3.2.7. Mối quan hệ giữa các yếu tố của hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt và mục tiêu của hệ thống cộng bằng xe buýt và mục tiêu của hệ thống
Một hệ thống đã được thiết kế, đã được duyệt để thực hiện được gọi là hệ thống gốc, hệ thống này sẽ được biểu hiện tương ứng với các chỉ tiêu cụ thể của nó (bao gồm chỉ tiêu về mật độ mạng lưới tuyến, chỉ tiêu về cơ cấu tuyến, chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng trên tuyến, chỉ tiêu về phương tiện, chỉ tiêu về lao động).
Với các chỉ tiêu đó, hệ thống sẽ có thể đạt được kết quả tương ứng về:
- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân bằng xe buýt Txb (%)
- Thời gian đi lại bình quân một chuyến đi bằng xe buýt Tcđ - Chi phí đi lại bình quân một chuyến đi bằng xe buýt Ccđ Mối quan hệ này được thể hiện qua hình (3-5)
Hình 3-5: Sơ đồ quan hệ giữa các chỉ tiêu của hệ thống và mục tiêu hệ thống Như vậy, giữa mục tiêu của hệ thống và các yếu tố có mối quan hệ với nhau dưới dạng hàm số.
Txb = F(XMĐML, YCCML, ZCSHT, PTVTHKCC, LĐVTHKCC) (3-27)
Tcđ = F(XMĐML, YCCML, ZCSHT, PTVTHKCC, LĐVTHKCC) (3-28)
Ccđ = F(XMĐML, YCCML, ZCSHT, PTVTHKCC, LĐVTHKCC) (3-29)
Trong đó: XMĐML: Là các yếu tố thuộc về mật độ mạng lưới tuyến. YCCML: Là các yếu tố thuộc về cơ cấu mạng lưới tuyến.
ZCSHT: Là các yếu tố thuộc về cơ sở hạ tầng trên tuyến. PTVTHKCC: Là các yếu tố thuộc về phương tiện vận tải.
LĐVTHKCC: Là các yếu tố thuộc về lao động của hệ thống
Tuy nhiên, hệ thống đưa vào hoạt động có thể có sự sai lệch so với hệ thống đã được thiết kế (hệ thống gốc), vì vậy mà mục tiêu của hệ thống đã đặt ra sẽ không đạt được 100%. Vấn đề là cần phải hoàn thiện hệ thống nhằm nâng cao kết quả cho hệ thống, việc hoàn thiện hệ thống thông qua hoàn thiện từng chỉ tiêu, tuy nhiên, cần phải lựa chọn thứ tự chỉ tiêu để hoàn thiện, chỉ tiêu nào ảnh hưởng nhiều nhất đến kết quả của hệ thống thì ta hoàn thiện nó trước. Sử dụng phương pháp điều tra hành khách để xác định mức độ ảnh hưởng của từng chỉ tiêu.
3.3. ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT
3.3.1. Khái niệm, chủ thể đánh giá, thời điểm đánh giá và nguyên tắc đánh giá
a. Khái niệm
Đánh giá hệ thống VTHKCC là việc xem xét, so sánh các chỉ tiêu, hệ thống chỉ tiêu chuẩn mực (theo mục tiêu) đã đề ra với các kết quả đã đạt được thực tế để từ đó đưa ra những nhận định và có giải pháp khắc phục những yếu kém.
Đánh giá là một công cụ rất quan trọng của việc giám sát hoạt động quản lý, việc đánh giá là công cụ trực tiếp của giám sát, chủ thể nào giám sát thì chủ thể đó đánh giá.
b. Chủ thể đánh giá hệ thống
Cơ quan quản lý Nhà nước là chủ thể đánh giá hệ thống VTHKCC nói chung và hệ thống VTHKCC bằng xe buýt nói riêng, tuy nhiên, doanh nghiệp vận tải và hành khách cũng là hai chủ thể trong xã hội có quan hệ chặt chẽ với hệ thống, trong đó hành khách là người sử dụng dịch vụ, còn doanh nghiệp là người cung cấp dịch vụ vận tải, lợi ích của hành khách, của doanh nghiệp và của nhà nước ở một khía cạnh nào đó tồn tại sự mâu thuẫn, vì vậy Nhà nước cần phải cân đối hài hòa lợi ích của các bên. Nhà nước đánh giá hệ thống VTHKCC nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố liên quan đến việc chấp hành chủ trương chính sách của nhà nước. Qua đánh giá, cơ quan quản lý nhà nước sẽ có cơ sở điều tiết đối với đối tượng quản lý, từ đó sẽ đạt được mục tiêu quản lý một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất.
