1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh
Theo từ điển bách khoa Việt Nam "Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính. Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn".
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo. Chất lượng của đội ngũ cán bộ được cấu thành từ chất lượng của mỗi người cán bộ, đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng và lối sống lành mạnh, trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành, có thể chất tốt. Chất lượng của mỗi người cán bộ, công chức trước hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ được đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức văn hoá và giao tiếp, thể hiện ở kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực tiễn, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân, ở sức khoẻ bảo đảm để làm việc.
Tuy nhiên, mỗi chức danh, mỗi cương vị và mỗi loại cán bộ, công chức khác nhau có yêu cầu chất lượng ở mức độ chuyên sâu khác nhau. Nhưng nhìn chung ở bất cứ cương vị và lĩnh vực nào thì yêu cầu về tố chất chính trị
phải được đặt lên hàng đầu. Tố chất đạo đức là cái gốc và trình độ, kiến thức năng lực, sức khoẻ là nhân tố quyết định đến hiệu quả công tác. Chất lượng hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, hoạt động tuyên truyền, vận động, hướng dẫn của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, hoạt động quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân suy cho cùng chính là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan đó. Do vậy, khi nói đến chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh là nói đến tổng thể những phẩm chất, năng lực của người cán bộ, công chức đang làm việc tại các cơ quan Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, những phẩm chất và năng lực này thể hiện khả năng và kết quả thực hiện công việc của họ, cụ thể hơn là thực hiện những nhiệm vụ của các cơ quan mà họ được cấp có thẩm quyền phân công.
Từ những phân tích trên, có thể hiểu "Chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh là tổng hợp những phẩm chất, những giá trị về chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, thể chất và kết quả hoàn thành nhiệm vụ được phân công của mỗi cán bộ, công chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh".
1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết cần có những con người xã hội chủ nghĩa" và "Cán bộ là gốc của mọi công việc". "Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [30, tr.29]. Như vậy, người cán bộ, công chức luôn là nhân tố quan trọng và có vị trí quyết định mọi việc. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy cán bộ, đảng viên có tài phải có cả đức, trong đó đức là yếu tố quyết định. Cán bộ, công chức phải là công bộc của nhân dân, phải có đủ cả đức lẫn tài, tức là phải có đủ cả phẩm chất và năng lực trong hoạt động xã hội cũng như trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ. Đó cũng chính là hai yếu tố nền tảng trong
tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ở các giai đoạn khác nhau của mọi thời đại. Trong phạm vi đề tài này, tác giả xem xét các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Tiêu chí thứ nhất về thể chất của cán bộ, công chức:
Theo Từ điển Tiếng Việt xuất bản năm 1998 “thể chất” là cơ thể con người, về mặt sức khoẻ. Thể chất của cán bộ, công chức là một tiêu chí luôn phải có. Để thực hiện nhiệm vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải có sức khoẻ, nếu sức khoẻ kém sẽ không hoàn thành nhiệm vụ, làm cho công việc bị gián đoạn, làm ảnh hưởng đến cả quá trình tham mưu, đề xuất và ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả, tiến độ công việc. Nói đến thể chất còn là nói đến hình thức bên ngoài của con người. Đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn hiện nay cần gồm những con người bình thường, lành lặn, không khuyết thiếu bộ phận, không dị dạng, tàn tật. Có như vậy mới góp phần tạo tiền đề dần tiến đến chính quy hoá, hiện đại hoá đội ngũ cán bộ, công chức công tác ở các cơ quan trong hệ thống chính trị.
Tiêu chí thứ hai phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống:
Cán bộ, công chức phẩm chất người cán bộ, công chức chính là "đạo đức cách mạng". Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, đạo đức là gốc, là động lực của sự phát triển xã hội, đó là đạo đức để hành động, đấu tranh cho lợi ích chung của xã hội và để tu dưỡng bản thân trong đời sống hàng ngày, không phải là đạo đức trừu tượng, thoát ly thực tiễn. Những cán bộ, công chức đặt quyền lợi cá nhân lên trên quyền lợi tập thể, lười biếng, tham nhũng, ức hiếp nhân dân; những người bàng quan đứng ngoài thời cuộc thì không thể là nhân tố tích cực trong việc góp phần xây dựng một xã hội mới. Đề cập đến tư cách của người cách mạng, Hồ Chủ tịch nêu ra ba mối quan hệ chủ yếu:
Đối với mình: Chớ tự kiêu, tự đại (tự kiêu, tự đại là khờ dại, là thoái bộ); luôn cầu tiến bộ; luôn tự kiểm điểm, tự phê bình. Đối với người, trừ bọn
việt gian bán nước, phát xít thực dân ác quỷ, phải kiên quyết đánh đổ, còn đối với người khác phải yêu quý, kính trọng, giúp đỡ. Phải học người và giúp người tiến tới, chân thành, khiêm tốn, thật thà, đoàn kết. Đối với việc, phải để công việc nước lên trên, trước việc tư, việc nhà. Đã phụ trách việc gì thì quyết làm cho kỳ được, cho đến nơi, đến chốn, không sợ khó nhọc, không sự nguy hiểm. Bất kỳ việc to, việc nhỏ phải có sáng kiến, phải có kế hoạch, phải quyết làm cho thành công [30, tr.263-264].
