9. Cấu trúc luận văn
3.2. Các biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Bắc Trà My, tỉnh
3.2.1. Quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học huyện Bắc Trà My, tỉnh
tỉnh Quảng Nam
3.2.1.1. Mục tiêu của biện pháp
Đảm bảo quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và đảm bảo chất lượng; công tác quy hoạch phải mang tính ổn định, kế thừa và bền vững nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ GVTH góp phần đảm bảo nguồn lực để thực hiện đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
Công tác quy hoạch phải được tiến hành thường xuyên; phải được coi là nhiệm vụ có tính chất chiến lược và phải được tiến hành từng bước phù hợp với điều kiện thực tiễn của các trường Tiểu học và của địa phương trong từng giai đoạn cụ thể.
3.2.1.2. Nội dung của biện pháp
- Xác lập các căn cứ pháp lý và thực tiễn để xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My (Luật Giáo dục, Nghị định số 71/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ, Đề án sắp xếp lại trường, điểm trường, lớp học gắn với việc bố trí đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục tỉnh Quảng Nam đến năm học 2024-2025);
- Xây dựng quy trình các bước tiến hành quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.
3.2.1.3. Cách thức thực hiện
- Xác lập các căn cứ để lập quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học:
+ Căn cứ pháp lý: Về chất lượng đội ngũ GV cần căn cứ Luật số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 của Quốc Hội quy định trình độ chuẩn của GVTH là có bằng cử nhân ngành đào tạo giáo viên trở lên (khoản b, Điều 72 Luật Giáo dục); Căn cứ Nghị định số 71/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ Quy định lộ trình thực hiện nâng trình độ chuẩn được đào tạo của giáo viên mầm non, tiểu học, trung học cơ sở thì lộ trình thực hiện nâng trình độ chuẩn cho GVTH được chia làm hai giai đoạn: (i) Từ ngày 01 tháng 7 năm 2020 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2025, bảo đảm đạt ít nhất 50% số giáo viên tiểu học đang được đào tạo hoặc đã hồn thành chương trình đào tạo được cấp bằng cử nhân; (ii) Từ ngày 01 tháng 01 năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2030, thực hiện đối với số giáo viên còn lại để bảo đảm 100% số giáo viên tiểu học hồn thành chương trình đào tạo được cấp bằng cử nhân.
Về số lượng đội ngũ GV cần căn cứ Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về Hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông công lập; Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 của Bộ GDĐT ban hành
CTGDPT; Quyết định 2428/QĐ-UBND ngày 04/9/2020 của UBND tỉnh Quảng Nam
về Phê duyệt Đề án sắp xếp lại trường, điểm trường, lớp học gắn với việc bố trí đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục tỉnh Quảng Nam đến năm học
2024-2025; Theo đó Trường tiểu học dạy học 1 buổi trong ngày được bố trí tối đa 1,20
giáo viên trên một lớp (đúng theo quy định); Trường tiểu học dạy học 2 buổi trong
ngày; trường phổ thông dân tộc bán trú cấp tiểu học được bố trí tối đa 1,50 giáo viên
trên một lớp (đúng theo quy định).
Về cơ cấu: Căn cứ thực trạng cơ cấu về độ tuổi, thâm niên cơng tác, giới tính, thành phần dân tộc và điều kiện KT-XH của địa phương để xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH trên địa bàn huyện Bắc Trà My.
+ Căn cứ thực tiễn: Nhận thức, quan điểm của cấp ủy, chính quyền địa phương và cộng đồng về phát triển đội ngũ GVTH; Quy mô dân số trong độ tuổi; Tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp Đại học sư phạm; Xu thế nghề nghiệp của học sinh; Thực trạng đội ngũ GVTH trong toàn ngành giáo dục (số lượng, cơ cấu, chất lượng); dự báo về nhu cầu GVTH của từng trường Tiểu học trong tồn huyện; Tình hình KT-XH của huyện; Kết quả thực hiện quy hoạch phát triển GD&ĐT của huyện trong thời gian qua.
