nước về công tác giải quyết khiếu nại
- Tình hình thực hiện nhiệm vụ xây dựng các văn bản pháp luật về khiếu nại: Xây dựng các văn bản pháp luật để giải quyết kịp thời, hiệu quả các khiếu nại của công dân là nội dung hàng đầu quan trọng, là điều kiện tiên quyết của công tác này. Muốn quản lý công tác giải quyết khiếu nại tốt trước hết phải xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó, thanh tra nhà nước các cấp, nhất là Thanh tra nhà nước đã tham mưu giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo hoặc trực tiếp ban hành nhiều văn bản pháp luật, tính từ năm 1981 đến nay có những văn bản tiêu biểu như: Pháp lệnh quy định việc xét giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật thanh tra năm 2004 v.v... Nghị định số 89/CP ngày 7/8/1997 của Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân, Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 67/1999/NĐ- CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung chuẩn bị cho Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều chỉ thị để định hướng chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại. Ngoài ra, Thanh tra nhà nước còn ban hành theo thẩm quyền nhiều văn bản hướng dẫn thi hành các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên đã ban hành để đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại đang đặt ra. Đồng thời tiến hành nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực nhằm hệ thống hóa và rà soát các văn bản pháp luật để kịp thời phát hiện những quy định bất hợp lý, chồng chéo, không còn phù hợp, hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại ngày càng hoàn thiện, làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết tốt khiếu nại của công dân.
Cùng với một số cơ quan hữu quan, Thanh tra nhà nước đã phối hợp tổ chức việc nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập tòa án hành chính ở Việt Nam, sửa đổi bổ sung Luật
tổ chức Tòa án nhân dân, soạn thảo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính để thiết lập cơ quan tài phán hành chính, mở ra bước ngoặt mới trong việc đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở nước ta. Chính vì có những hoạt động khẩn trương, tích cực của Thanh tra nhà nước trong việc xây dựng các văn bản pháp luật, nên công tác giải quyết khiếu nại dần dần đi vào nền nếp, hiệu quả ngày càng nâng lên.
Tuy nhiên, công tác xây dựng văn bản pháp luật còn một số bất cập: các văn bản pháp luật về khiếu nại hành chính đã có nhưng chưa đầy đủ, nhiều quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý. Nhiều quy định pháp luật về nội dung làm căn cứ giải quyết khiếu nại còn thiếu, thay đổi liên tục, gây khó khăn cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và các cơ quan nhà nước lúng túng trong việc giải quyết; Các quy định về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm đối với những người có chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại còn ít, nặng hình thức, khó áp dụng.
Chính vì vậy trong thời gian tới Thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ) cần phải đổi mới công tác xây dựng pháp luật, thường xuyên tổng kết đúc rút kinh nghiệm, đánh giá việc thực hiện các văn bản pháp luật để có đề xuất, kiến nghị hoặc trực tiếp ban hành theo thẩm quyền nhiều văn bản với chất lượng cao hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn hơn.
Tình hình thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền hướng dẫn và tổ chức việc thực hiện các quy định về khiếu nại
Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện các văn bản, công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật về khiếu nại và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về lĩnh vực này là rất quan trọng. Là hoạt động để chuyển hóa pháp luật vào cuộc sống tới người dân, giúp mọi người hiểu và thực hiện đúng các quy định khi thực hiện quyền khiếu nại. Việc nhận thức đúng đắn, đầy đủ pháp luật không chỉ giúp người dân thực hiện tốt nghĩa vụ, trách nhiệm của mình mà còn giảm bớt việc khiếu nại thiếu căn cứ, không có cơ sở, góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Đây là yêu cầu nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cấp chính quyền ở địa phương và hành chính nhà nước.
Theo quy định, Thanh tra nhà nước có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, ban hành các văn bản hướng dẫn, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cơ quan thanh tra nhà nước các cấp, các ngành về công tác giải quyết khiếu nại. Quán triệt sâu sắc ý nghĩa cũng như trách nhiệm của mình trong công tác này, thời gian qua các cơ quan thanh tra nhà nước đã trực tiếp tiến hành, tham mưu với các cấp chính quyền, phối hợp với nhiều cơ quan, tổ chức hữu quan thực hiện tốt việc tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về khiếu nại.