Nhà nước đánh giá hệ thống trên góc độ xem xét về lợi ích của hành khách. Những nhận xét đánh giá hệ thống dưới góc độ lợi ích của hành khách sẽ giúp cho cơ quan quản lý nhà nước điều chỉnh những quy định, những chế tài quản lý của nhà nước một cách hợp lý hơn, bên cạnh đó cũng giúp cho doanh nghiệp điều chỉnh những hoạt động vận tải phù hợp với nguyện vọng và quyền lợi của hành khách hơn.
Nhà nước đánh giá hệ thống trên góc độ xem xét lợi ích của doanh nghiệp: Với vai trò là người sản xuất và cung ứng sản phẩm cho xã hội, doanh nghiệp luôn có những nhận xét về quá trình tồn tại của hệ thống có tác động như thế nào đối với mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp, doanh nghiệp luôn mong muốn đạt được hiệu quả kinh tế tài chính là cao nhất. Trên góc độ xem xét lợi ích của doanh nghiệp, các nội dung đánh giá bao gồm: Đánh giá về sự tác động của các chủ trương chính sách của nhà nước đến hiệu quả sản xuất kinh doanh, đánh giá về tính hiệu quả của các quyết định trong điều hành sản xuất kinh doanh, đánh giá về hiệu quả của đồng vốn sản xuất kinh doanh. v.v
c. Thời điểm đánh giá hệ thống
Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là một giải pháp mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cho đô thị, nên đầu tư để đưa VTHKCC bằng xe buýt vào hoạt động nhằm tận dụng những lợi thế vốn có của nó, tuy nhiên, để quyết định đưa VTHKCC vào hoạt động hay không trước hết phải tiến hành điều tra, khảo sát và lập dự án theo một quy trình nhất định. VTHKCC là một loại dịch vụ công ích, nhà nước là chủ thể bỏ vốn ra để cung cấp dịch vụ này cho xã hội hoặc nhà nước hỗ trợ cho khu vực tư nhân bỏ vốn để tham gia vận chuyển hành khách.
Sau khi dự án đã được Nhà nước phê duyệt, công việc tiếp theo là tiến hành triển khai dự án, dự án được tiến hành hai bước:
Bước thứ nhất: Mua sắm phương tiện vận tải và xây dựng cơ sở hạ tầng, chuẩn bị các điều kiện về con người, cơ chế chính sách để hoạt động, v.v.
Bước thứ hai: Đưa hệ thống vào hoạt động.
Như vậy, để có một hệ thống VTHKCC bằng xe buýt phục vụ sự đi lại của hành khách, cần phải thực hiện ba giai đoạn: Lập và thẩm định dự án, triển khai dự án và đưa dự án vào khai thác. Mỗi giai đoạn cần thực hiện các nội dung khác nhau, nhưng chúng đều ảnh hưởng đến mục tiêu chung của hệ thống. Việc đánh giá từng giai đoạn là rất cần thiết và trở thành nhiệm vụ tất yếu khi đầu tư đưa
VTHKCC bằng xe buýt phục vụ đi lại của hành khách. Vậy, với một hệ thống VTHKCC bằng xe buýt, cần tiến hành đánh giá ở ba giai đoạn tương ứng.
Thứ nhất: Đánh giá dự án khi thẩm định. (hay còn gọi là đánh giá dự án) Thứ hai: Đánh giá quá trình triển khai dự án (đánh giá về tiến độ và nội dung) Thứ ba: Đánh giá hệ thống VTHKCC sau khi đã đưa vào vận hành.
Quá trình vận hành hệ thống với mong muốn đạt được mục tiêu đề ra, tuy nhiên khi hệ thống hoạt động, vẫn tồn tại nhiều khiếm khuyết, mục tiêu đặt ra có thể không đạt được 100%, việc đánh giá hệ thống ở giai đoạn đã đưa vào vận hành nhằm xem xét quá trình vận hành của hệ thống, tìm nguyên nhân dẫn đến kết quả mà hệ thống đã đạt được cao hay thấp.
Hình 3-6: Các giai đoạn đánh giá hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
d. Nguyên tắc đánh giá
Đánh giá hệ thống VTHKCC bằng xe buýt phải thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Đánh giá phải khách quan, trung thực, đầy đủ và kịp thời. Khách quan và trung thực.
Giai đoạn 1 Thẩm định dự án
Đánh giá hệ thống VTHKCC bằng xe buýt đô thị
Đánh giá việc triển khai DA trước vận hành
Đánh giá sau khi đã đưa DA vào hoạt động
Giai đoạn 3
Đưa dự án vào hoạt động Quá trình thực hiện dự án VTHKCC bằng xe buýt trong ĐT