II Chi đầu tư từ nguồn trỏ
7. Cỏc giải phỏp phải thực hiện ngay là:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠT ẦNG Ở VIỆT NAM
TS. Vừ Đại Lược
Cơ sở hạ tầng cú thể được hiểu là hệ thống giao thụng vận tải - đường bộ, đường sụng, đường biển, đường sắt, đường hàng khụng, đường ống; Hệ thống liờn lạc viễn thụng, hệ thống cung cấp năng lượng, nước, v.v… Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại cú một tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phỏt triển của mọi nền kinh tế, vỡ nú đảm bảo vận tải nhanh chúng với chi phớ thấp, đảm bảo cỏc quan hệ liờn lạc thụng suốt kịp thời, cung cấp đủ điện nước cho toàn bộ hoạt động của nền kinh tế đất nước… Chớnh vỡ tầm quan trọng như vậy, nờn cỏc quốc gia phỏt triển đó ngay từđầu ưu tiờn xõy dựng cơ sở hạ tầng hiện đại trong một thời gian ngắn 20-30 năm, tạo ra những tiền đề cho sự bứt phỏ phỏt triển. Từ thực tế phỏt triển cơ sở hạ tầng của cỏc quốc gia trờn thế giới và của Việt Nam, cú thể cú một số nhận xột sau:
Thứ nhất, quy hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng phải được xem trọng trước hết. Nếu chậm làm cụng tỏc quy hoạch, hoặc quy hoạch khụng đỳng sẽ dẫn tới những tổn thất khú lường. Trờn thế giới ngay cả ở những nước phỏt triển như Nhật, Mỹ cũng đó từng xõy dựng những con đường mà dường như khụng cú người đi.
Cơ sở hạ tầng phải được quy hoạch ưu tiờn cho những vựng nào?
Quan trọng nhất và trước hết phải ưu tiờn quy hoạch cơ sở hạ tầng cho cỏc tuyến
hàng đầu của đất nước. Việt Nam đó cú đường cao tốc lớn nhất, hoành trỏng nhất - đú là trục Thăng Long, từ Hoà Lạc về Hà Nội. Nhưng đõy khụng phải là một tuyến phỏt triển, phỏt triển cụng nghiệp ở đõy là khụng thớch hợp, cụng nghệ cao khụng cần đường cao tốc, mà cần sõn bay, phỏt triển đụ thị cũng khụng dễ vỡ khi cụng nghiệp, dịch vụ, thương mại khụng phỏt triển, thỡ làm gỡ cú đụ thị. Hai tuyến phỏt triển quan trọng nhất của Việt Nam hiện nay là Hà Nội – Hải Phũng, Hồ Chớ Minh – Bà Rịa Vũng Tàu – cho tới nay dự đó được quy hoạch, nhưng chưa đỳng tầm và đó chưa được Nhà nước xem trọng.
Trong cụng tỏc quy hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng Việt Nam hiện cũn nhiều khiếm khuyết như: thiếu quy hoạch đồng bộ tổng thể, thiếu hợp tỏc liờn kết với cỏc tổ chức quy hoạch hàng đầu thế giới, việc làm quy hoạch cú tớnh khộp kớn trong cỏc ngành và lĩnh vực cú tớnh kỹ thuật, thiếu một tầm nhỡn kinh tế tổng thể, v.v…
Để khắc phục những khiếm khuyết trờn đõy, cần phải xem xột và định hướng lại cụng tỏc quy hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng ở Việt Nam.
185
Trước hết chớnh phủ cần lập một tổ tư vấn liờn ngành nghiờn cứu xỏc định một hệ quan điểm phỏt triển cơ sở hạ tầng Việt Nam trong 20 năm tới và cú tầm nhỡn 30 năm. Hệ quan điểm phỏt triển cơ sở hạ tầng, khụng chỉ xỏc định những quan điểm phỏt triển cho từng lĩnh vực, quan trọng hơn là những quan điểm phỏt triển cơ sở hạ tầng cú tớnh liờn hoàn, phối hợp. Trong tổ tư vấn này khụng chỉ gồm quan chức, mà cần cỏc chuyờn gia độc lập (trỏnh tỡnh trạng bị cỏc nhúm lợi ớch chi phối), khụng chỉ gồm cỏc nhà kỹ thuật, mà cũn phải cú cả cỏc nhà kinh tế.
