II. Đầu tư của DNNN
3. Định hướng đổi mới đầu tư cụng giai đoạn 2011-
Nhu cầu nguồn lực cần cú cho đầu tư phỏt triển hạ tầng kinh tế xó hội giai đoạn 10 năm tới là rất lớn. Đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng được xỏc định là một trong ba đột phỏ quan trọng trong dự thảo Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 2011-2020. Trong điều kiện nguồn lực huy động là cú giới hạn, việc nõng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh, nhất là nguồn vốn nhà nước phải được xem là chỡa khoỏ quan trọng. Đối với tài chớnh nhà nước, huy động và phõn bổ nguồn lực phải tập trung những lĩnh vực và khu vực mà việc phõn bổ nguồn lực của tài chớnh phi nhà nước khụng thể hoạt động hoặc hoạt động khụng hiệu quả (vớ dụ, xử lý cỏc “thất bại của thị trường”). Bờn cạnh đú, để tối đa húa lợi ớch thu được, việc phõn bổ và sử dụng nguồn lực tài chớnh phải hướng vào việc thực hiện cỏc ưu tiờn chiến lược (cỏc đột phỏ) của nền kinh tế trong từng giai đoạn . Việc xỏc định “thứ tựưu tiờn” phải được xem là một trong những yờu cầu cốt lừi trong việc nõng cao hiệu quả của đầu tư nhà nước trong thời gian tới. Đồng thời trong phõn bổ và sử dụng nguồn lực tài chớnh nhà nước cho đầu tư cần phải đảm bảo tuõn thủ tớnh kỷ luật tài khoỏ, hiệu quả và hiệu lực tài chớnh; coi trọng tớnh minh bạch và cụng khai.
Theo đú, cỏc giải phỏp đặt ra trong việc nõng cao hiệu quả đầu tư nhà nước cho giai đoạn 10 năm tới là:
(1) Nõng cao vai trũ định hướng của nguồn lực tài chớnh nhà nước trong đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội
- Từng bước điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư nhà nước, chỉ tập trung vốn đầu tư nhà nước phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế thiết yếu, khụng cú khả năng thu hồi vốn hoặc mức độ thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, dịch vụ cụng quan
90
trọng, một số ngành sản xuất then chốt, đúng vai trũ chủ đạo và những lĩnh vực mà tư nhõn khụng thể hoặc chưa thể thực hiện được.
- Phõn định rừ nội dung, phạm vi đầu tư giữa trung ương và địa phương thụng qua việc đẩy mạnh phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng cho cỏc địa phương. Nguyờn tắc chung là những việc mà địa phương khụng thực hiện được hoặc thực hiện khụng hiệu quả thỡ mới để trung ương thực hiện nhằm tạo ra sự chủ động cho địa phương. Nghiờn cứu hỡnh thành cơ chế mở cho tất cả cỏc địa phương trong thu hỳt cỏc nguồn lực cho phỏt triển phự hợp với quy hoạch, năng lực và tài lực của từng địa phương.
- Phỏt huy vai trũ định hướng của đầu tư nhà nước để thu hỳt nguồn vốn đầu tư của xó hội. Coi nguồn đầu tư nhà nước là “vốn mồi” đề thu hỳt cỏc nguồn lực xó hội, đầu tư của khu vực tư nhõn đầu tư vào nõng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt là hệ thống giao thụng. Tạo điều kiện bỡnh đẳng trong đấu thầu xõy dựng và thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư bằng vốn ngõn sỏch trờn cơ sở hiệu quả cho cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
- Ưu tiờn tập trung sử dụng nguồn lực tài chớnh nhà nước cho xõy dựng, nõng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội; tập trung nõng cấp phỏt triển hạ tầng giao thụng tại vựng kinh tế trọng điểm, cỏc đụ thị, cỏc trục giao thụng huyết mạch liờn kết cỏc vựng kinh tế trọng điểm, phỏt triển trục giao thụng Bắc – Nam17.
