có chiều hướng giảm. Trong những năm 80 của thế kỷ XX, đối với các nước có nền kinh tế phát triển cũng như đang phát triển, vai trò của DNNN đã được khẳng định và giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Nhìn tổng thể thì có những DNNN hoạt động tốt, hiệu quả kinh tế cao, nhưng có không ít doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả. Nhà nước phải dùng chính sách kinh tế vĩ mô để bảo hộ, như: miễn giảm thuế, cấp vốn ưu đãi đầu tư, bù lỗ... Nhìn chung, DNNN còn những mặt hạn chế, yếu kém, hiệu quả kinh doanh thấp, chưa tương xứng với nguồn lực đã có và sự trợ giúp của Nhà nước; công nợ còn nhiều, chậm đổi mới công nghệ, lao động còn dôi dư lớn, chưa thật sự tự chủ trong kinh doanh, trình độ quản lý còn yếu kém, cơ cấu DNNN còn nhiều bất hợp lý. Nhiều doanh nghiệp có năng suất lao động thấp, sức cạnh tranh trên thị trường yếu dẫn đến hiệu quả kinh doanh còn nhiều hạn chế... Đây là một tình trạng chung của DNNN ở tất cả các nước có nền kinh tế thị trường phát triển cũng như đang phát triển.
Thứ hai,Nhà nước giảm dần sự bảo hộ đối với DNNN. Các nước phương Tây đã phải dao động
giữa thời kỳ vững chãi của những thành công khu vực kinh tế nhà nước và sự phát triển của khu vực phi nhà nước cũng như việc mở rộng thị trường. Mặt khác, tỷ lệ lạm phát và nợ của Nhà nước ngày càng tăng đã làm cho nhiều chính phủ phải tự xem lại chính sách kinh tế của mình. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và khu vực hóa về thị trường sản phẩm và thị trường vốn, hàng loạt ngành công nghiệp ngày càng khó khăn hơn. Đồng thời, việc phát triển sản xuất và những vấn đề liên quan đến sản xuất của các DNNN đều do Nhà nước quyết định hoặc lãnh đạo doanh nghiệp quyết định đã phần nào gặp trở ngại trong môi trường mới, đòi hỏi phải có các quyết định nhanh và kịp thời trong nền kinh tế thị trường. Vì vậy, cổ phần hóa DNNN là một trong những giải pháp quan trọng để khắc phục tình trạng trên.
Thứ ba,Nhà nước giảm dần chức năng làm kinh tế. Nhà nước không có tham vọng hành chính hóa nền kinh tế, cũng như không thể thay thế được vai trò của thị trường và các doanh nghiệp. Tuy nhiên, xét trên nhiều phương diện, sự quản lý, tác động của Nhà nước là điều kiện không thể thiếu cho sự vận hành hiệu quả của nền kinh tế thị trường. Cho dù kinh tế thị trường có hiệu quả đến đâu thì cũng không thể thả nổi hoàn toàn nền kinh tế cho quy luật tự điều chỉnh
tiến trình Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nướC Doanh nghiệp nhà nướC
lnguyễn Thị Thanh hoa
tóm tắt:
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước đã được Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương triển khai trong thời gian qua. Kết quả ban đầu đã ghi nhận đạt chuyển biến khả quan, tuy nhiên so với yêu cầu thực tiễn vẫn còn thấp và nhiệm vụ đặt ra từ nay đến hết năm 2015 là hết sức nặng nề.
của thị trường. Sẽ là ảo tưởng nếu cho rằng thị trường tự nó sẽ tự điều chỉnh, tự nó có đủ cơ chế để vận hành hiệu quả.
Hiện nay, các khoản nợ, việc chiếm dụng vốn giữa các doanh nghiệp với nhau rất lớn, Nhà nước lại phải đứng ra lo trả nợ để đảm bảo cho sự hoạt động bình thường mặc dù không thu được vốn về. Điều đó đã khiến các DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Mức độ tổn thất do khu vực DNNN gây ra cho ngân sách đã làm suy giảm lòng tin về khả năng, lợi ích của khu vực kinh tế này đối với sự phát triển cân đối của nền kinh tế, đồng thời để lại những hậu quả nghiêm trọng về mặt xã hội như: tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, ỷ lại vào Nhà nước, thất nghiệp tăng... Để giảm bớt những gánh nặng này, Nhà nước từng bước tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp.