Hệquan điểm phỏt triển trờn đõy sẽ được Chớnh phủ xem xột quyết định, và đõy sẽ là cơ sởđể cỏc ngành xõy dựng cỏc quy hoạch cho mỡnh.
Cần cú sự hợp tỏc với cỏc cơ quan tư vấn quy hoạch hàng đầu thế giới, để tiếp cận cỏc ý tưởng quy hoạch mới mẻ, để nhờ họđỏnh giỏ, phản biện cỏc bản quy hoạch của cỏc ngành. Điểu này sẽđảm bảo cho cỏc bản quy hoạch Việt Nam cú tớnh hiện đại hơn.
Thứ hai, xõy dựng cơ sở hạ tầng phải ưu tiờn tập trung trước hết ở hai tuyến phỏt triển kinh tế trọng điểm quan trọng nhất. Hai tuyến này là Hà Nội – Hải Phũng, Hồ Chớ Minh – Vũng Tàu. Hai tuyến phỏt triển này cần sớm cú đường bộ cao tốc hiện đại, đường sắt tốc độ cao hai chiều, đường sụng, sõn bay quốc tế hiện đại, cảng nước sõu… Đi theo hai tuyến phỏt triển này sẽ là những chuỗi đụ thị liờn hoàn với cỏc khu cụng nghiệp. ở mỗi tuyến phỏt triển cần xõy dựng những cửa mở liờn thụng với khu vực và thế giới - đú là những khu kinh tế tự do. Từ thực tế hai tuyến phỏt triển này mà mở thờm cỏc tuyến phỏt triển ở miền Trung.
Thứba, Nhà nước phải giữ vai trũ chủ đạo trong việc xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn
cỏc phương diện:
- Xõy dựng quy hoạch phỏt triển, giải phúng mặt bằng.
- Đầu tư xõy dựng những cụng trỡnh sau đú, nhượng lại cho tư nhõn quản lý khai thỏc, nhà nước rỳt vốn ra làm cỏc cụng trỡnh khỏc. Đõy là phương thức rất hiệu quả mà nhiều nước đó làm.
- Trong một số lĩnh vực cơ sở hạ tầng, Nhà nước cú vai trũ độc quyền, nhưng nhà nước phải vận hành theo cỏc nguyờn tắc của thị trường, chẳng hạn định giỏ điện, giỏ nước, giỏvộ mỏy bay, v.v… phải theo thị trường – cú thể lấy giỏ thị trường khu vực làm chuẩn đểđiều chỉnh phự hợp.
186
- Việc huy động nguồn vốn của khu vực tư nhõn vào xõy dựng cơ sở hạ tầng theo cỏc hỡnh thức BOT, BT … là hoàn toàn cần thiết, đó và đang bắt đầu được ỏp dụng ở Việt Nam.
- Trong một số lĩnh vực cú thểhuy động cả vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là năng lượng, tuy nhiờn cần cú hỡnh thức phự hợp, đảm bảo lợi ớch hợp lý cho cỏc nhà đàu tư.
Thứtư, định hướng phỏt triển giao thụng vận tải nờn theo cỏc hướng sau:
- Trước hết cỏc đường giao thụng nờn trước hết theo hướng Đụng – Tõy, hướng ra cỏc cảng biển.
- Vận tải hàng hoỏ phải lấy vận tải đường biển là chớnh, Việt Nam cú 3260 km bờ biển với hàng chục cảng biển nối với nhiều con sụng vào sõu nội địa. Vận tải thuỷ, pha sụng biển, đa phương thức kết hợp phải là định hướng chớnh, vừa đảm bảo chi phớ thấp, vừa giảm tải cho cỏc tuyến đường bộ, đường sắt.