Phẩm chất chính là giá trị và tính chất tốt đẹp của con người [78]. Phẩm chất đó được biểu hiện ở mục tiêu, lý tưởng, đạo đức, lối sống, tinh thần, thái độ đối với xã hội, đối với con người. Là cán bộ, công chức, những con người "đặc biệt" trong xã hội thì đòi hỏi về phẩm chất đối với họ còn khắt khe hơn nhiều. Bởi lẽ, họ được quyền sử dụng quyền lực của Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng cầm quyền, sử dụng quyền lực của Nhà nước để phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc. Đối với họ, phẩm chất không chỉ được xã hội đánh giá trên cơ sở những tiêu chuẩn đạo đức địa phương vùng miền họ sinh sống đặt ra mà những tiêu chuẩn ấy đã được điều lệ, pháp luật quy định cụ thể và bản thân họ bắt buộc phải thực hiện. Trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước phẩm chất của cán bộ, công chức cấp tỉnh vẫn được thể hiện ở phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống.
Phẩm chất chính trị: Cán bộ, công chức được thể hiện ở mức độ nhận thức, ý thức chấp hành và kỹ năng vận dụng được những tư tưởng, đường lối chủ trương của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước vào trong công việc cũng như trong đời sống xã hội. Cụ thể là nhận thức đúng đắn về đường lối xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Từ đó, biết vận dụng và phát huy những giá trị tư tưởng trên vào hoàn cảnh cụ thể của đất nước và của tỉnh. Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, với nhân dân; sẵn sàng
chiến đấu hi sinh bảo vệ độc lập, tự do, chủ quyền và toàn vẹn lãnh tổ của đất nước, tin tưởng và ra sức bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và công cuộc đổi mới hiện nay. Luôn vững vàng, kiên định trên cơ sở lập trường của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Nắm vững các quan điểm lý luận, am hiểu đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước sẽ giúp mỗi cán bộ, công chức vững vàng trước những thách thức của cuộc sống.
Phẩm chất đạo đức, lối sống: Cán bộ, công chức được thể hiện thông qua đạo đức cá nhân và đạo đức công việc, công vụ. Nếu như đạo đức cá nhân là điều kiện không thể thiếu đối với một công dân tốt thì đạo đức công việc, công vụ còn là điều kiện không thể thiếu của một quốc gia phát triển, gắn liền với đạo đức phục vụ nhân dân. Hai mặt đạo đức này luôn gắn liền với cán bộ, công chức, nói đến đạo đức cá nhân là nói đến nguyên tắc sống và phẩm chất đạo đức tốt, tấm gương về lòng trung thực, nói đúng sự thật, lời nói đi đôi với việc làm, lối sống lành mạnh, trong sáng. Đạo đức công việc, công vụ là đạo đức cá nhân thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực không vụ lợi, luôn đặt lợi ích của Đảng, Nhà nước và nhân dân lên trên lợi ích cá nhân, hết lòng phục vụ nhân dân, luôn có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn tự hoàn thiện mình. Đạo đức đó sẽ định hướng và điều chỉnh hành động của người cán bộ, công chức khi họ thực hiện công việc và thi hành công vụ. Bất cứ một nhà nước nào, đối với đội ngũ công chức của mình đều đặt ra những chuẩn mực đạo đức trong khi thi hành công vụ. Những chuẩn mực này được gọi là chuẩn mực pháp luật về đạo đức công vụ, được thể hiện ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau trong đó có Quyết định số: 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội Vụ về việc ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương. Nội dung của đạo đức công vụ thể hiện trên năm mối quan hệ; quan hệ với nhà nước, với nhân dân, với cấp trên, cấp dưới với đồng nghiệp (cùng cấp) trong thi hành công vụ.
Đạo đức với nhà nước,cơ quan: Được thể hiện ở ý thức tổ chức kỷ luật tốt, chấp hành quy chế, nội quy của cơ quan, giữ gìn sự đoàn kết nhất trí trong cơ quan. Trung thực, công bằng, thực hiện nhiệm vụ bằng hết khả năng với tinh thần tận tụy, nhiệt tình; luôn đúng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho công việc; bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản công. Luôn cố gắng hết mình phấn đấu cho mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Có lý tưởng nghề nghiệp, thái độ, niềm tin, tình cảm đối với công việc, lấy hiệu quả công việc là niềm vui, lẽ sống, là động cơ để phấn đấu.
Đạo đức trong quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên và cấp dưới: Thể hiện ở sự hợp tác, giúp đỡ, tư vấn, sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm; quan tâm thường xuyên với tư cách, động cơ và lợi ích của cấp dưới; có tinh thần tương trợ lẫn nhau khi thi hành nhiệm vụ; có thái độ lịch sự nhã nhặn với mọi người; tham gia đóng góp ý kiến với đồng nghiệp một cách chân tình, thẳng thắn và trong sáng.
Đạo đức đối với nhân dân và xã hội: Được thể hiện ở sự phục vụ nhân dân với thái độ lịch sự và công bằng, đáng tin cậy; giải quyết công việc đúng đắn không vụ lợi cá nhân, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân quan tâm thiết thực đến đời sống nhân dân, thật sự gần gũi nhân dân, khiêm tốn học hỏi nhân dân. Sẵn sàng lắng nghe quần chúng phê bình, góp ý, thường xuyên tự phê bình hoà mình vào quần chúng. Đó là những biểu hiện cụ thể của phẩm chất cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng. Những chuẩn mực đạo đức cụ thể được quy định trong điều lệ, trong văn bản pháp luật và các văn bản pháp quy mà mỗi cán bộ, công chức đều bắt buộc phải thực hiện. Trong điều kiện hiện nay, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của người cán bộ, công chức được đặt lên hàng đầu, là tiêu chuẩn quan trọng để lựa chọn, đánh giá, xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán bộ.
Tiêu chí thứ ba trình độ đào tạo của cán bộ, công chức:
Là đội ngũ được tuyển dụng để thực thi công việc của Đảng, của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể Chính trị - Xã hội và của Nhà nước, đưa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống, đến với nhân dân, chính vì vậy, cán bộ, công chức cấp tỉnh phải có tri thức, hiểu biết và trình độ học vấn nhất định. Trong hệ thống tri thức ngoài trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì tri thức lý luận đóng vai trò nền tảng. Trước hết đó là lý luận về Chính trị - Xã hội, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Thực tế ở tỉnh Phú Thọ và nhiều địa phương khác trong cả nước cho thấy chất lượng, hiệu quả công tác của không ít cán bộ, công chức yếu kém do trình độ đào tạo không bảo đảm. Để thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ tham mưu công tác xây dựng Đảng, vận động quần chúng và quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh, cán bộ, công chức phải đạt trình độ đào tạo như sau:
- Ngạch cán sự: Có trình độ trung cấp, nếu là trung cấp nghiệp vụ hoặc kỹ thuật thì phải qua một lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý hành chính (nếu là cán sự cơ quan Ủy ban nhân dân tỉnh thì phải có trình độ trung cấp hành chính)- Ngạch chuyên viên: Ngoài việc tốt nghiệp một bằng đại học về chuyên môn, chuyên viên Ủy ban nhân dân cần học qua Học viện Hành chính quốc gia ngạch chuyên viên hoặc phải theo học một lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính theo nội dung chương trình của Học viện Hành chính quốc gia, chuyên viên cơ quan Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể tỉnh cần học qua lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác đảng hoặc công tác đoàn thể. Biết một ngoại ngữ trình độ B; Sử dụng thành thạo vi tính (tin học văn phòng).
- Ngạch chuyên viên chính: Có trình độ Đại học chuyên môn trung cấp chính trị và học qua Học viện Hành chính quốc gia, Học viện chính trị - hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh ngạch chuyên viên chính. Nếu đang là chuyên viên mà muốn nâng lên ngạch chuyên viên chính thì phải có thời gian tối thiểu ở ngạch chuyên viên là 5 năm. Biết một ngoại ngữ trình độ; sử dụng thành thạo vi tính.
- Ngạch chuyên viên cao cấp: Một công chức muốn được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp thì phải đang là chuyên viên chính, có thời