Theo yêu cầu thực hiện tuyên truyền thường xuyên, liên tục, rộng khắp và việc giáo dục, phổ biến pháp luật cho nhiều đối tượng như cán bộ thanh tra viên, những người làm công tác thanh tra nhân dân và mọi tầng lớp nhân dân.
Vận dụng nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với từng đối tượng và có tính khả thi cao, bảo đảm thực hiện có hiệu quả trong thời gian nhất định.
Căn cứ vào từng địa phương, đơn vị để có các biện pháp tuyên truyền cụ thể, gắn việc tuyên truyền pháp luật về khiếu nại với việc thực thi pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Tổ chức việc hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại còn bao gồm việc: hướng dẫn nghiệp vụ giải quyết khiếu nại cho thanh tra các địa phương, bộ ngành; hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch giải quyết khiếu nại của thanh tra các cấp. Căn cứ vào tình hình quản lý, yêu cầu công tác chuyên môn, tình hình chấp hành pháp luật khiếu nại mà có chương trình kế hoạch giải quyết các khiếu nại phát sinh ở địa phương, bộ ngành cho cụ thể, thiết thực, có hiệu quả. Mặt khác, cần đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chương trình kế hoạch đó, nhất là việc thực hiện kết luận, quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong nhiệm vụ này, thì còn nhiều tồn tại bất cập mà các cơ quan thanh tra nhà nước cần phải khắc phục. Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật tiến hành chưa thường xuyên liên tục, chưa có chiều sâu, nhiều khi còn hình thức nên hiệu quả thấp. Số người dân nhận được sự hướng dẫn của các cơ quan thanh tra chưa
nhiều, nhất là ở vùng sâu, vùng xa. Kinh phí, điều kiện đảm bảo cho công tác này còn ít. Vì vậy có không ít trường hợp người dân do không hiểu đúng chính sách pháp luật mà khiếu nại tràn lan, kéo dài, không thực thi những quyết định giải quyết khiếu nại đã thấu tình đạt lý. Trái lại, nhận thức, trình độ, năng lực cán bộ thanh tra còn có những bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu công tác do việc học tập nghiên cứu pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại nói riêng chưa đầy đủ. Công tác tổ chức thi hành pháp luật về khiếu nại triển khai chưa sâu rộng, chất lượng còn hạn chế. Đây là những biểu hiện của sự bất cập của các cơ quan thanh tra nhà nước cần phải khắc phục trong thời gian tới.
- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác, tiếp dân, giải quyết khiếu nại: Để thực hiện nhiệm vụ này, các cơ quan thanh tra nhà nước phải xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đáp ứng yêu cầu về chính trị, đạo đức, lối sống, có năng lực, có trình độ theo đúng quy định; có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn và gắn bó với nhân dân. Cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo những cán bộ đáp ứng được yêu cầu đề ra trong công tác tổ chức. Xuất phát từ tính chất, yêu cầu giải quyết khiếu nại, tiếp dân nên việc xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phải sát với chủ trương, chính sách cán bộ của Đảng và Nhà nước, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành chính nhà nước, xác định rõ việc quy hoạch cán bộ, có kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn. Xác định nội dung, chương trình, giáo trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kết hợp giữa việc đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo khác. Tạo cơ chế khuyến khích cho cán bộ tự học tập, nghiên cứu.
Thời gian qua các cơ quan thanh tra nhất là Thanh tra nhà nước đã triển khai tốt các hoạt động của công tác này. Việc đào tạo, bồi dưỡng thu được những kết quả nhất định, một số cán bộ được đào tạo cơ bản, bồi dưỡng chính quy được tăng lên, góp phần nâng cao trình độ, kiến thức cơ bản cần có cho cán bộ thanh tra. Phương thức, nội dung chương trình giảng dạy cho cán bộ thanh tra được cải tiến, giáo trình được đổi mới, năng lực trình độ đội ngũ cán bộ, giảng viên được nâng lên từng bước đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đang đặt ra. Tuy nhiên, thời gian qua công tác này còn có những hạn chế nhất định cần phải khắc phục:
Việc đào tạo bồi dưỡng còn thiếu cơ bản về nội dung và phương thức, chưa có kế hoạch mang tính chiến lược lâu dài được xây dựng trên cơ sở khoa học. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng chưa mang tính chính quy, nội dung chương trình còn đơn giản, chưa sát với thực tiễn đang đặt ra, chưa phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ, công chức được đào tạo bồi dưỡng. Đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo năng lực còn một số bất cập, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của nhà trường còn hạn hẹp. Chưa có chế độ đãi ngộ thích hợp để khuyến khích động viên những cán bộ tích cực đi học, những người có bằng cấp cao v.v...