(3) Nõng cao hiệu quả phõn bổ, sử dụng nguồn lực đầu tư Nhà nước
- Nghiờn cứu sửa đổi Luật ngõn sỏch nhà nước cho phự hợp với yờu cầu cải cỏch và quản lý theo hướng tăng nguồn lực cho ngõn sỏch địa phương để chủ động thực hiện nhiệm vụ kinh tế- xó hội, cựng với tăng cường trỏch nhiệm trong quản lý nguồn lực tài chớnh của chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng nguồn lực được giao.
- Hoàn thiện khung phỏp lý về phõn cụng, phõn cấp và hệ thống phõn bổ NSNN. Xõy dựng nguyờn tắc, căn cứ lập dựtoỏn chi đầu tư phỏt triển, bố trớ vốn, thanh toỏn và quyết toỏn vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tư hoàn thành cụng trỡnh theo kế hoạch
17
Theo Quyết định số 35/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt điều chỉnh Chiến lược phỏt triển giao thụng vận tải đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030, NSNN cần tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thụng hàng năm đạt 3,5-4,5% GDP.
91
tài chớnh trung hạn và tiến độ cụng trỡnh, giảm dần và tiến tới xúa bỏ tỡnh trạng phõn chia bỡnh quõn và dàn mỏng nguồn lực, qua đú nõng cao hiệu quả sử dụng.
- Nghiờn cứu xõy dựng hệ thống cỏc tiờu chớ xỏc định cỏc ưu tiờn ngõn sỏch cũng như xõy dựng hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả chi ngõn sỏch. Trờn cơ sở đú thực hiện phõn loại cỏc nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiờn để bảo đảm kinh phớ thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội đó đề ra.
- Hoàn thiện khung phỏp lý để xõy dựng kế hoạch tài chớnh trung hạn và kế hoạch chi tiờu trung hạn, xem kế hoạch chi đầu tư là một cấu phần của kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch trung hạn, đảm bảo chi đầu tư cụng được giới hạn trong khả năng nguồn lực và thống nhất với cỏc ưu tiờn chớnh sỏch của Chớnh phủ. Qua đú, đảm bảo việc phõn bổ nguồn lực hàng nămđược định hướng vào cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội trong trung và dài hạn, tăng cường tớnh tiờn đoỏn, chủđộng, tớnh hệ thống trong phõn bổ nguồn lực.
(4) Đổi mới cơ chế tớn dụng đầu tư nhà nước
Đầu tư bằng tớn dụng nhà nước phải gắn liền với nõng cao hiệu quả sử dụng và đảm bảo khảnăng trả nợ. Đổi mới phương thức phỏt triển tớn dụng nhà nước theo nguyờn tắc thương mại (tớn dụng nhà nước chỉ khắc phục những bất cập do thiếu hoặc khụng đảm bảo cỏc điều kiện về tài sản cầm cố, thế chấp, hoặc do qui mụ vay vốn quỏ lớn, thời hạn dài…) nhằm nõng cao kỷcương, kỷ luật tài chớnh và đảm bảo tớnh bền vững.
(5) Thu hỳt cú hiệu quả, đa dạng hoỏ cỏc nguồn lực trong xó hội đểđầu tư phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội
- Đổi mới và hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch mọi thành phần kinh tế đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng. Nghiờn cứu mở rộng việc ỏp dụng hỡnh thức bỏn hoặc chuyển nhượng quyền quản lý, khai thỏc cú thời hạn một số cụng trỡnh cơ sở hạ tầng để huy động nguồn vốn của xó hội cho đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng.
- Triển khai cú hiệu quả Quyết định soú 71/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về quy chếthớ điểm đầu tư theo hỡnh thức đối tỏc cụng ty.
- Tạo hành lang phỏp lý đẩy mạnh mụ hỡnh quỹ đầu tư phỏt triển địa phương để gúp phần huy động và đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội địa phương.
- Đẩy mạnh việc thực hiện chớnh sỏch “xó hội húa” đầu tư trong một số lĩnh vực như y tế, giỏo dục, văn húa, thể thao để một mặt tăng thờm nguồn vốn đầu tư, mặt khỏc
92
cũng tăng tớnh cạnh tranh trong cung cấp sản phẩm dịch vụ, xúa bỏ dần thế độc quyền qua đú người dõn cú cơ hội được tiếp cận với một chất lượng của dịch vụ ngày càng cao.