Trong bối cảnh ấy, vị trí, vai trò của các DNNN cũng cần thay đổi cho phù hợp. Các doanh nghiệp muốn giải quyết vấn đề này không thể tự mình quyết định mà phải qua nhiều thủ tục hành chính của các cấp có thẩm quyền để chớp lấy thời cơ hội nhập và hợp tác quốc tế. Chuyển đổi DNNN sang các loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu là một giải pháp hữu hiệu.
Như vậy, cổ phần hóa DNNN là việc chuyển đổi hình thức sở hữu từ DNNN (doanh nghiệp đơn sở hữu) sang công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), đồng thời chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo độc quyền nhà nước sang nguyên tắc thị trường (cung cầu cạnh tranh...), hình thức sở hữu đã chuyển từ nhà nước duy nhất sang hỗn hợp.
Với những đặc trưng như vậy, giải pháp cổ phần hóa đáp ứng những yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách DNNN đang đòi hỏi, giải tỏa những khó khăn, khuyến khích người lao động đóng góp tích cực và có trách nhiệm sức lực, trí tuệ của họ cho hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp.
Theo các chuyên gia kinh tế Việt Nam và thế giới, để tạo được chỗ đứng trên thương trường, Việt Nam cần phải cải cách DNNN để tìm ra con đường mới cho sự phát triển. Nhiều giải pháp đã được đưa ra như: cơ cấu lại vốn và lĩnh vực hoạt
động của các doanh nghiệp; sáp nhập các doanh nghiệp có vốn nhỏ, hoạt động trong các lĩnh vực tương đối giống nhau; liên doanh, liên kết với nước ngoài để tận dụng nguồn vốn nước ngoài nâng cấp các trang thiết bị lạc hậu, tiếp cận phương thức quản lý tiên tiến... Song những giải pháp này vẫn chưa tạo được sự thay đổi về chất, hiệu quả sản xuất, kinh doanh của đa số các doanh nghiệp vẫn thấp, sức cạnh tranh vẫn còn yếu, chưa có sự thay đổi mang tính bước ngoặt.
Trước thực trạng này, Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện cổ phần hóa DNNN nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp. Đây là một chủ trương đúng đắn, một giải pháp ưu việt trong cải cách và sắp xếp lại các DNNN. Điều này đã được minh chứng không chỉ ở Việt Nam mà với cả các nước trên thế giới. Vào đầu thập niên 80 của thế kỷ trước, phong trào cổ phần hóa diễn ra đầu tiên ở nước Anh và sau đó lan ra các nước khác như Pháp, Mỹ, các nước Mỹ Latinh... Tuy mỗi nước có phương thức tiến hành khác nhau, song cổ phần hóa đã mang lại những bước tiến rõ rệt cho các DNNN.
ii. thựC trạng
Đề án tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là tập đoàn, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2012-2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 17/7/2012 kèm theo Quyết định số 929/QĐ-TTg. Theo đó, các nhiệm vụ cơ bản được xác định bao gồm:
+ Định vị lại vai trò và thu hẹp phạm vi kinh doanh của DNNN.
+ Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu các DNNN mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu. Đối với từng tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, thực hiện cơ cấu lại danh mục đầu tư và ngành nghề kinh doanh, tập trung vào các ngành nghề kinh doanh chính. Đẩy nhanh thực hiện theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đã đầu tư vào các ngành không phải kinh doanh chính.
