác động nhiều nhất. Chẳng hạn, đối với ngành dệt may, cần chú trọng phát triển công nghiệp phụ trợ để giảm nhập nguyên liệu từ Trung Quốc; với ngành nuôi trồng thủy sản, cần tăng cường năng lực để nâng cao chất lượng, đáp ứng các tiêu chuẩn ngày càng cao của thị trường Mỹ; với khu vực doanh nghiệp nhà nước, cần có phương án hỗ trợ bảo hiểm, đào tạo nghề cho người lao động mất việc làm…
Nhiều khả năng thời điểm đàm phán TPP kết thúc cũng là thời điểm Việt Nam kết thúc một thời kỳ chiến lược phát triển kinh tế xã hội 5 năm và chuẩn bị bước vào giai đoạn phát triển mới (2015). Theo đó, nếu Việt Nam chủ động và tận dụng tốt các cơ hội mà TPP mang lại, điều này sẽ tạo nên động lực có tính "cộng hưởng” với các chính sách đổi mới quyết liệt mà Việt Nam đang và sẽ ban hành sau Đại hội Đảng XII, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ.
Hai là,để tham gia TPP hiệu quả, Việt Nam cần đẩy mạnh việc thực hiện các cam kết cải cách, phát triển kinh tế thị trường, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Trong đó, xác định cải cách thể chế kinh tế là then chốt. Trong giai đoạn vừa qua, Việt Nam đã chỉ đúng các "căn bệnh” của nền kinh tế và đưa ra các cam kết cải cách về tái cơ cấu đầu tư công; tái cơ cấu hệ thống ngân hàng; tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước và thực hiện "ba đột phá chiến lược”; xây dựng nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, trên thực tế, tiến trình cải cách diễn ra vẫn chậm chạp, kém hiệu quả. Chẳng hạn, về môi trường kinh doanh, Ngân hàng Thế giới (WB) nhận định, thứ hạng của Việt Nam không thay đổi (vẫn xếp 99/189 nền kinh tế vào năm 2013), dù kể từ năm 2005 đến nay, Việt Nam đã thực hiện 21 cải cách, nhiều nhất trong khu vực Đông Á - Thái Bình Dương. Về đầu tư, từ năm 2007, Chính phủ đã chủ trương nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, nhưng đến nay, cơ cấu, chất lượng đầu tư vẫn không chuyển biến rõ rệt. Việc cải cách thể chế, chuyển sang nền kinh tế thị trường, xóa bỏ độc quyền trong nhiều ngành, lĩnh
vực, dù đã có chủ trương đúng, song triển khai rất chậm. Nhiều mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 được dự báo sẽ không đạt. Do vậy, muốn xóa bỏ được các "rào cản” để hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và tham gia TPP nói riêng một cách vững chắc, Việt Nam cần đẩy mạnh cải cách, đổi mới và sớm xây dựng nền kinh tế thị trường theo đúng nghĩa của nó.
Ba là,cần nhanh chóng kiện toàn hệ thống luật pháp, hệ thống các chỉ tiêu đánh giá kinh tế cho phù hợp thông lệ quốc tế. Trên thực tế, phần lớn các tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam còn kém xa so với các nước khác trong TPP. Hệ thống số liệu thống kê tại Việt Nam vừa thiếu,
vừa lạc hậu so với thế giới. Nhiều chỉ tiêu định lượng về kinh tế, xã hội, môi trường, khoa học - công nghệ… không có đủ số liệu đánh giá, hoặc sử dụng không đúng (chẳng hạn việc quá coi trọng tốc độ tăng GDP). Một khi hệ thống chỉ tiêu của Việt Nam còn khác biệt quá nhiều với các thành viên TPP, việc hợp tác, hội nhập sẽ rất khó khăn. Do vậy, để bước vào "sân chơi” TPP đầy mới mẻ thì cùng với nỗ lực cải cách, đổi mới nền kinh tế, việc cải thiện hệ thống luật pháp, xây dựng các tiêu chí theo thông lệ quốc tế và từng ngành, lĩnh vực phải vươn lên nâng cao chất lượng theo chuẩn chung của thế giới có ý nghĩa vô cùng quan trọng n
tài liệu tham khảo
1. Bộ Công Thương, 2012,Kỷ yếu tọa đàm khoa học: Kinh nghiệm quốc tế về chiến lược hội nhập kinh tế. 2. Dự án hỗ trợ thương mại đa biên EU-VN (MUTRAP)/Kinh nghiệm quốc tế về chiến lược hội nhập kinh tế/Kỷ yếu hội thảo, tháng 5/2012.
3. Đại học Ngoại thương, 2012, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương: cơ hội và những vấn đề đặt ra, Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông.
4. Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013,Kỷ yếu hội thảo khoa học: Môi trường đầu tư hướng tới phát triển bền vững tại Việt Nam.
ngày nhận bài: 14/10/2015.
ngày chấp nhận đăng bài: 16/11/2015.
Thông tin tác giả
vũ thị anh
khoa tài chính ngân hàng - trường đại học kinh tế kỹ thuật Công nghiệp