Kết quả khảo sát thực trạng cho thấy, huyện Bắc Trà My đã ban hành quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2011-2020. Tuy nhiên, quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH trên cơ sở các căn cứ của Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 và Đề án phát triển nhân lực trong ngành giáo dục và đào tạo giai đoạn 2011-2020 đã khơng cịn phù hợp khi Luật Giáo dục 2019 được ban hành, đặc biệt là trong giai đoạn đổi mới Chương trình, SGK giáo dục phổ thơng.
- Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH: Để xây dựng quy hoạch phát triển ĐNGVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam phù hợp, có tính khả thi góp phần khắc phục được những tồn tại, yếu kém trước đây, cần đánh giá đúng thực trạng về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ giáo viên và thực hiện theo quy trình sau:
* Bước 1. Chuẩn bị:
- Về tổ chức: Xác định rõ vai trị đơn vị chủ trì (chủ thể); các đơn vị phối hợp; cơ chế thực hiện, cơ chế phối hợp; cấp phê duyệt bản quy hoạch.
+ Cơ quan chủ trì: Phịng GD&ĐT.
+ Cơ quan phối hợp: Phòng Nội vụ, Phòng dân tộc, Phòng LĐ-TB&XH, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, các trường tiểu học, …
+ Cấp phê duyệt: UBND huyện Bắc Trà My.
- Điều kiện thực hiện: Chuẩn bị đầy đủ các thơng tin về tình hình kinh tế - xã hội, chính trị, pháp luật, thực tiễn của huyện Bắc Trà My đến thời điểm hiện tại; các nguồn lực thực hiện; thời gian tiến hành các nội dung và các thành phần tham gia thực hiện; dự kiến thời gian thực hiện và thời gian hoàn thành.
* Bước 2. Phân tích và đánh giá tình hình:
- Phân tích và đánh giá tình hình phải sát với thực tiễn, đảm bảo khách quan, trung thực; đánh giá thực trạng đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My phải có cơ sở khoa học, số liệu minh chứng cụ thể, đầy đủ và phản ánh toàn diện về các mặt.
- Thu thập, tổng hợp số liệu thống kê, báo cáo (01 năm, 05 năm, giai đoạn) liên quan đến đội ngũ GV của các trường Tiểu học, trường Tiểu học và Trung học cơ sở trên địa bàn huyện và của cấp ngành để phân tích thực trạng. Để đưa ra các nhận định khi đánh giá thực trạng về số lượng, cơ cấu đội ngũ GVTH cần căn cứ vào bối cảnh cụ thể, các thông tin quan trọng bao gồm: số trường đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng trường tiểu học và trường chuẩn quốc gia; số lượng học sinh; số lượng lớp học; số lượng tổ chuyên môn; số lượng giáo viên; tỉ lệ giáo viên/lớp; số lớp đang thực hiện CTGDPT 2018; cần đưa ra được những nhận định về thực trạng đội ngũ GVTH hiện nay trong toàn ngành đã đáp ứng đủ về số lượng, cơ cấu theo CTGDPT 2018 cấp tiểu học hay chưa; cơ cấu đội ngũ GVTH về độ tuổi, giới tính cụ thể như thế nào. Kết quả đánh giá thực trạng đội ngũ GVTH là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GV tiểu học đáp ứng CTGDPT 2018.
Ngoài ra, cần căn cứ các dữ liệu trực tiếp thông qua điều tra, khảo sát, phỏng vấn, hội thảo, thảo luận nhóm, tham vấn, ... Trong trường hợp cần thiết, thu thập thêm các báo cáo, nguồn tài liệu đã được nghiên cứu, công bố của cơ quan nhà nước ở Tỉnh, Trung ương từng nghiên cứu về lĩnh vực này trên địa bàn huyện để làm cơ sở tổng hợp, thống kê.
- Xử lý và kiểm định các dữ liệu thống kê, nhận biết những sai sót của số liệu. - Sử dụng mơ hình SWOT để phân tích tiềm năng và đánh giá tình hình, bao gồm: Strengths (Điểm mạnh); Weaknesses (Điểm yếu); Qpportunities (Cơ hội) và Threats (Thách thức). Mơ hình SWOT giúp phân tích, đánh giá khách quan, khoa học những tiềm năng để xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam được đầy đủ hơn và sát với thực tiễn hơn.
Bước 3. Xây dựng tầm nhìn, chiến lược phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Bắc Trà My:
Xác định rõ từng giai đoạn (01 năm, 05 năm, 10 năm) nhu cầu về số lượng giáo viên tiểu học đáp ứng với quy mô trường, lớp, học sinh là bao nhiêu? Chất lượng đội ngũ theo yêu cầu mới đạt đến mức độ nào về trình độ đào tạo, năng lực giảng dạy và yêu cầu về đạo đức nghề nghiệp? Cơ cấu về độ tuổi, giới tính, thâm niên công tác, thành phần dân tộc để bảo đảm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục? Dự kiến các biện pháp bảo đảm triển khai thực hiện.
Bước 4. Xác định các mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể và các chỉ tiêu thực hiện:
Khi xác định mục tiêu cần phải bảo đảm tính khoa học, tính khả thi và phù hợp với thực tiễn. Mục tiêu chung là mục tiêu cho cả giai đoạn. Có thể chia thành 2 giai đoạn: (i) Giai đoạn 2021-2025; (ii) Giai đoạn 2026-2030. Nội dung của mục tiêu phản ánh những kết quả về phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam sẽ đạt được trong 5 năm, 10 năm tới, ví dụ như: Ở giai đoạn 2021-2025 “Phấn đấu đến năm 2025, bảo đảm có đủ số lượng GVTH để bố trí dạy 2 buổi/ngày đối với 100% lớp tiểu học (dự kiến 330 GV/220 lớp, tỷ lệ 1,5 GV/lớp); đủ GV dạy các môn chuyên như
tiếng Anh, Tin học (kể cả dạy các điểm trường lẻ); Đến năm 2025, có 100% GV tiểu học đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định; Tỷ lệ GV nam tăng 10% trở lên; bảo đảm các trường PTDTBT có tỷ lệ GVTH là người dân tộc thiểu số; độ tuổi và thâm niên công tác của đội ngũ GVTH được cân đối giữa vùng khó khăn và vùng thuận lợi để góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy, …
Khi xây dựng mục tiêu cần lưu ý mục tiêu của giai đoạn sau phải luôn cao hơn mục tiêu của giai đoạn trước. Mặt khác, các mục tiêu phải cụ thể, rõ ràng và trực tiếp hướng đến giải quyết những vấn đề khó khăn mà địa phương đang gặp phải.
Bước 5. Xây dựng quy hoạch và kế hoạch thực hiện công tác quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam:
+ Tham mưu UBND huyện chỉ đạo các địa phương căn cứ tình hình phát triển dân số trong độ tuổi, nhu cầu mạng lưới trường, lớp cho từng giai đoạn để xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên. Có thể xây dựng đề cương cho các đơn vị trường học để thống nhất chung và dễ dàng tổng hợp.
+ Tổng hợp quy hoạch của các địa phương và tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam;
+ Khi xây dựng quy hoạch dự báo về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ căn cứ các cơ chế, chính sách của địa phương nhằm tạo động lực phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học trong giai đoạn hiện nay.
Bước 6. Xây dựng các phương án của quy hoạch:
+ Rà soát nhu cầu và dự báo quy mô dân số của cấp học, thực trạng đội ngũ GVTH, dự báo số lượng giáo viên tiểu học nghỉ hưu, chuyển cơng tác ra ngồi huyện đến năm 2025, 2030. Chỉ đạo các trường tiểu học xây dựng quy hoạch ĐNGVTH của từng trường cho từng năm và giai đoạn đến năm 2025, trong đó đảm bảo các yêu cầu về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo chất lượng về trình độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, đồng thời đáp ứng những yêu cầu của đổi mới giáo dục hiện nay. Thực hiện điều tra, khảo sát thực trạng ĐNGVTH hiện có, biên chế GV được giao trong các năm qua để xây dựng quy hoạch ĐNGVTH đáp ứng CTGDPT 2018.