+ Đổi mới, phát triển và tiến tới áp dụng đầy đủ khung quản trị hiện đại theo thông lệ của kinh
tế thị trường đối với các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
+ Thực hiện nghiêm pháp luật, kỷ cương hành chính nhà nước và kỷ luật thị trường, đổi mới hệ thống đòn bẩy khuyến khích bảo đảm DNNN hoạt động theo cơ chế thị trường và cạnh tranh bình đẳng như các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Kế hoạch đặt ra là từ năm 2014 tới hết năm 2015, phải hoàn thành sắp xếp 479 DNNN, trong đó cổ phần hóa 432 doanh nghiệp; bán, giao, giải thể, phá sản 22 doanh nghiệp; sáp nhập, hợp nhất 25 doanh nghiệp. Đặc biệt sau khi rà soát, bổ sung danh mục doanh nghiệp phải cổ phần hóa theo tiêu chí phân loại DNNN mới được ban hành thì số doanh nghiệp phải cổ phần hóa, thoái vốn này tăng thêm 100, ở mức 532 doanh nghiệp. Số liệu mới nhất từ Ban chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, trong năm 2014, cả nước đã sắp xếp được 167 doanh nghiệp; trong đó cổ phần hóa 143 doanh nghiệp. Đây vẫn là con số thấp so với mục tiêu đề ra là cổ phần hóa được khoảng 200 DNNN trong năm 2014. Dễ dàng nhận thấy, tiến độ cổ phần hóa DNNN vẫn còn chậm bởi theo kế hoạch sắp xếp, cổ phần hóa đã được duyệt thì trong giai đoạn 2014- 2015, cả nước sẽ thực hiện cổ phần hóa 432 DNNN. Đó là chưa kể tiếp tục thực hiện rà soát theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN mới ban hành kèm theo Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ để bổ sung phương án sắp xếp, cổ phần hóa giai đoạn tới, nâng tổng số doanh nghiệp phải cổ phần hóa trong năm 2015 lên 532. Đây quả là công việc khó khăn và đầy thách thức trong quá trình cổ phần hóa DNNN của năm nay.
Theo Vụ Tổ chức Cán bộ (Bộ Công Thương), hiện tại Bộ Công Thương được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân công, phân cấp thực hiện một số quyền của chủ sở hữu nhà nước quản lý đối với 14 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (gồm 5 Tập đoàn kinh tế, 5 Tổng công ty và 4 công ty TNHH MTV); thực hiện quyền sở hữu vốn nhà nước tại 16 doanh nghiệp cổ phần (gồm 1 Tập đoàn, 5 Tổng công ty và 10 công ty). Theo kế hoạch sắp xếp, cổ phần hóa DNNN thuộc Bộ Công
Thương giai đoạn 2014 - 2015 do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Công Thương đã thực hiện cổ phần hóa 9 đơn vị, bao gồm:
- Tập đoàn Dệt may Việt Nam
- 4 Tổng công ty: Tổng công ty Công nghiệp Dầu thực vật Việt Nam, Tổng công ty Máy Động lực và Máy Nông nghiệp Việt Nam; Tổng công ty Máy và Thiết bị công nghiệp; Tổng công ty Giấy (Bộ Công Thương đề nghị bổ sung năm 2015).
- 4 công ty trực thuộc Bộ (Công ty TNHH MTV Xây lắp và Vật liệu xây dựng V, Công ty TNHH MTV Điện máy và Đầu tư, Công ty TNHH MTV Thực phẩm đầu tư Focovocev, Công ty TNHH MTV Vật liệu xây dựng và Xây lắp thương mại BMC).
Như vậy, dự kiến đến hết năm 2015, sau khi hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa, sắp xếp DNNN, Bộ Công Thương sẽ còn quản lý 4 Tập đoàn và Tổng công ty 100% vốn nhà nước.
Trong năm 2014, Bộ Công Thương đã chỉ đạo, hoàn thành cổ phần hóa 1 Tập đoàn, 1 Tổng công ty, trình Thủ tướng Chính phủ thẩm định Phương án cổ phần hóa của 3 Tổng công ty trực thuộc Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam; các Tập đoàn, Tổng công ty thuộc Bộ đã hoàn thành cổ phần hóa 13 doanh nghiệp thành viên. Cụ thể, năm vừa rồi đã hoàn thành cơ bản công tác cổ phần hóa Tập đoàn Dệt may Việt Nam với việc bán cho nhà đầu tư chiến lược 24% vốn điều lệ, bán đấu giá ra ngoài công chúng 22,11% vốn điều lệ, Nhà nước còn nắm giữ 53,49% vốn điều lệ, thu về hơn 2.500 tỷ đồng. Đồng thời, đã hoàn thành bán đấu giá cổ phần Tổng công ty Công nghiệp Dầu thực vật Việt Nam ra ngoài công chúng 31,12% vốn điều lệ, bán 32% vốn điều lệ cho nhà đầu tư chiến lược và 0,58% cho người lao động trong Tổng công ty, Nhà nước còn nắm giữ 36,3% vốn điều lệ, tổng số tiền thu được 956 tỷ đồng. Tổng công ty đã tiến hành Đại hội cổ đông, thành lập Tổng công ty cổ phần vào ngày 29/11/2014. Hiện tại, 3 Tổng công ty thuộc Bộ đang triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch để hoàn thành công tác cổ phần hóa 3 Tổng công ty trong năm 2015. Đối với 4 Công ty TNHH MTV
thuộc Bộ, công tác sắp xếp, cổ phần hóa các đơn vị này hiện phát sinh một số khó khăn, vướng mắc liên quan đến vấn đề tài chính, tranh chấp tài sản, thanh tra xử lý tồn tại về đầu tư dự án nước ngoài nên tiến độ chậm, kéo dài. Ngoài ra, Bộ Công Thương cũng cho biết, đến hết năm 2014, các Tập đoàn, Tổng công ty 91 đã hoàn thành cổ phần hóa 13 đơn vị, đạt 48% so với kế hoạch.