Tình hình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại
Theo quy định của pháp luật, các cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc thực hiện những quy định pháp luật về khiếu nại và thực hiện việc giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền (khoản 4, 5 Điều 59, Nghị định 67/1999/NĐ-CP).
Thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra thủ trưởng các cơ quan, tổ chức đơn vị cấp dưới của thủ trưởng cùng cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại. Trong trường hợp cần thiết đề nghị thủ trưởng cùng cấp triệu tập thủ trưởng cơ quan tổ chức đơn vị cấp dưới họp đề xuất biện pháp chỉ đạo và xử lý đối với các vụ việc phức tạp. Khi phát hiện có vi phạm pháp luật về khiếu nại thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý (Khoản 2, 3, Điều 63 Nghị định 67/1999/NĐ-CP).
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại là nội dung có ý nghĩa then chốt, quyết định hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại. Qua thanh tra, kiểm tra các cơ quan thanh tra nắm được thực chất việc chấp hành những quy định pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, kịp thời phát hiện những sơ hở, yếu kém từ đó có giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả, đồng thời qua công tác này góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về tổ chức tiếp dân, nhận và giải quyết các khiếu nại của công dân. ở những cơ quan, đơn vị có những thiếu sót, vướng mắc trong
quá trình giải quyết khiếu nại, trong việc thực thi chính sách, pháp luật thì thanh tra hướng dẫn chỉ đạo, đồng thời qua đó rút ra những bài học kinh nghiệm để hỗ trợ các cơ quan, đơn vị kịp thời khắc phục. Thanh tra nhà nước có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra phát hiện những vụ việc đã có quyết định giải quyết cuối cùng có vi phạm pháp luật để yêu cầu cơ quan đã giải quyết phải giải quyết lại hoặc kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về xử lý kỷ luật, xử lý trách nhiệm đối với người lãnh đạo địa phương, bộ ngành đã vi phạm, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết.
Theo báo cáo năm 1999 Thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo ở 5 Bộ ngành và 22 tỉnh, thành phố. Thanh tra các Bộ ngành, địa phương đã tiến hành thanh tra, kiểm trách nhiệm ở 3.477 cơ quan, đơn vị. Thông qua công tác này góp phần chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt các qui định về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, phát hiện chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời các sai phạm trong quá trình giải quyết khiếu nại và xử lý người vi phạm. Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện được nhiều sai phạm, đồng thời đôn đốc, nhắc nhở các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị giải quyết những vụ việc còn tồn đọng, nhất là vụ việc dây dưa, kéo dài, các vụ việc khiếu kiện đông người. Với sự nỗ lực cố gắng trên đã làm cho số vụ việc khiếu nại giảm đáng kể.
Thanh tra nhà nước với tư cách là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, vì vậy qua hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại đã tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn kịp thời các Bộ, ngành, địa phương chấn chỉnh khắc phục sai phạm thiếu sót và có các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại.
Năm 2000 Thủ tướng Chính phủ thành lập 6 đoàn công tác liên ngành mà Thanh tra nhà nước là thành phần chủ chốt để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại ở địa phương. Các đoàn đã cùng cấp ủy, chính quyền cơ sở giải quyết một số vụ việc phức tạp tồn đọng, tháo gỡ nhiều khó khăn vướng mắc, với sự kết hợp chặt chẽ giữa đoàn kiểm tra
cùng cấp ủy, chính quyền địa phương đã trực tiếp xem xét giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp vì vậy đã tạo ra sự chuyển biến tích cực trong công tác này.
Thanh tra các cấp, các ngành từ năm 1999 đến Quý I/2004 đã tiến hành 24.916 cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo trên phạm vi cả nước.
Ngoài ra, các cơ quan thanh tra, thông qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội, phòng ngừa và chống tham nhũng kịp thời phát hiện những sơ hở yếu kém trong công tác quản lý, công tác cán bộ, từ đó đánh giá được tình hình chấp hành chính sách pháp luật, những