+ Tiến hành phân tích, đánh giá ĐNGVTH về số lượng, chất lượng, cơ cấu. + Dự báo các chỉ tiêu về số lượng, chất lượng đội ngũ GVTH trên địa bàn đáp ứng với quy mô phát triển mạng lưới trường lớp, những yêu cầu của việc phát triển GD&ĐT giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 và phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực của địa phương. Căn cứ nhu cầu của các địa phương, Phòng GD&ĐT huyện tổng hợp và xây dựng các phương án quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH. Trên cơ sở đó, lựa chọn phương án tối ưu phù hợp với nguồn lực sẵn có, lợi thế và bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện để bảo đảm các mục tiêu đưa ra có tính khả thi nhất.
Bước 7. Tham vấn rộng rãi và hoàn thiện bản quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam:
+ Gửi bản thảo đến các ban, ngành, hội, đoàn thể cấp huyện và UBND các xã, thị trấn để tham vấn ý kiến và thu thập, tổng hợp các ý kiến để điều chỉnh, hoàn thiện bản quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
+ Tham mưu UBND huyện tổ chức Hội nghị các thành viên ủy ban, mời đại diện lãnh đạo các ban Đảng, Cơng đồn huyện để xin ý kiến lần cuối trước khi ban hành bản quy hoạch.
Bước 8. Trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quy hoạch phát triển và giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch:
+ Sau khi tổng hợp các ý kiến tham vấn, tổ giúp việc của cơ quan thường trực (PGD&ĐT) tiếp tục hồn thiện bản quy hoạch và trình UBND huyện ban hành Quyết định phê duyệt quy hoạch và phân giao nhiệm vụ cho từng ngành tổ chức thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quy định.
+ Công bố Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam trên cổng thông tin điện tử của huyện, ngành GD&ĐT;
+ Triển khai nội dung bản quy hoạch đến các trường học và đến tận GVTH.
Bước 9. Tổ chức theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, giám sát quá trình thực hiện. Tổng kết, đánh giá, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển, kế hoạch:
+ Tổ chức theo dõi, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện các nội dung quy hoạch; đội ngũ giáo viên tham gia quá trình giám sát việc tổ chức thực hiện.
+ Định kỳ hàng năm đánh giá, điều chỉnh và bổ sung bản quy hoạch (nếu có).
Tóm lại, để xây dựng quy hoạch phát triển ĐNGVTH huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đảm bảo tính khả thi, phù hợp và hiệu quả trước tiên cần phải thực hiện quy hoạch tổng thể nhu cầu về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ GVTH giai đoạn 5 năm, 10 năm để làm cơ sở cho việc tổ chức tuyển dụng hàng năm. Việc xây dựng quy hoạch yêu cầu phải lựa chọn những người am hiểu về lĩnh vực, nắm vững các chủ trương, chính sách về đội ngũ giáo viên để thành lập Tổ giúp việc. Để bản quy hoạch hoàn thiện trong thời gian sớm nhất cần phải xây dựng các bước tiến hành và thực hiện một cách khoa học, logic để các số liệu về thực trạng, tính dự báo được chính xác, minh bạch trên cơ sở tổng hợp số liệu từ các các trường học. Trong quá trình xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ GVTH cần chú ý xây dựng quy hoạch tổng thể đội ngũ GVTH của mỗi địa phương; chú ý đến tính cân đối, hợp lý về cơ cấu đội ngũ theo độ tuổi, thâm niên cơng tác, giới tính và thành phần dân tộc cho từng giai đoạn một cách hợp lý, phù hợp với quy mô trường tiểu học, khắc phục được những tồn tại trong công tác phát triển ĐNGVTH trước đây để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ cơng tác phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
3.2.1.4. Điều kiện thực hiện biện pháp
Quy hoạch phát triển ĐNGVTH phải được Ban Thường vụ huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện thống nhất về chủ trương và giao nhiệm vụ cho chính quyền triển khai
thực hiện. Phịng GD&ĐT là cơ quan chủ trì soạn thảo, giúp UBND huyện triển khai đến các địa phương và trường học rà soát mạng lưới trường lớp học sinh gắn với việc