dân
Tiếp công dân tuy không phải là việc trực tiếp giải quyết vụ việc khiếu nại, song nó có ý nghĩa quan trọng trong quá trình xem xét, tiếp nhận giải quyết các khiếu nại. Hoạt động này không độc lập, tách rời việc giải quyết khiếu nại mà nó gắn liền với việc thực hiện thẩm quyền và trách nhiệm trong suốt quá trình xem xét, giải quyết các khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước nói chung và của thanh tra nói riêng. Với việc tiếp công dân, cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan thanh tra trực tiếp nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại, qua đó nắm bắt được việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, công tác cán bộ, tình hình quản lý, phát hiện những sơ hở yếu kém để có biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời.
Trước đây, do chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tiếp dân nên các cấp, các ngành chưa thật sự quan tâm đến công tác này. Ngày 7/8/1997, Chính phủ có Nghị định 89/NĐ-CP ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân của trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. Luật khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1998 tiếp tục kế thừa, phát huy và đã giành cả một chương quy định về công tác tiếp công dân. Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh của Luật khiếu nại, tố cáo chỉ quy định việc giải quyết khiếu nại về hành chính, nên việc tổ chức tiếp công dân chỉ dừng lại trong việc tiếp nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ánh có liên quan đến khiếu nại trong phạm vi hành chính. Điều 74 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thủ trưởng cơ quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo. Bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu kiến thức pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân.
Thủ trưởng cơ quan nhà nước có trách nhiệm tiếp công dân theo định kỳ và đột xuất khi có yêu cầu khẩn thiết.
Là cơ quan có vị trí, vai trò nhất định nên thanh tra các cấp không chỉ được giao nhiệm vụ giúp thủ trưởng cơ quan cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại mà còn có nhiệm vụ rất quan trọng trong việc tiếp công dân và giúp thủ trưởng cùng cấp trong việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh liên quan đến khiếu nại. Khoản 2, Điều 76, Luật khiếu nại, tố cáo xác định: "Thanh tra nhà nước các cấp, các cơ quan khác của Nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên theo quy định của pháp luật".
Cùng với một số cơ quan khác có trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tiếp công dân, vai trò của thanh tra được quy định rõ hơn, cụ thể hơn tại Điều 55 của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP:
Thanh tra nhà nước các cấp, các cơ quan: Công an, Quốc phòng, Hải quan, Thương mại, Kế hoạch và đầu tư, Xây dựng, Tài chính, Lao động - Thương binh và xã hội, Tổ chức - cán bộ, Giao thông vận tải, Y tế, Giáo dục và đào tạo, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Địa chính ở cấp Trung ương, và cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên.
Cơ quan thanh tra được giao nhiệm vụ hàng đầu trong việc tiếp công dân, bởi vì thanh tra có thẩm quyền và trách nhiệm tham mưu giúp thủ trưởng cùng cấp xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại; thanh tra, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại. Do đó công tác tiếp công dân đến khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh có tác dụng hỗ trợ chặt chẽ, gắn bó mật thiết với hoạt động tham mưu, quản lý nhà nước của các cơ quan thanh tra. Mặt khác, việc giúp thủ trưởng cơ quan cùng cấp giải quyết tốt khiếu nại, góp phần làm giảm đáng kể số vụ việc mà người dân đến khiếu nại với cơ quan nhà nước. Việc nắm chắc các thông tin về việc thực hiện chính sách, pháp luật, tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì các cơ quan thanh tra nhà nước sẽ có điều kiện thuận lợi trong việc hướng dẫn, giải thích cho người dân thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình, do đó sẽ làm giảm đi số
lượng đáng kể những người đến khiếu nại với cơ quan nhà nước. Hoạt động tiếp công dân phải thực hiện theo đúng quy định như: tuân thủ các nguyên tắc về tiếp công dân, thủ trưởng cơ quan thanh tra phải tổ chức và tiếp công dân đến khiếu nại, kiến nghị phản ảnh liên quan đến khiếu nại. Phải bố trí cán bộ có năng lực, phẩm chất, am hiểu chính sách, pháp luật và bảo đảm các tiêu chuẩn khác theo quy định của pháp luật. Cán bộ tiếp công dân của cơ quan thanh tra phải có năng lực và am hiểu hơn so với cán bộ cơ quan khác để có thể trực tiếp xử lý kịp thời đối với các khiếu nại, giải quyết và hướng dẫn ngay để công dân thực hiện đúng quyền khiếu nại của mình, góp phần hạn chế khiếu nại phát sinh ở cơ sở, tránh khiếu nại đông người, vượt cấp v.v... Việc tiếp công dân đến khiếu nại, đưa đơn khiếu nại phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân, tránh tình trạng đến nhà riêng để khiếu nại, gây khó khăn, phiền hà cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ, ngăn ngừa hiện tượng tiêu cực.