Về công tác thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp, đến hết năm 2014, các Tập đoàn, Tổng công ty thuộc Bộ đã hoàn thành thoái vốn được 43/96 danh mục thoái vốn theo các Đề án đã được duyệt; Bộ Công Thương đã thực hiện bàn giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại 2 Công ty sang Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước. Tổng hợp kết quả thoái vốn 43 đơn vị tại 5 Tập đoàn, 3 Tổng công ty đã thu về tổng số hơn 4.130 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ bằng 51% tổng số tiền thu về từ thoái vốn của các DNNN của cả nước. Một số Tập đoàn, Tổng công ty thuộc Bộ đã tích cực triển khai công tác thoái vốn và đạt kết quả cao như: Tập đoàn Dệt May Việt Nam; Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam; Tập đoàn Hóa chất Việt Nam.
Ngoài những chuyển biến tích cực trên, trong thời gian qua, dư luận cũng đánh giá cao việc thực hiện tái cơ cấu Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) và Tổng công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines) của Bộ Giao thông Vận tải. Vinashin đã mất hoàn toàn vốn chủ sở hữu, không còn vốn để hoạt động sản xuất, kinh doanh; dư nợ vay lớn, tiếp tục gia tăng do chi phí lãi vay và chênh lệch tỷ giá; kinh doanh thua lỗ, công nợ và xử lý nợ khó khăn. Để Vinashin thoát khỏi tình trạng khó khăn, nợ nần phải thực hiện tái cơ cấu. Theo quyết định của Chính phủ, Vinashin phải tái cơ cấu với 216 công ty con, công ty cháu và thực hiện chuyển đổi thành Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy (SBIC). Việc từ Tập đoàn chuyển thành Tổng công ty trên cơ sở tổ chức lại công ty mẹ và một số đơn vị thành viên của Vinashin, hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Công ty mẹ SBIC là Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn
điều lệ, tại thời điểm thành lập có vốn điều lệ hơn 9.500 tỷ đồng, với khoảng 8.000 lao động, tập trung vào các ngành, nghề chính như đóng mới tàu thủy, thiết bị và phương tiện nổi, sửa chữa, hoán cải tàu thủy… Trên cơ sở quyết định tái cơ cấu Vinashin, Bộ Giao thông Vận tải đã triển khai thực hiện mạnh mẽ nhiều biện pháp để nhanh chóng đưa doanh nghiệp này trở lại hoạt động. Đến nay, Vinashin đã hoàn thiện bàn giao 42 tàu xuất khẩu, thu về hơn 5.000 tỷ đồng, trả nợ ngân hàng gần 3.000 tỷ đồng. Đồng thời, hoàn thiện 16 tàu chờ bán để giảm thiệt hại với giá trị thu về dự kiến gần 5.200 tỷ đồng, giảm thiệt hại hơn 2.000 tỷ đồng. Nếu không thực hiện tái cơ cấu, Vinashin sẽ thiệt hại khoảng 10 nghìn tỷ đồng đối với các sản phẩm dở dang. Mặt khác, Bộ đã đẩy mạnh thực hiện sắp xếp được 52 DN trong tổng số 216 DN không giữ lại trong mô hình tập đoàn. Đặc biệt, đã giảm áp lực trước khoản nợ đối với các tổ chức tín dụng trong nước từng gây tranh cãi và quan ngại lớn khi mới đây, Vinashin với tên gọi mới SBIC cùng Công ty Mua bán nợ Việt Nam (DATC) và các tổ chức tín dụng đã hoàn thành việc tái cơ cấu nợ giai đoạn 1 (đối với số nợ gốc gần 11.540 tỷ đồng) theo hình thức phát hành trái phiếu hoán đổi nợ, kỳ hạn 10 năm,