Đến nay, tiếp cận từ các góc độ khác nhau, các nhà kinh tế đã đưa ra những quan điểm khác nhau về NLCT và xây dựng hệ thống lý luận về NLCT. M. Porter đã đưa ra quan niệm khá toàn diện về lợi thế cạnh tranh của một quốc gia, địa phương hoặc các yếu tố quyết định đến NLCT của một quốc gia, địa phương trong một ngành nhất định. Theo ông có 4 yếu tố, đó là: (i) Điều kiện các yếu tố sản xuất và dịch vụ; (ii) Điều kiện về cầu; (iii) Các ngành hỗ trợ và có liên quan; (iv) Chiến lược cơ cấu và cạnh tranh của ngành. Các yếu tố này tác động qua lại lẫn nhau và tạo nên khả năng cạnh tranh của một quốc gia, một địa phương trong ngành. Mặc dù công trình không đi sâu vào lĩnh vực dịch vụ du lịch nhưng lý thuyết cạnh tranh của M. Porter đã được sử dụng trong việc nghiên cứu NLCT của ngành du lịch [121].
Năng lực cạnh tranh là thuật ngữ được xây dựng trên cở sở tổng hợp nhiều yếu tố cả bên trong lẫn bên ngoài ở các cấp độ như NLCT cấp quốc gia, NLCT cấp ngành, NLCT cấp doanh nghiệp,… Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) thì NLCT là “Khả năng của các công ty, các ngành, vùng, các quốc gia hoặc khu vực liên quốc gia trong việc tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn, trong điều kiện cạnh tranh kinh tế và trên cơ sở bền vững” [119].
Theo Từ điển kinh tế học “Năng lực cạnh tranh là khả năng giành được thị phần lớn trước đối thủ cạnh tranh trên thị trường, kể cả khả năng giành lại một phần hay toàn bộ thị phần của đồng nghiệp” [43, tr.355].
Từ điển Bách khoa Việt Nam, NLCT được định nghĩa là “Khả năng của một mặt hàng, đơn vị kinh doanh hoặc một quốc gia giành thắng lợi (kể cả giành lại một phần hay toàn bộ thị phần) trong cuộc cạnh tranh trên thị trường tiêu thụ” [26, tr.41].
Nghiên cứu về đánh giá NLCT cấp tỉnh đã có một số nghiên cứu đề cập, từ điều chỉnh khung phân tích NLCT quốc gia của M. Porter (1990, 1998, 2008), TS. Vũ Thành Tự Anh (2019) cho rằng, theo M. Porter (2008) có ba nhóm nhân tố quyết định NLCT của một quốc gia, bao gồm: (i) các yếu tố lợi thế tự nhiên của quốc gia, (ii) NLCT vĩ mô, và (iii) NLCT vi mô. Khái niệm có ý nghĩa duy nhất về NLCT là năng suất (productivity), trong đó năng suất được đo bằng giá trị gia tăng do một đơn vị lao động (hay một đơn vị vốn) tạo ra trong một đơn vị thời gian. Năng suất là nguyên nhân sâu xa của thu nhập bình quân đầu người đồng thời là nhân tố quyết định quan trọng nhất của mức sống dài hạn. Để tăng trưởng năng suất bền vững đòi hỏi nền kinh tế phải được liên tục nâng cấp. Năng suất sử dụng các nguồn lực bao gồm vốn, lao động, đất đai và các tài nguyên khác đóng vai trò trung tâm, một mặt, vì nó là thước đo chính xác nhất và có ý nghĩa duy nhất cho NLCT; mặt khác, nó là nhân tố quyết định sự thịnh vượng của địa phương (năng suất cao hay thấp) thậm chí quan trọng hơn việc cạnh tranh trong ngành nào [2, tr. 4]. Nhóm nhân tố “Năng lực cạnh tranh ở cấp độ địa phương”1 (hình 2.1) bao gồm các nhân tố cấu thành nên môi trường hoạt động của doanh nghiệp. Môi trường hoạt động của doanh nghiệp là tổng hoà các yếu tố có ảnh hưởng lên các doanh nghiệp từ cách suy nghĩ, quan điểm, thái độ cho đến hành vi, sự sáng tạo và tinh thần kinh doanh. Có thể chia các yếu tố này thành hai nhóm chính bao gồm: (i) chất lượng của hạ tầng xã hội và các thể chế chính trị, pháp luật, văn hoá, xã hội, giáo dục y tế; và (ii) các thể chế, chính sách kinh tế như chính sách tài khoá, tín dụng và cơ cấu kinh tế. Bên cạnh đó, chính sách kinh tế cũng tác động lên NLCT ở cấp độ địa phương. Vì lẽ đó mà các chính sách phát triển kinh tế của địa phương nói chung thường nhận được sự quan tâm đặc biệt của cộng đồng doanh nghiệp… Mặc dù các nhân tố kể trên không trực tiếp “tạo ra” năng suất và do vậy, NLCT có vai trò hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy hay cản trở nỗ lực tăng năng suất của doanh nghiệp [2, tr. 4].
1 Trong mô hình của M. Porter, nhóm nhân tố này được gọi là “NLCT vĩ mô”. Tuy nhiên, theo TS Vũ ThànhTự Anh, vì đối tượng nghiên cứu của Báo cáo này là tỉnh/thành phố nên tên gọi của nhóm nhân tố này được Tự Anh, vì đối tượng nghiên cứu của Báo cáo này là tỉnh/thành phố nên tên gọi của nhóm nhân tố này được đổi lại cho phù hợp.
Ở Việt Nam, khi tiến hành đánh giá NLCT cấp tỉnh, người ta thường dùng Chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI - Provincial Competitiveness Index)2. Đây là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển DN và dân doanh. Để xây dựng PCI, VCCI tiến hành khảo sát doanh nghiệp tại các tỉnh, thành phố theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tổ và đưa ra 10 chỉ số thành phần (với thang điểm 100) nhằm đánh giá và xếp hạng các tỉnh về chất lượng điều hành cấp tỉnh tại Việt Nam. Chỉ số này bao gồm: (i) Chi phí gia nhập thị trường; (ii) Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; (iii) Tính minh bạch; (iv) Chi phí thời gian; (v) Chi phí không chính thức; (vi) Tính năng động; (vii) Cạnh tranh bình đẳng; (viii) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; (ix) Đào tạo lao động; (x) Thiết chế pháp lý [48].
Hình 2.1: Khung phân tích năng lực cạnh tranh địa phương
Nguồn: [2, tr. 2]
Như vậy, có thể hiểu năng lực cạnh tranh là một khái niệm rộng và mang nhiều hàm nghĩa khác nhau dựa vào đối tượng và mục tiêu sử dụng. Có thể hiểu