Trong quá trình làm nhiệm vụ, người tiếp công dân phải lắng nghe, phải ghi chép những nội dung khiếu nại do công dân trình bày, nếu vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan mình thì cán bộ tiếp dân nhận đơn và báo cáo thủ trưởng cơ quan quyết định. Nếu không thuộc thẩm quyền thì giải thích, hướng dẫn công dân đến khiếu nại đúng cơ quan có thẩm quyền.
Để bảo đảm tính nghiêm túc trong khi làm nhiệm vụ, cán bộ tiếp công dân phải ăn mặc chỉnh tề, đeo thẻ công chức ghi rõ họ tên, có thái độ đúng mực, lịch sự khi tiếp xúc với người dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của người trình bày. Thanh tra nhà nước còn có trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình về việc thực hiện tiếp công dân của các cơ quan; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật trong công tác tiếp công dân.
Thực hiện nhiệm vụ được giao, các cơ quan thanh tra nhà nước thời gian qua đã triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại. Thanh tra nhà nước đã ban hành một số văn bản để chỉ đạo và hướng dẫn thanh tra các địa phương, bộ, ngành, ủy ban nhân dân các cấp tổ chức các hoạt động cụ thể để tiếp công dân. Thanh tra các địa phương, bộ, ngành đã tham mưu cho chính quyền các cấp ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương, bộ, ngành. Thanh tra
nhà nước chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan kiện toàn công tác tổ chức, bố trí cán bộ có năng lực, trang bị máy móc, phương tiện làm việc đối với trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. Thanh tra nhà nước, thanh tra các bộ, ngành, địa phương tổ chức tốt công tác tiếp dân, nhận các khiếu nại của công dân, kịp thời giải thích, hướng dẫn để nhân dân nắm được chủ trương, chính sách, pháp luật, thực hiện đúng quyền khiếu nại của mình, tránh trường hợp khiếu nại đông người, gây sức ép với cơ quan nhà nước. Ngoài ra, các cơ quan thanh tra còn hỗ trợ đắc lực cho thủ trưởng các cơ quan quản lý cùng cấp tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận các khiếu nại thuộc thẩm quyền của thủ trưởng.
Do có sự nhận thức đúng, có định hướng cụ thể nên việc tiếp dân, nhận các khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh của các cơ quan thanh tra nhà nước trong thời gian qua đạt được những kết quả nhất định.
Theo tổng hợp của Thanh tra nhà nước từ năm 1990 đến Quý I/2004, các cơ quan hành chính nhà nước các cấp và các cơ quan thanh tra nhà nước đã tiếp 1.360.032 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh. Trong đó:
Năm 1999 tiếp 284.264 lượt người. Năm 2000 tiếp 236.837 lượt người. Năm 2001 tiếp 282.362 lượt người. Năm 2002 tiếp 284.638 lượt người. Năm 2003 tiếp 242.087 lượt người. Quý I/2004 tiếp 29.854 lượt người.
Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh trong 5 năm qua đã tiếp 94.890 lượt người và 2.492 đoàn người khiếu kiện lên trung ương [23, tr. 5].
Tuy nhiên, trong công tác tiếp công dân, nhận các khiếu nại thời gian qua còn có những hạn chế nhất định: việc tổ chức tiếp công dân thực hiện chưa sâu rộng, sự phối kết
hợp giữa Thanh tra nhà nước và các bộ, ngành, địa phương, giữa thanh tra các địa phương với chính quyền, tổ chức hữu quan chưa thật gắn bó chặt chẽ, việc xử lý những vụ việc khiếu nại đông người còn bị động, lúng túng, chưa triệt để. Nhiều nơi, nhiều lúc chính quyền các cấp chưa coi trọng đến công tác tiếp công dân, có tình trạng đùn đẩy, né tránh, khoán trắng cho cơ quan thanh tra. Không ít yêu cầu, kiến nghị của trụ sở tiếp công dân của Thanh tra nhà nước, thanh tra các bộ, ngành, địa phương chưa được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc. Vì vậy, tình trạng này cần được chấn chỉnh trong thời gian tới.
Tóm lại, công tác tiếp công dân, nhận các khiếu nại, kiến nghị phản ảnh liên quan đến khiếu nại là rất quan trọng và gắn liền với công tác giải quyết khiếu nại, là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan thanh tra. Thời gian qua các cơ quan thanh tra nhà nước đã làm tốt việc trực tiếp tiếp công dân, tham mưu cho thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp thực hiện tốt nhiệm vụ này. Vì vậy, công tác tiếp công dân dần dần đi vào nền nếp và thu được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tiếp công dân, hỗ trợ đắc lực cho công tác giải quyết khiếu nại, thì các cơ quan thanh tra cần tăng cường, đẩy mạnh, đầu tư nhiều hơn cho công tác này, có chính sách, chế độ đãi ngộ thích hợp đối với những cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân.