1.Khái niệm và cách tính bội chi ngân sách Nhà nước.
Bội chi ngân sách Nhà nước trong một năm là số chênh lệch giữa chi lớn hơn thu của năm đó. Một vấn đề hình như rất đơn giản, nhưng thật ra lại rất phức tạp là:
Khi tính bội chi ngân ngân sách Nhà nước thì thu bao gồm những khoản gì, chi gồm những mục nào? Xét trên phương diện lý luận, số thu trong công thức tính bội chi ngân sách Nhà nước hàng năm không thể bao gồm các khoản vay nợ, bởi vì các khoản vay phải có trách nhiệm hoàn trả.
Viện trợ không hoàn lại hàng năm từ các chính phủ và tổ chức quốc tế có tác dụng làm giảm bội chi ngân ngân sách Nhà nước. Nhưng, các khoản viện trợ thường không có kế hoạch trước, không ổn định, việc dự kiến các khoản chi được tài trợ bằng nguồn viện trợ có thể tác động tiêu cực đến dự toán ngân sách Nhà nước, có thể phải điều chỉnh lớn trong tương lai. Vì vậy, chỉ nên coi các nguồn viện trợ là để bù đắp bội chi ngân ngân sách Nhà nước. Việc thu hồi hàng năm tiền nợ Nhà nước đã cho vay không được tính là một khoản thu của ngân sách Nhà nước.
Vì vậy, trong công thức tính bội chi ngân sách Nhà nước, số chi không thể bao gồm toàn bộ doanh số cho vay của Nhà nước, mà chỉ gồm số cho vay ròng. Cho vay ròng hàng năm của Nhà nước là chênh lệch giữa số cho vay ra và số đã thu hồi nợ trong năm.
Đến đây chúng ta có thể đưa ra một cách tóm tắt báo cáo về ngân sách Nhà nước hàng năm như sau:
Ngân sách Nhà nước hàng năm
Thu Chi
A.Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí). D.Chi thường xuyên. B.Thu về vốn (bán tài sản Nhà nước). E.Chi đầu tư.
C.Bù đắp bội chi. - Viện trợ.
- Lấy từ nguồn dự trữ.
- Vay thuần (= vay mới - trả nợ gốc).
F.Cho vay thuần (= cho vay mới - thu nợ gốc).
A + B +C = D + E + F
Dựa trên sự phân tích nói trên, có thể đưa ra công thức tính bội chi ngân sách Nhà nước theo thông lệ quốc tế của một năm như sau:
Bội chi NSNN = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C (1)
Công thức (1) ở trên cho thấy bức tranh tổng quát về tình hình ngân sách Nhà nước. Kết quả của nó có thể dùng để phân tích tác động của bội chi ngân sách Nhà nước đến tình hình tiền tệ, cầu trong nước và cán cân thanh toán. Tuy vậy, cách tính của công thức (1) cũng còn có hạn chế. Những mức bội chi như nhau là kết quả của công thức (1) có thể gây ra những tác động hoàn toàn khác nhau, vì chúng còn phụ thuộc nhiều vào cơ cấu thu, chi; nguồn bù đắp bội chi.
Đi liền với mức bội chi tuyệt đối, cần xác định chỉ tiêu tỷ lệ phần trăm bội chi so với GDP. Đây là chỉ số tổng hợp về tình hình ngân sách Nhà nước và là chỉ số được sử dụng rộng rãi để phản ánh tình hình ngân sách Nhà nước của một quốc gia. Có nhiều cách tính khác nhau để đo lường (gần đúng) hiện tượng bội chi ngân sách Nhà nước. Nhưng dù dùng cách tính nào, cũng phải xem xét kết hợp với cơ cấu thu, chi của ngân sách Nhà nước. Có như vậy mới thấy được tác động của bội chi ngân sách Nhà nước đối với nền kinh tế xã hội.
2. Nguyên nhân bội chi ngân sách Nhà nước và nguồn bù đắp. Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách Nhà nước: Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách Nhà nước: • Nhóm nguyên nhân khách quan:
Tác động của chu kỳ kinh doanh là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân khách quan gây ra bội chi ngân sách Nhà nước. Khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên (để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội). Điều đó làm cho mức bội chi ngân sách Nhà nước tăng lên. ở giai đoạn kinh tế thịnh vượng, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng tương ứng. Điều đó làm giảm mức bội chi ngân sách Nhà nước.
Những nguyên nhân khách quan khác có thể kể ra như thiên tai, địch hoạ v.v... Nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì chúng sẽ là những nguyên nhân làm giảm thu, tăng chi và dẫn tới bội chi ngân sách Nhà nước
• Nhóm nguyên nhân chủ quan:
Tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân chủ quan gây ra bội chi ngân sách Nhà nước. Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chi ngân sách Nhà nước. Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi ngân sách Nhà nước sẽ giảm bớt.
Những nguyên nhân chủ quan khác như sai lầm trong chính sách, trong công tác quản lý kinh tế - tài chính v.v... làm cho nền kinh tế trì trệ cũng có thể dẫn tới bội chi ngân sách Nhà nước.
Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tai lớn,...), tổng hợp của bội chi do chu kỳ và bội chi do cơ cấu sẽ là bội chi ngân sách Nhà nước.
Bội chi ngân sách Nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào cách bù đắp bội chi. Mỗi cách bù đắp đều làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô.
Nếu Nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước sẽ kéo theo lạm phát.
Nếu vay nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài.
Nếu giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều, làm cạn dự trữ quốc gia sẽ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá.
Nếu vay quá nhiều trong nước sẽ làm tăng lãi suất, và cái vòng nợ - trả lãi - bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng.
Hiện nay, Nhà nước ta kiên quyết không phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước.
Vay nợ (trong nước, ngoài nước) được xem là giải pháp bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước một cách hữu hiệu. Kinh nghiệm mấy chục năm cải cách của Trung Quốc cho hay tỷ lệ giữa nợ trong nước và nước ngoài nên ở mức 1,4 :1.Tuy vậy, mức độ nợ phải nằm trong giới hạn hợp lý.