- Hệ thống đường sắt phải được hiện đại hoỏ theo hướng nõng tốc độ tàu chạy trờn 100 km.giờ, với hai chiều, xõy thờm cỏc tuyến đường sắt mới theo hướng Đụng Tõy, trước hết là HồChớ Minh đi Vũng Tàu.
- Hệ thống vận tải hàng khụng phải được điều chỉnh theo hướng – liờn kết với cỏc hóng hàng khụng quốc tế mở thẳng đường bay từ Hà Nội, Hồ Chớ Minh đến tất cả cỏc thành phố lớn trờn thế giới, cần cú phương ỏn mở cửa bầu trời cho vận tải hàng hoỏ quốc tế, xõy dựng một số sõn bay quốc tế hiện đại – cú thể kờu gọi vốn FDI ngang tầm khu vực.
Thứnăm, quy hoạch phỏt triển đụ thị phải theo quy hoạch phỏt triển hạ tầng cơ sở.
Cỏc đụ thị Việt Nam hiện phỏt triển đó vượt qua cỏc hạ tầng cơ sở, đụ thị hoỏ đó đi xa hơn tốc dộ phỏt triển hạ tầng cơ sở. Tỡnh trạng tắc nghẽn giao thụng, thiếu điện, thiếu nước là điều khú trỏnh khỏi.
Do vậy quy hoạch phỏt triển hạ tầng cơ sở phải đi trước, và quy hoạch xõy dựng đụ thị phải dựa trờn quy hoạch hạ tầng cơ sở.
Nhà nước phải thu lại những giỏ trị gia tăng của đất đai khi cú cơ sở hạ tầng hiện
đại. Một nghịch lý ở nhiều đụ thị Việt Nam là Nhà nước bỏ tiền làm đường, mắc điện, cấp nước, … nhưng giỏ đất hai bờn đường đú tăng lờn bao nhiờu dõn hưởng tất cả. Do
187
vậy, cần cú chớnh sỏch điều tiết để nhà nước cú thể thu hồi một phần lớn giỏ trị gia tăng bự vào chi phớ xõy dựng cơ sở hạ tầng của Nhà nước.
Thứ sỏu, đầu tư xõy dựng, kinh doanh cơ sở hạ tầng phải theo cỏc nguyờn tắc của thị trường.
- Đấu thầu trong nước và quốc tế là một nguyờn tắc phải được tụn trọng. Cỏc quy chế đấu thầu phải theo thụng lệ quốc tế và phải do một hội đồng tư vấn liờn ngành xõy dựng, cú ý kiến phản biện độc lập của một sốcơ quan.
- Cỏc hoạt động kinh doanh cơ sở hạ tầng phải theo nguyờn tắc lấy thu bự chi, giỏ cả dịch vụ phải dựa vào chuẩn giỏ quốc tếđểđiểu chỉnh.
- Cần cú vai trũ chủđạo của Nhà nước trờn cỏc mặt quy hoạch, quản lý, điều hành, đầu tư vốn.
Kết Luận:
Cơ sở hạ tầng cú tầm quan trọng khụng ai phủ nhận.
Nước ta đó trải qua 20 năm đổi mới, nhưng mới cú mấy chục km đường cao tốc, hệ thống đường sắt lạc hậu, vận tải biển kộm phỏt triển, nguy cơ thiếu điện thường xuyờn xảy ra, tỡnh trạng tắc nghẽn giao thụng đụ thị khỏ trầm trọng, v.v… là những cảnh bỏo rừ ràng nhất. Nếu tiếp tục để tỡnh trạng lạc hậu về cơ sở hạ tầng kộo dài, chắc chắn Việt Nam khú cú thể bứt phỏ vươn lờn. Việt Nam cần một thể chế về phỏt triển cơ sở hạ tầng hiện đại mở đường cho một thời kỳ phỏt triển mới. Thể chế này phải bao gồm cả luật lệ, bộ mỏy điều hành quản lý, phương thức điều hành. Việt Nam cú thể học hỏi ở một số nước Đụng Á như Hàn quốc, Nhật Bản, và một sốnước phương Tõy khỏc.