(6) Đổi mới phương thức quản lý đầu tư cụng, tăng cường cụng khai minh bạch trong hoạt động đầu tư cụng; nõng cao hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm toỏn hoạt động đầu tư cụng
- Thực hiện đổi mới phương thức quản lý đầu tư cụng, trong đú cần đặc biệt coi trọng nguyờn tắc cụng khai minh bạch và giỏm sỏt độc lập.
- Nõng cao hiệu quả của cụng tỏc cụng khai ngõn sỏch núi chung cũng như chi ngõn sỏch nhà nước cho đầu tư cụng núi riờng.
- Tăng cường quản lý, giỏm sỏt, nõng cao hiệu quả đầu tư nguồn vốn NSNN. Đảm bảo hiệu quả đầu tư nhà nước từ xỏc định chủ trương, lập và duyệt dự ỏn đến thực hiện dự ỏn. Đề cao trỏch nhiệm giỏm sỏt của Quốc hội đối với cỏc cụng trỡnh trọng điểm quốc gia, của HĐND đối với cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn; tăng cường giỏm sỏt cộng đồng, hoàn thiện cơ chế để người dõn kiểm tra cụng việc cú liờn quan đến ngõn sỏch, đất đai, tài sản của nhà nước.
Túm lại, hoạt động đầu cụng trong giai đoạn 2001-2010 đó cú sự tăng trưởng nhanh, cơ cấu đầu tư cũng đó cú bước chuyển tớch cực qua đú gúp phần quan trọng vào việc duy trỡ tăng trưởng và ổn định kinh tế tế vĩ mụ và tăng cường xoỏ đúi giảm nghốo. Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành tựu đạt được như trờn, hoạt động đầu tư cụng những năm qua vẫn cũn tồn tại một số bất cập, đặc biệt cơ cấu đầu tư cũn dàn trải, hiệu quả phõn bổ và sử dụng nguồn lực chậm được cải thiện. Trong thời gian tới cần tập trung vào cỏc giải phỏp nhằm cơ cấu lại đầu tư cụng; đổi mới phương thức quản lý đầu tư cụng, đồng thời thực hiện đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức đầu tư cho phỏt triển hạ tầng kinh tế xó hội và nõng cao hiệu quả của cụng tỏc giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư cụng.
Tài liệu tham khảo:
Dự thảo Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 2001-2010. Tổng Cục Thống kờ, Niờn giỏm thống kờ (cỏc năm).
Viện quản lý kinh tế Trung uơng và Trường Chớnh sỏch cụng lý Quang Diệu (2010). Bỏo cỏo năng lực cạnh tranh Việt Nam 2010.
93
Viện Chiến lược và Chớnh sỏch tài chớnh (2010), Kỷ yếu hội thảo khoa học ‘Định hướng phỏt triển tài chớnh giai đoạn 2011-2020”.
David Dapice và cỏc cộng sự, 2008, “Choosing Success: The Lessons of East and Southeast Asia and Vietnam’s Future - A Policy Framework for Vietnam’s Socioeconomic Development, 2011-2020”. Harvard Vietnam Program.
94
HOÀN THIỆN KHUễN KHỔ PHÁP Lí VỀ ĐẦU TƯ CễNG
Nguyễn Xuõn Tự Vụ trưởng- Vụ Giỏm sỏt &TĐĐT. Bộ KH&ĐT
Theo yờu cầu của ủy ban Kinh tế – Quốc hội khúa XII (văn bản số 1895/UBKT12 ngày 02/12/2010) về việc tham dự Hội thảo Tỏi cơ cấu đầu tư cụng trong bối cảnh đổi mới mụ hỡnh tăng trưởng kinh tế và tỏi cấu trỳc nền kinh tế, và trỡnh bày tham luận tại Hội thảo về Hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý về đầu tư cụng; Vụ Giỏm sỏt và Thẩm định đầu tư xin cú một số ý kiến như sau: