6. Kết cấu của luận án
2.4.4.Yêu cầu và điều kiện đảm bảo để quốc gia, doanh nghiệp tham gia vào
sản xuất ô tô toàn cầu
Đối với quốc gia, các nước đang phát triển cần phải xem xét chiến lược cho công nghiệp ô tô trong bối cảnh xu hướng thị trường toàn cầu. Điều này không có nghĩa là sẽ có một chiến lược nào đó có thể thích hợp với tất cả các nước đang phát triển. Để có thể tham gia các mạng sản xuất toàn cầu và qua đó phát triển công nghiệp ô tô, cần thực hiện đồng bộ các chính sách sau đây [10]:
Trước tiên, phải thu hút được các phân đoạn sản xuất của các công ty xuyên
quốc gia bằng cách giúp họ giảm chi phí. Giảm chi phí để các phân đoạn này có thể kết nối với các phân đoạn khác của mạng. Các chính sách giúp giảm chi phí như vậy cũng có lợi đối với sản xuất của các doanh nghiệp trong nước tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu. Hệ thống các chính sách như vậy bao gồm: (i) Tạo thuận lợi, thúc đẩy đầu tư bằng cách tạo ra môi trường đầu tư cạnh tranh và thân thiện với doanh nghiệp; (ii) Tạo thuận lợi cho kết nối về mặt thể chế (giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan, tạo thuận lợi cho thương mại, tận dụng hiệu quả các hiệp định thương mại ưu đãi song phương và khu vực); (iii) Tạo thuận lợi cho kết nối bằng công trình (đường xá, kho tàng, cảng, thông tin liên lạc); (iv) Tự do hóa đối với công nghiệp hỗ trợ, bao gồm cả tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước ngoài tham gia vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; (v) Tự do hóa đầu tư; (vi) Nâng cấp dịch vụ hạ tầng (điện, nước, thông tin liên lạc, internet, khu công nghiệp); (vii) Xúc tiến tiếp xúc giữa công ty xuyên quốc gia với doanh nghiệp địa phương; (viii) Giảm chi phí giao dịch trong các hoạt động kinh tế; (ix) Hài hòa hóa các thể chế kinh tế và hệ thống pháp luật trong nước với quốc tế; (x) Đẩy mạnh hiệu ứng hội tụ ngành (cụm liên kết ngành); (xi) Giúp giảm chi phí lao động bằng cách tăng lượng cung lao động ở tất cả các mức kỹ năng lao động; (xii) Giúp tăng hiệu quả logistics bằng cách phát triển trước hết là các hành lang giao thông, sau đó đến hành lang logistics và hướng tới xây dựng các hành lang kinh tế.
51
Điều này đòi hỏi phải phát triển đường xá, kho tàng, cảng (hàng hải, hàng không), khu thương mại tự do, trạm bốc dỡ hàng container, khu logistics miễn thuế, tăng cường trao đổi dữ liệu điện tử và các phần mềm, hệ thống cần thiết cho hải quan, đơn giản hóa thủ tục hải quan, tham gia các hiệp định quốc tế về vận tải hàng hóa.
Thứ hai, phải tìm cách nhận được sự chuyển giao công nghệ và bí quyết của các công ty xuyên quốc gia. Các chính sách như vậy bao gồm:
- Phải thúc đẩy các công ty xuyên quốc gia tiến hành tản quyền theo chiều dọc, thuê ngoài đối với các doanh nghiệp địa phương. Trong điều kiện những quy định hành chính kiểu tỷ lệ nội địa hóa trở nên kém hiệu quả, thậm chí phản tác dụng, thì phát triển các cụm liên kết ngành là một biện pháp mang tính chất thị trường. Hình thức hợp tác, liên doanh cũng là một cách.
- Phải xây dựng một môi trường và cơ chế để công ty xuyên quốc gia sẵn sàng chuyển giao công nghệ và bí quyết. Đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ là một biện pháp giúp đạt được điều này.
- Tăng cường năng lực học hỏi của doanh nghiệp trong nước và của đội ngũ kỹ sư, kỹ thuật viên, quản lý trong nước. Năng lực học hỏi lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố như kiến thức thực chất (không phải kiến thức danh nghĩa theo bằng cấp chứng chỉ) cơ bản và chuyên ngành, ham muốn học hỏi (học để có kiến thức, không phải học để lấy bằng cấp), truyền thống học và thực hành, v.v...
