- Cỏc quỹ tài chớnh ngoài ngõn sỏch Nhà nước.
1. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CễNG VÀ PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CễNG TẠI VIỆT NAM
1.1.1. Cỏc văn bản phỏp lý quản lý đầu tư cụng
118
Hoạt động đầu tư ở nước ta núi chung, trong đú bao gồm cả đầu tư sử dụng vốn nhà nước trong thời gian vừa qua được quản lý theo quy định của nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc nhau như: Luật Ngõn sỏch nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xõy dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phũng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, v.v.. Riờng hoạt động đầu tư cụng được điều chỉnh bằng cỏc nghị quyết của Quốc hội, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cỏc luật liờn quan hoặc cỏc nghị định của Chớnh phủ.
Cỏc luật và văn bản quy phạm phỏp luật núi trờn là cơ sởphỏp lý để quản lý đầu tư núi chung, hoạt động đầu tư cụng núi riờng trờn toàn quốc và đó đạt được những kết quả nhất định trong việc quản lý sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tư của Nhà nước. Tuy nhiờn, xột về phương diện phỏp lý trờn cơ sở tổng hợp, đỏnh giỏ thực tế quản lý đầu tư cụng bằng cỏc nghị định của Chớnh phủ và cỏc luật liờn quan trong thời gian qua nổi lờn một số vấn đề vướng mắc chưa giải quyết được và chưa đỏp ứng đầy đủ yờu cầu về quản lý đầu tư cụng hiện nay, cụ thể là :
(i) Chưa cú một văn bản luật thống nhất về đầu tư cụng làm cơ sở phỏp lý triển khai thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước khụng nhằm mục đớch kinh doanh. Cỏc quy định hiện hành cú ở nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc nhau nờn gõy khú khăn trong việc tra cứu và thi hành.
(ii) Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành chưa xỏc định rừ yờu cầu quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư cụng, đối tượng và nội dung quản lý trong cỏc khõu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực hiện dự ỏn, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thỏc dự ỏn và một số vấn đề khỏc.
(iii) Trong cỏc vấn đề cụ thể nờu trong cỏc văn bản phỏp luật hiện hành cũn cú những nội dung chưa rừ, chưa đủđối với đầu tư cụng; quy định chưa nhất quỏn trong việc phõn định trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia vào quỏ trỡnh quản lý đầu tư cụng.
(iv) Trong một số quy định hiện hành chưa đảm bảo sự rừ ràng, chặt chẽ và hiệu quảđối với từng nhiệm vụ cụ thể trong quản lý đầu tư cụng.
(v) Thiếu cỏc chế tài cụ thểđể đảm bảo chấp hành kỷcương, kỷ luật trong đầu tư; khắc phục tỡnh trạng đầu tư phõn tỏn, hiệu quả thấp, lóng phớ thất thoỏt và xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tư.