- Tăng cơ hội học hỏi cho doanh nghiệp trong nước. Bất kỳ biện pháp nào giúp tăng tiếp xúc giữa công ty xuyên quốc gia và doanh nghiệp trong nước đều có ích đối với cơ hội học hỏi. Cụm liên kết ngành là nơi tập trung số đông doanh nghiệp trong một khu vực địa lý xác định, nên cơ hội tiếp xúc giữa các doanh nghiệp trong cụm cao hơn, bao gồm cả tiếp xúc giữa công ty xuyên quốc gia và công ty trong nước.
Thứ ba, phải tăng cường năng lực đổi mới sáng tạo quốc gia và doanh nghiệp thông qua việc xây dựng mô hình mạng lưới các trung tâm hỗ trợ công nghệ và đổi mới sáng tạo ở các viện nghiên cứu, trường đại học. Việc xây dựng mô hình này đúng hướng sẽ góp phần giúp các doanh nghiệp thích ứng nhanh với công nghệ mới cũng
52
như đổi mới sáng tạo công nghệ, yếu tố chính quyết định năng lực cạnh tranh cũng như là yếu tố tạo ra các giá trị bền vững cho doanh nghiệp.
Đối với doanh nghiệp, để có thể tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu thành
công, các nước đang phát triển cần nâng cấp công nghiệp ô tô của mình tuần tự theo các bước sau [57]:
Bước thứ nhất, thành lập các doanh nghiệp nhập khẩu ô tô nguyên chiếc (nhập khẩu CBU);
Bước thứ hai, các doanh nghiệp nhập khẩu bắt đầu chuyển thành doanh nghiệp lắp ráp dạng SKD (semi knocked down) hoặc CKD (completely knocked down) tức là linh kiện nhập khẩu toàn bộ thành cụm hoặc rời hoàn toàn;
Bước thứ ba, chuyển sang lắp ráp dạng IKD (incompletely knocked down), tức là từ một phần linh kiện nhập khẩu. Tỷ lệ nội địa hóa được kỳ vọng ngày một tăng;
Bước thứ tư, sản xuất toàn bộ xe trong nước, đầu tiên để tiêu thụ tại thị trường trong nước, sau đó hướng tới xuất khẩu.
Trong đó, các bước thứ ba và bước thứ tư đòi hỏi phải phát triển được công nghiệp hỗ trợ, tức là các nhà cung ứng linh kiện, thêm vào đó, đòi hỏi phải phát triển được năng lực mở rộng thị trường và năng lực công nghệ [10].
Có ba bước mà các công ty nội địa của các quốc gia đang phát triển có thể tham gia vào mạng sản xuất ô tô toàn cầu: (1) Thứ nhất, thành lập các doanh nghiệp sản xuất linh kiện cấp hai hoạt động trong mạng sản xuất cung cấp cho các nhà lắp ráp tại thị trường trong nước; (2) Thứ hai, thành lập các doanh nghiệp liên doanh với các công ty xuyên quốc gia và cung cấp sản phẩm chuyên biệt cho thị trường toàn cầu; (3) Thứ ba, thành lập các doanh nghiệp sản xuất các linh kiện, phụ kiện cho thị trường theo sau trong nước và quốc tế. Khả năng cạnh tranh các công ty thuộc sở hữu của địa phương tại mỗi thị trường có thể chịu ảnh hưởng của hỗ trợ của các tổ chức địa phương và quốc gia. Vai trò của các cơ quan ban ngành và tổ chức nhà nước trong việc thúc đẩy sự tiếp cận của các nhà sản xuất trong nước tới mạng sản xuất ô tô được thể hiện trong bốn lĩnh vực hỗ trợ chính để đạt được các tiềm năng trên.
53
Về tiêu chuẩn, tham gia mạng sản xuất ô tô toàn cầu phụ thuộc rất nhiều vào các tiêu chuẩn các giấy chứng nhận trong ngành. Đối với các nhà sản xuất linh kiện cấp hai, chứng nhận ISO 9000 và chứng nhận QS 9000 là cần thiết đối với doanh nghiệp khi gia nhập mạng sản xuất ô tô toàn cầu.
Về kỹ năng lao động, các công ty cung ứng trong mạng sản xuất ô tô toàn cầu cần lao động có tay nghề cao và năng lực kỹ thuật. Các hệ thống giáo dục và đào tạo trong nước như các trường đại học, trường cao đẳng, trường dạy nghề... cần chú trọng đào tạo lao động bài bản và có kỹ năng nhằm đón được các cơ hội chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển.
Về thử nghiệm và các phương tiện đo lường, đặc biệt đối với các doanh nghiệp nhỏ, chi phí các trang thiết bị thử nghiệm và đo lường có thể là cao. Các chính phủ địa phương và quốc gia có thể cung cấp các dịch vụ phòng thí nghiệm chuyên gia và tạo ra một khuôn khổ quốc gia bền vững cho công việc đo lường.